我國農田水利工程管理中存在的問題與對策

尹琦

[摘 要] 農田水利工程可為區域經濟發展和社會民生保障提供基礎保證。本文在探究我國農田水利工程管理中存在的主要問題的基礎上，針對性地提出優化農田水利工程管理的有效策略，以提升我國農田水利工程管理水平，為農業發展奠定堅實的基礎。

[關鍵詞] 農田水利工程;科技水平;對策

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）10-124-2

隨著我國經濟社會的快速發展和科技水平的不斷提升，農田水利工程為區域經濟發展和社會民生保障提供了基礎保證，成為我國經濟發展的重要推手。而隨著我國大量農田水利工程項目的投入建設[1]，農田水利工程管理水平逐步提高，但現階段我國農田水利工程管理仍舊存在許多問題，阻礙了農田水利工程巨大作用的發揮。在此背景下，針對農田水利工程管理中存在的問題及針對性解決措施的探討，具有重要的理論意義和現實價值。

1 我國農田水利工程管理中存在的主要問題

1.1 執行標準不夠嚴格

眾所周知，農田水利工程建設項目一般為公益性較強的工程建設項目，除水庫設施以外的堤壩等農田水利工程基本不會產生經濟效益與經濟回報。農田水利工程項目建設投資資金以政府投資為主，當地企業及相關部門承擔部分資金。但是，目前我國部分地區為了獲得經濟利益，不愿意將建設資金投入公益性質較強的農田水利工程項目建設中，或是在建設農田水利工程時降低建設標準，壓縮建造成本以節省投資，從而造成農田水利工程建設項目存在隱患。

1.2 管理體制存在缺陷

目前，我國建立了大量具備灌溉功能的農田水利工程，為區域經濟發展和社會民生保障提供了重要的基礎支撐。農田水利工程項目主要分為公益型和經營型兩大類別，不同類別的農田水利工程項目管理方法和管理制度存在差異。總體而言，現階段我國農田水利工程項目管理主要為地方管理，在實際管理主體和業務主體相分離的情況下，各個管理部門對農田水利工程項目的管理職責并沒有清晰明確的文件予以規定和說明，從而使管理部門之間職權重合，農田水利工程項目部分管理內容出現無人看管與監督的情況。總之，不健全和不完善的管理體制，使農田水利工程建設項目管理水平難以得到大幅度提升，更會給農田水利工程項目的正常運營帶來嚴重的負面影響。

1.3 質量管理沒有目標性

受限于我國20世紀七八十年代計劃經濟的影響，企業或政府管理部門對目標管理不夠了解，而我國引入目標管理時間較短。目前，絕大部分農田項目建設單位或管理單位對外宣傳修建優質農田水利工程項目，并引入了一系列質量管理目標。但事實上，絕大部分農田水利工程項目管理目標和管理理念流于表面，并不能從現實出發，切實把握農田水利工程項目的建造要求和建造標準。一方面，由于現階段農田水利工程項目工作人員存在專業素養較低以及建造市場勞動力缺失的尷尬情形，動態的質量管理體系往往不能深入農田水利工程項目建設過程，在消耗大量人力、物力和財力的同時卻不能取得良好的質量管理效果;另一方面，農田水利工程項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位及質量監管部門大多屬于同一地方機構或同一體系，在質量管理上不能做到完全公平、公正，易出現徇私舞弊及行業保護等尷尬局面，不利于對地方農田水利工程項目建設質量的監督與管理。

2 優化農田水利工程管理的有效對策

2.1 健全管理體制，明確管理權責

首先，農田水利工程建設單位和施工單位應盡可能完善工程管理體制和管理制度，利用清晰明確的管理體制規范農田水利工程項目建設人員的行為，建立農田水利工程項目長效安全運營的動態體系。其次，明確管理職責是解決農田水利工程項目管理問題的重要措施，農田水利管理部門應建立職責和權限相對等的農田水利工程項目管理制度與管理體系，在明確地方政府、企業或其他層級管理人員責任權限的基礎上，避免農田水利工程項目建設管理出現問題時互相推諉和扯皮。最后，在農田水利工程項目建設過程中，必須嚴格實行管理和養護相分離的政策，強化對農田水利工程項目建造成本及運營維護成本的控制，從而提升整個農田水利工程項目的建設效益。

2.2 完善管理方法，注重生態保護

嚴格監控農田水利工程項目建設對當地生態環境的影響是促進水利工程項目管理水平提升的又一重要途徑。近年來，隨著人們生態環境保護意識的不斷增強，對不符合環保要求和環保標準的建設工程項目嚴格勒令停止建造，尤其是在農田水利工程項目建設過程中，改變當地水循環所造成的生物圈改變對當地生態環境的影響更是不容忽視。因此，應轉變單一目標的減震防災建設，轉向現階段的多目標生態環境保護與管理體系建設，保證在建設農田水利工程項目的同時促進人與自然和諧相處。

2.3 提高水利工程建設質量

要想提升農田水利工程項目管理水平，就必須不斷提高農田水利工程項目實際建造質量，農田水利工程項目的建造質量合格是農田水利工程項目長久、經濟運行的重要安全標準。因此，提高農田水利工程項目的實際建造管理能力是工程項目管理的重要內容。在此過程中，施工單位和建設單位應嚴格按照國家或地方關于農田水利工程項目建設及施工規范的相關要求，確保施工技術、施工流程、施工工藝和施工材料的科學合理性，從源頭控制農田水利工程項目建設的質量隱患。

2.4 提高水利工程管理人員的素質

因農田水利工程項目管理人員專業技能不足造成的農田水利工程項目建設管理問題頻頻發生。因此，為最大限度地避免出現農田水利工程項目建造問題，需要提升農田水利工程項目管理人員專業素質。相關部門可建立操作性較強的監督管理機制，對認真負責的工作人員進行獎勵，對懈怠工作的管理人員進行處罰，從而督促管理工作人員對農田水利工程項目建設引起足夠重視。相關部門還可進一步將農田水利工程項目管理效益與管理工作人員的晉升考核機制相掛鉤，在激勵各階層管理工作人員認真工作的同時，不斷提升管理工作人員的積極性與主動性，不斷提高整個農田水利工程建設項目的管理水平。

3 結語

區域經濟的發展有賴于農田水利工程的科學建設和良好運營，因此農田水利工程項目管理必須引起相關管理部門的重視。不斷轉變管理思維，以科學完善的管理機制和高效先進的管理方法，不斷提高農田水利工程項目管理水平，為我國整個農田水利事業及經濟發展做出應有的貢獻。

參考文獻

[1]秦洋.淺論水利工程管理與控制水利工程管理的問題探究[J].建筑工程技術與設計，2017（31）：1460.