加快信息化建設 支撐“放管服”改革發展

丁皓

摘要：運用信息技術與互聯網實現政務管理信息化，有助于構建一體化的政務監管、服務網絡，促進“放管服”戰略落實并完善新時期的社會治理模式。本文基于對近幾年信息化建設進展的簡要闡述，分析了在基礎平臺建設、業務流程重構以及信息技術應用等方面存在的不足，進而探討了目前應如何有效促進政務管理信息化體系盡快完善，使之為“放管服”改革提供有力支持。

關鍵詞：政務信息化;體系構成;促進策略

引言

“放管服”戰略的落實有助于創造寬松且有序的經濟發展環境，而政務管理信息化則能夠充分利用現代科技整合和優化治理體系，使之適應互聯網+時代對政府職能的智能化、數字化要求。因此全面實現政務信息化可以為實施“放管服”改革創造條件，簡化政務處理流程的同時，依托信息共享實現相關監管部門之間的協同，提升公權力部門的服務品質并強化監管機制。

一、政務信息化建設現狀

近幾年在國家頻繁出臺的政策性與技術性指導文件的引領下，各區域、各級地方政府以及行政部門相繼完成了線上服務平臺的建設。首先省級政府部門信息化平臺的軟硬件系統都已經十分完善，依托信息技術構建的技術服務體系，形成了各個政府部門面向社會提供在線服務的網絡化辦公平臺。并且也建立了相應的制度性保障機制，推出了各類業務流程簡化措施，力圖為服務對象提供一站式在線服務，縮短企業注冊成立等事務的辦理周期。而在強化監督管理功能方面，各地的信息化建設致力于實現監管部門間的聯動機制，基于政務信息共享與實時互動，共同保障簡政放權后的社會和經濟發展秩序。

二、政務信息化建設的不足

雖然目前信息化政務服務與監管體系的建設已經開始向基層推進，分開來看各個地區、省市政府或者行政管理部門，基于互聯網的政務信息化體系的建設都已經相對完善，政務信息化體系的構成詳見圖1所示。但在實現具體的在線服務、網絡化監管功能方面，依然存在多方面的不足。尤其是技術體系的平臺構建與業務流程重構缺少統一的標準，而且在利用信息技術挖掘政務信息利用價值方面，缺少完善的法律依據和制度性保障。

（一）基礎平臺之間沒有形成信息共享與聯動機制

要想為“放管服”改革提供支持，政務信息化建設的終極目標是實現一體化的在線服務、監管網絡，各個地區、不同部門以及不同層級的政府在線平臺應可以共享政務信息，在系統內部進行實時的信息交換和互動，實現行政執法、監督的聯動，面向服務對象和公眾提供事務辦理、信息查詢以及咨詢等服務。但目前信息化平臺建設卻呈現分布式，信息采集和處理方式不一致，而且相互之間沒有建立共享機制。

（二）業務流程重構沒有統一標準

業務流程的整合與簡化是運用信息化技術推動“放管服”改革的關鍵，目前各地方政府與相關部門在依據各項指導文件推進在線服務平臺、監督管理機制建設的過程中，對不同行政部門職能的梳理與業務流程重構沒有統一的標準，導致服務對象在辦理相關事宜時面臨多種不便。加之信息共享機制不完善，導致其需要在多個平臺完成注冊與身份認證、提交所需文件資料等，因此目前的政務信息化管理體系無法提供理想的服務體驗。

（三）信息技術應用缺少法律依據和制度保障

適應互聯網+的時代背景也是政務信息化建設的動因之一，而根據施政或經濟發展需要，運用大數據等技術挖掘政務信息的利用價值，優化相關決策并提升社會治理體系的運行效率，是構建信息化管理網絡的重要目的。但政務信息當中涉及到國家、企業或個人的機密與隱私，如何界定相關信息的性質并進行合理范圍內的共享、利用，是當前推進政務信息化建設亟需解決的問題[1]。目前缺少完善的法律法規體系的支持，也是制約政務信息共享與深度利用的主要原因之一。

三、完善政務信息化體系的策略

（一）推動政務信息化平臺的整合與優化

為了給“放管服”改革提供有力支持，當務之急是推動已有的政務信息化平臺的整合與優化。首先應構建統一的信息采集與處理標準，為實現跨區域、部門和層級的信息實時交互創造條件。其次通過優化頂層設計，梳理、整合政務信息化體系的網絡架構，建立廣泛的信息交換與共享機制。

（二）重構業務流程并實現相關部門及政府間的協同

利用信息技術、依托互聯網提供在線服務，實施各個領域的監管聯動，有賴于對各層級政府、行政管理部門業務流程的重構和優化。首先應梳理不同部門的職能，探索在信息共享環境下如何精簡其業務流程[2]。并且結合相關職能部門的在線服務、監督管理職能落實需要，對各個政府部門的線上業務處理模式進行設計和優化。其次根據監管執法以及服務需要，構建相關部門與政府之間的線上聯動機制。

（三）深化信息技術運用

目前云計算等信息技術在多個領域得到了應用，在挖掘信息利用價值和優化企業商業模式等方面體現出了巨大的價值。而運用相關技術完善信息化治理體系，對推動“放管服”改革具有重要意義。因此應進一步探索大數據分析等技術在信息化平臺建設中的應用，為構建信用評價、監管系統等提供技術支持，提升行業監管效率并面向社會提供更有價值的服務。

（四）通過完善法律法規消除政務信息化建設的障礙

在推進政務信息在不同范圍、面向不同群體共享的過程中，針對敏感信息的保護需要，應完善立法并推出相應的制度保障體系。首先制定相關法律法規來明確各類政務信息的保密級別與公示、共享范圍，以便保護個人、企業的信息安全并防范機密文件泄露。其次構建電子印章等信息認證、管理的統一標準，消除基于互聯網的政務信息化建設障礙。

四、結束語

信息化建設對于保障“放管服”戰略落實具有關鍵作用，在各層級、區域政府與部門的信息化管理制度與技術體系基本完善的情況下，推動信息化平臺建設的一體化，整合業務流程并健全相關法律法規，是當前推進信息化建設的迫切任務。

參考文獻：

[1]馬源. 加快信息化建設， 支撐“放管服”改革發展[J]. 紫光閣， 2018， No.296（08）：60-61.

[2]楊娜. 信息化建設推進“放管服”改革[J]. 環球市場信息導報， 2016（41）：46-46.

（作者單位：南京擎天科技有限公司）