偏巖村的“1346”議事法寶

偏巖村委會海子頭村民發展議事委員會組織群眾商議村務

“甘其食，美其服，安其居，樂其俗。”一個和諧美麗的鄉土中國在鄉村振興的藍圖中一點點呈現出來，這是黨中央的殷切期盼，也是全國各族群眾的憧憬和向往。

2019 年3 月8 日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出：“要夯實鄉村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督。”

近年來，威信縣雙河鄉偏巖村積極探索基層治理模式，破解民族事務共治難題，逐漸摸索并形成了以黨組織為引領、以村民發展議事委員會為載體、以促進發展為目的、把“宣傳、就業、產業、監督、衛生、治安”等工作貫穿民族事務共治始終的“1346”議事模式，即：組建一個村民發展議事委員會，組織開展三項議事活動（農家課堂、集體議事和互幫互助活動），健全完善四項管理制度（月例會、會議簽到、評先評優和聯系群眾制度），充分發揮六個作用（抓宣傳保認同、抓就業保收入、抓產業保發展、抓監督保公正、抓衛生保環境、抓治安保穩定），形成了“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的文明鄉風。如今在偏巖村，“大家的事情大家辦”已成為全村各族群眾的共識。

方桌上的“智囊團”

一個組織，匯了民智。

在偏巖村村委會一樓大廳里，有一間特別的辦公室，里面放置著三張小方桌，一摞摞資料整齊地擺放在桌子上。

“這里是我們的議事廳，平時大家就圍坐在這里，在指導員的指導下開展涉及宣傳政策、民主監督、項目建設、矛盾調解等內容的議事活動。”偏巖村黨總支書記吳永齊說，現在偏巖村每個村組活動室都設立一間這樣的“村民議事廳”作為議事場所，已覆蓋17個村民小組，開展議事90 余場次。

據他介紹，偏巖村村民發展議事委員會（以下簡稱“議事會”）成立的初衷是為了最大限度地調動村民“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”的積極性，充分發揮基層群眾的主體作用，變“要我做”為“我要做”。

村里依托網格化管理，以村民小組為單位組建議事會，由村黨總支和村民共同提名推舉5—11 人為議事會委員，設置議事委員會主任1 名，副主任1 名。議事會委員則是來自不同領域的人才，他們當中有村組干部、有黨代表、有農村“雙型”黨員、有致富能手、有復轉軍人、有回鄉大中專畢業生，還有返鄉創業農民工。

目前，偏巖村有議事委員會10 個共72 人，大家圍著小方桌而坐，共同為村里的大小事務出謀劃策，做出一項項決議，解決一個個問題，小方桌真正發揮了傾聽民意、匯聚民智的大作用。

群眾的“調解員”

三個活動，集了民力。

“每月例會都會開展‘聽總書記的話’農家課堂學習，我們會選學習總書記和黨中央關于民族團結進步方面的指示和政策，號召各族群眾相互尊重、互幫互助。”吳永齊指了指桌上的學習資料，介紹了議事會日常開展的學習活動。

除了組織學習，議事活動是重頭戲。他說，議事會主要圍繞村里群眾關心的基礎設施建設、農村人畜飲水工程管理、人居環境整治、農業產業發展、民生保障等問題，集體商議研究，群策群力解決，對于不能解決的問題，采取分類指導、爭取上級支持的方式，努力做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”。

他說，在協調、化解“家門口的問題”上議事會發揮了很大的作用。在大坡上村民小組，原建的人畜飲水工程因水量小、水質差，無法做到全覆蓋，沒有受益的農戶意見很大，村民間時常發生糾紛。“通過議事會反映后，大家進行了討論，對農戶做了工作，耐心勸解，最后解開了這個‘疙瘩’。”吳永齊笑著說，目前大坡上村民小組的人畜飲水提升改造工程已竣工，徹底解決偏巖小學近300 名師生和大坡上104 戶500 余人的飲水問題。

這樣的例子，在偏巖村不勝枚舉。大石包村小組議事會委員輪流送重度尿毒癥患者秦貴仙到醫院治療；落凼村小組議事會委員率先垂范，組織群眾齊心協力疏通道路；大地灣村民小組村民們在議事會委員的帶動下，自發參與環境衛生整治……

“我們都是一家人”“集中力量辦大事”在偏巖村已深入人心，互助活動也成為常態。17 個村民小組把涉及民族團結進步的內容寫進村規民約，議事會每月組織群眾開展關愛留守兒童、幫扶困難家庭和孤寡老人等活動，全村上下團結友愛、其樂融融。

正如村委會村民議事廳墻壁上寫著的“和氣和解和諧”一樣，通過議事會，問題解決了，困難克服了，環境好了，心氣順了，民風更淳樸，村莊更和諧。

民意的“代言人”

四項制度，聚了民意。

例會制度、簽到制度、評先評優制度、委員聯系群眾制度是議事會規范有序運作的重要抓手。每個月召開月例會時，議事會擬定會議方案、確定本月議題，由議事會委員組織群眾按時參會。會上指導員主持會議，收集整理議事決定、群眾反映的熱難點問題，擬定分級處理方案。

偏巖村議事會開展日常學習

根據委員聯系群眾制度，每名委員根據實際情況聯系10 至20 戶農戶，積極宣傳上級黨組織重要指示、政策以及本村自治章程，及時傳達村黨組織會議、村“兩委”聯席會議和村民代表的決議決定，并帶領所聯系群眾認真貫徹落實。同時聽取、收集所聯系群眾的意見和要求，及時反饋給議事會和黨支部，議事會集中討論后將各類事宜予以公示，做到全過程透明、公正、公開。

村里通過定期評選表彰“五好議事會”和先進委員，提高了大家的工作積極性，激勵委員們既要當好政策“宣講員”，又要當好民意“代言人”。

65 歲的王洪江是大坡上村民小組黨支部書記、議事會主任，以前他感覺自己年紀大了，要管理和服務幾十甚至上百戶農戶，工作起來力不從心。“現在好了，成立了議事會后，我們一共7 個人，全村104 戶，每人聯系10—15 戶，以前我一個人干的工作現在大家一起分擔。”他打心底里高興，現在村組的事有人管、有人辦，基本上做到了件件有落實、事事有回音，傾聽民意、反映民情也由一人的“獨角戲”變成了眾人的“大合唱”。

村里的“頂梁柱”

六個作用，暖了民心。

“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子。”議事會在行動。按照縣委政府1+N 的產業布局，議事會委員帶領各族群眾大力發展以方竹產業為主導，生豬養殖、獼猴桃種植等為支撐的“1+N”高原特色產業。目前，村集體經濟已牽頭種植方竹2400 畝、魔芋224.56 畝；建成集觀光采摘為一體的獼猴桃基地100 畝；2019 年建成投用年出欄4400 頭規模化標準化生豬養殖場1 個；利用區域優勢建成以休閑、娛樂為一體的國標游泳池1個。2018 年實現零的突破，村集體經濟收入2.4 萬元，今年將實現村集體經濟收入70.6 萬元。黨建引領、干群齊動讓各族群眾對“家里有產業，生活有希望”的向往變成了現實。

今年年初，面對疫情議事會委員們紛紛投身“疫”線，為村里群眾的健康安全撐起一片天。鄭家山議事會委員不分晝夜輪流堅守在各卡點，及時對過往人員逐一進行排查、登記，積極做好各家各戶的物資需求統計和購置，把生活物資送到群眾手上。大坡上議事會成員主動對貫穿本組的鄉村主干道、村組公路進行消毒……

而這些事情，村里的群眾看在眼里，記在心里，他們為議事委員點贊，對議事會的工作豎起大拇指。“現在，村民們只要有事總會第一時間向議事會反映，這是好事，說明群眾信任我們。”在吳永齊看來，議事會的運行打通了基層黨組織與群眾間的“隔音墻”，解決了積壓在群眾心頭的“煩心事”，解開了糾紛當事人之間積怨已久的“死疙瘩”，搭起了基層黨組織與群眾間的“連心橋”，匯聚了有益于群眾和集體利益的“正能量”。

“議事會成為了一支‘永不撤走的駐村工作隊’，為實現鄉風文明、鄉村治理注入了強勁動力，讓我們基層更有活力。”吳永齊對未來充滿信心，他堅信更好的日子還在后頭。

偏巖村在鄉村治理上的積極探索為“橫向到邊，縱向到底”的農村網格化管理做了注解，也為全縣推進民族事務共治精細化、構建全面共建共享的社會治理格局積累了經驗。