武定縣農業產業發展六大質量措施

王 瑩

（武定縣農業農村局，云南武定 651600）

武定縣有著北達金沙江、南接昆明市的獨特區位條件，有著長江經濟帶建設、烏蒙山片區區域發展、滇中城市經濟圈、滇中產業新區建設的良好發展機遇，有著廣闊的發展空間和資源支撐。2019年，全縣實現農林牧漁業增加值20.77億元，增幅為6.6%；高原特色現代農業和綠色食品制造業增加值達20.1億元，增幅為10%；畜牧業產值達15.2億元，增長8%；完成農產品加工總產值23.9億元，同比增長12%；省、州級重點農業龍頭企業達到33家。全縣農業產業化發展實現了由零星分散到優勢突顯、集群發展、效益質變的重大轉變，產業園區建設已初具雛形。

一、主要做法及成效

（一）抓要素建設，強化措施支撐

深入貫徹落實黨中央、國務院和各級黨委、政府關于農業產業化發展的各項決策部署，精準制定產業發展政策措施，著力破解產業資源、人才、資金、市場等制約瓶頸，推動形成強有力的政策保障體系。一是組織保障到位，細化分解縣、鄉、村三級職責任務，建立健全產業發展推進機制，制定出臺了《關于保持經濟平穩健康發展27條措施》《武定縣高原特色農業產業化獎勵考核辦法》，每年下撥100萬元資金對在高原特色農業產業化發展中成績突出的經營主體進行以獎代補，進一步強化“標兵”帶優示范作用；二是堅持標準到位，規范特色養殖、特色經濟作物種植、鄉村旅游、電子商務、勞動力技能培訓、農產品“三品一標”認證以及新型農業經營主體扶持政策標準，綁定考核示范帶動、利益聯結機制建立等具體內容，推動扶持政策趨于合理化、科學化，進一步提升政策引導的可持續性。

（二）突出規劃引領，優化發展格局

堅持因地制宜，科學合理，精準產業布局。立足縣域資源稟賦和產業基礎，圍繞“特色畜禽養殖、高山綠色蔬菜、優質糧豆、中藥材、構樹、特色林果、食用菌、特色花卉、現代煙草” 9大高原特色農業主導產業，縣委、縣政府精準確立了“一區四帶”的產業發展空間格局?！耙粎^”，即：武定縣城東南綠色食品加工園區及其周邊地區，依托緊靠京昆高速、武易高速和108國道的交通優勢，以發展畜禽食品、果蔬、天然藥品、干果食品等農產品加工以及倉儲物流為重點，著力打造融高新產業孵化、新型主體培育、精深產品加工、知名品牌創建、順暢物流保障等多功能為一體的武定縣農業產業化核心區。“四帶”，即：南部壩區，沿昆武、永武高速和108國道，加快推進糧、煙、菜、畜、花、果等為主的農產品生產和精深加工，規劃布局高效農業產業帶；中北部金沙江低熱河谷地區，大力發展優質水稻、香蕉、晚熟杧果、柑橘等特色種植和武定雞、商品豬和肉牛養殖，著力打造中北部熱帶特色農業產業帶；東北部山區，以己衣大裂谷、萬德土司遺址等旅游資源為載體，建設以觀光農業、生態農業、民俗文化、農耕文化為主的休閑農業莊園，打造農林牧游產業帶；西部冷涼地區，重點發展中藥材、無公害蔬菜、特色林果種植和黑山羊生態養殖，打造西部冷涼特色農業產業帶。另外立足本縣壩區、山區、半山區、低熱河谷等不同地區生態條件和產業基礎，結合“特色+綠色+互聯網+”專項行動，編制了《武定縣農業產業化發展規劃（2017-2025年）》《武定縣高山生態農業產業園規劃》《武定縣構樹產業扶貧發展規劃》《武定壯雞產業扶貧發展規劃》《武定縣中藥材產業扶貧發展規劃》5個專項規劃，以及縣、鄉、村、戶四級產業發展規劃，實現了產業發展規劃引領全覆蓋。

（三）培強新型主體，夯實發展基礎

農業經營主體是建設現代農業的主要力量，引導和培育農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場、經營大戶等新型經營主體，建立穩定可持續發展的農業產業化經營聯合體，力爭在主體培育、產品培育、品牌培育、新產業及新模式培育、中高端消費市場培育等各個方面取得新突破，有效提高農業的組織化、規模化、標準化水平。2019年成功申報州級以上重點農業龍頭企業5家（省級1家、州級4家），至此全縣共有州級以上龍頭企業33家（省級5家、州級28家）；培育農民專業合作社602個（國家級示范社1個、省級示范社10個、州級示范社19個）；家庭農場38戶（通過省級認定4戶、州級認定11戶）；種養殖大戶772戶。33家省州級重點農業龍頭企業實現營業收入121 387萬元，利潤18 773萬元；帶動農戶48 248戶，農民增收20 654萬元。

（四）爭創名優品牌，拓展產業發展優勢

積極發展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）,推進武定農業產業向高質量發展。全縣累計認證“三品一標”產品41個，其中無公害農產品19個、綠色食品18個、農產品地理標志1個、有機產品3個。全縣無公害農產品糧經作物產地認定面積達1.33萬hm2、蔬菜產地6867 hm2、果茶產地1.58萬hm2、水產品產地267 hm2，畜禽產地規模96萬頭（只）。省級名牌產品3個，楚雄州知名商標2個，持有涉農商標共計102個，武定雞第29類、31類和武定壯雞第29類、31類分別獲得4個地理標志證明商標。通過品牌創建，農產品外銷通道全面打通，產業效益逐年提升。

（五）抓實主導產業，帶動群眾增收

始終以增加群眾經營性收入為首要任務，按照“一業為主、多種經營、長短結合、突出特色”的原則，緊盯高原特色現代農業9大主導產業，把產業延伸到村，發展到戶。2019年，實現高原特色現代農業和綠色食品制造業增加值20.1億元，增幅10%；帶動農戶5萬戶余發展特色產業增收2.1億元。

一是做長特色中草藥產業，在高寒冷涼山區大力發展以滇重樓、三七、黃精、丹參為主的優質中藥材種植，全縣建立66.7 hm2以上連片中藥材種植示范基地5個，33.3 hm2以上連片中藥材種植示范基地5個，33.3 hm2以下連片中藥材種植示范基地16個，建立滇重樓、滇黃精、續斷、丹參、附子、藿香等優質種苗繁育基地8個，推廣種植滇重樓、滇黃精、續斷、附子、黃草烏、丹參、玫瑰茄等地方特色中藥材8625 hm2，實現產值72 070.36萬元，上繳稅金2226萬元；二是做特構樹產業，依托武定縣金桑農業科技有限公司、貴州海銘巍雜交構樹產業開發有限公司、武定東升農業開發有限公司，發展“構樹+特色養殖”產業，全縣完成構樹種植313.2 hm2、收割青貯構樹飼料451 t、加工干料180 t、使用鮮料265 t，養殖構樹豬1241頭，出欄516頭，實現產值87.72萬元；三是做強高山特色蔬菜產業，發展種植特色蔬菜1.12萬hm2、29.79萬t、產值70 642萬元；四是做實特色林果產業，發展優質特色水果種植2846 hm2，總產量14.78萬t,產值41 955萬元；五是做精人工、野生食用菌產業，人工種植特色食用菌43.3 hm2、產量2100 t、產值1872萬元，采摘野生食用菌1756 t、創收5268萬元；六是做細特色花卉產業，種植特色花卉333.3 hm2、采摘鮮花1.41萬枝，產值16 524萬元；七是做優畜禽養殖產業，實現肉牛存欄6.58萬頭、出欄3萬頭、產值2928萬元，特色武定雞138.35萬羽、出欄333.3萬羽、產值2906萬元，生豬存欄23.4萬頭、出欄34.8萬頭、產值87 086萬元；八是做活優質糧豆產業，以綠色高產高效示范區創建為載體，發展區域性優質粳稻、馬鈴薯、優質雜糧、冬大豆、早青玉米等為主的糧豆作物規?；N植5.67萬hm2，實現小春糧食總產2.95萬t，增產6.4%，大春糧食產量10.83萬t，增產1.8%；九是做亮現代煙草產業，種植烤煙4933 hm2，收購煙葉1.04萬t，實現產值30 050萬元。

（六）抓產業扶持，實現產業全覆蓋

利用產業扶持資金，實施縣域產業扶持全覆蓋，推動產業建設帶動脫貧攻堅。2015年以來累計投入產業扶貧資金11.6億元，產業扶貧資金占財政專項扶貧資金總額40.29億元的28.79%。實施了江西正邦第一期24個標準化養殖單元建設項目，滬滇扶貧協作胤澤農業貓街鎮貓街村委會資產收益扶貧項目，346.7 hm2優質雜交構樹種植項目，78個行政村農民專業合作社產業發展項目，滬滇扶貧協作上海品懿公司高橋鎮蔬菜基地建設項目，高橋、插甸、發窩3個鄉鎮21個村委會實施肉兔養殖等一批產業發展項目。通過實施重點產業扶貧項目，加速推進全縣高原特色現代農業九大主導產業發展，先后建成了3333 hm2早青豌豆種植和高山綠色蔬菜基地，2000 hm2優質水果基地，2.06萬hm2特色林果基地，666.7 hm2早青蠶豆種植基地，36萬m2人工食用菌生產基地，以及武定雞、小耳朵黑山羊、生豬、肉牛為主的特色畜禽養殖業等一批高原特色農業示范基地，加快推進了項目連基地帶農戶聯動發展，實現了有產業發展條件的地區實現產業項目扶持全覆蓋。

（七）堅持質量興農，實現綠色發展

大力實施質量興農、綠色興農、品牌強農，通過政策宣傳、項目支持、技術指導、對接服務，積極組織符合條件的生產主體申報農產品質量認證，實施農產品質量監測管理，為農業產業化發展保駕護航。全縣設置縣級農產品質量監管工作站1個、鄉（鎮）級11個，切實加強農產品質量監管、農產品檢測工作，全年抽檢3571個果蔬樣品，合格率達99.94%以上；完成10個農產品產地土壤環境質量監測國控點位樣品采集工作；400家（種）農產品生產主體的安全告知、約談和培訓；簽訂了177份農產品質量安全承諾書，155份水產品安全生產責任狀，發放告知宣傳資料150份。通過有效監管，確?？h域內未發生農產品質量安全事故，助推了農業產業向精品農業方向發展。

二、存在問題

（一）產業組織化程度有待提高

全縣僅有省、州級農業龍頭企業33戶，龍頭企業發展整體上“小、散、弱”，科技創新能力不足，知名企業、知名產品和拳頭產品少，抗風險能力弱，缺乏跨地區、跨行業、跨所有制的大規模集團公司，帶動發展后勁不足。

（二）產業區域發展專業化程度低

現有產業專業化發展水平不高，同質同構現象明顯，發展模式和服務功能單一，經營形式雷同，產業缺乏創意；物流和信息等基礎設施薄弱，特色不特長，豐富的資源優勢尚未轉化為產業優勢、經濟優勢，形成支柱產業難度大。

三、實施六大質量措施

堅定不移貫徹落實好黨中央、國務院和省州縣黨委、政府關于農業產業發展的決策部署，加快發展高原特色現代農業9大主導產業，統籌推進農業產業與鄉村振興有機銜接，確保武定農業產業發展邁入健康、持續發展的新臺階。

（一）強化責任落實，提升組織保障質量

一是切實履行好農業發展牽頭責任，進一步加大對各鄉鎮的督查問效力度，壓緊壓實鄉鎮主體工作責任，形成上下協同、左右聯動的工作格局，推動農業產業發展各項工作落地落實；二是持續抓好農業產業發展存在問題整改，著力打造一批精品產業示范點，抓好典型示范推廣，以點帶面促進農業產業整體推進；三是進一步抓好農業產業政策宣傳和落實，用足、用活、用好產業扶持政策，推動農業產業快速發展。

（二）優化規劃方案，提升規劃引領全覆蓋質量

一是緊緊圍繞本縣“一區四帶”產業發展空間格局和高原特色現代農業九大主導產業，結合“特色+”“綠色+”“互聯網+”專項行動，進一步完善縣、鄉、村、戶四級產業發展規劃方案，提升規劃引領質量，確保產業扶貧規劃到村、到戶、到人、到項目；二是圍繞創建“一縣一業”主題，充分利用區域、區位優勢和資源稟賦特色，精細做實農業產業發展規劃，落實相關措施；三是在實現產業發展規劃引領全覆蓋的基礎上，進一步提升產業發展質量，確保農業產業發展項目實現持續、穩定、長效增長。

（三）培育經營主體，提升主體帶動質量

一是以農業龍頭企業和農民專業合作社為重點，大力實施農業小巨人培育工程和專業合作社規范發展工程，增強經營主體帶動能力和水平，在持續鞏固提升現有新型經營主體帶貧發展的基礎上，全面實現新型經營主體帶動有產業發展條件的區域發展產業；二是以行政村為單位，加快全面盤清現有新型經營主體情況，因地制宜，搭建產業發展和主體帶動平臺，進一步加大對新型經營主體的支持力度，做強優勢產業。

（四）建立和優化財政投入扶持質量

研究制定優化財政投入機制,增加財政對農業產業發展的有效投入，整合現有涉農項目資金，集中優勢產業扶持。建立財政扶持長效機制，跟蹤問效，切實解決農業產業發展中資金短缺問題，堅持扶強、扶大原則，培強壯大優勢產業。

（五）培育農業“小巨人”，提升農業產業專業化質量

一是引導企業結合自身特長，做精、做細、做大適宜產業，寧缺毋濫，不煮“雜燴菜”，有利于提升專業化水平；二是高度重視培育農業小巨人，建立政策、資金、用地等保障機制，加快專業產業公司建設。

（六）建立農業行業協會，提升支柱產業質量

實施省州農業重點企業帶動，成立相關農業產業行業協會，增強農業產業抗風險能力。一是利用區位優勢，立足規劃成果，發展壯大精品產業，如東坡鄉的“精品柑橘”“武定貢品壯雞”，武定獅山“生態休閑”，引導成立品牌行業協會，統一生產技術規程，實施場地、品牌認證，整合縣域企業和專業合作社經營主體，建立精品經營聯合體，擴大基地建設，培育產品外銷專業隊伍，逐步建立“一縣一業”“一鄉一品”支柱產業；二是研究制定地方法規，加快出臺社團、行業協會章程，解決農業產業行業協會法律地位問題；三是支持行業協會建設，給予專門財政、金融等經濟援助和其他優惠政策，鼓勵行業協會做大做強。