深圳建設“先行示范區”與職業教育發展若干思考*

周禮紅，王光海

深圳建設“先行示范區”與職業教育發展若干思考*

周禮紅1，王光海2

（1. 深圳市社會科學院國際化城市所；2. 深圳市光明區委黨校，廣東 深圳 518000）

深圳建設先行示范區對深圳職業教育的發展提出了高要求，深圳應對標紐約、倫敦、巴黎、東京全球標桿城市，補齊職業教育的短板，全面推進職業教育發展，堅持高端化、國際化等原則，公平對待公民辦職業教育，多方共建高等職業技術學院，在社會、企業和學校之間建立聯合培養高端技能人才的機制，打造普通教育與職業教育深度融合的終身教育體系，擴大高技能人才規模，提高人才培養質量．

職業教育；國際化，創新型人才；多方參與

1 深圳職業教育發展難以滿足“先行示范區”建設要求

2019年8月9日，中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，《意見》要求深圳“建立健全適應‘雙元’育人職業教育的體制機制，打造現代職業教育體系[1]，因此深圳要補齊職業教育的短板，對標紐約、倫敦、巴黎、東京全球標桿城市，盡快建成中國特色社會主義先行示范區．但是，目前深圳職業教育發展難以滿足“先行示范區”建設要求．

1.1 沒有建立可持續的職業教育培訓體系，缺乏高技能人才

深圳對高技能人才培訓不夠重視，沒有建立可持續的職業教育培訓體系．深圳的職業培訓主要存在4個方面問題．

1）社會職業培訓無序競爭、學費較高．深圳的社會的職業培訓可謂在全國赫赫有名，但是社會職業培訓存在無序競爭，廣告大戰，學費較高的問題．整個社會培訓沒有一個統一的機構引導，培訓也無基本的原則，處于無序的競爭狀態．

2）對技能型人才培訓薄弱，特別是對高端技能型人才培訓更弱．截至2017年底，“深圳市技能人才總量發展到331萬人，比上年增長23萬人；其中高技能人才96萬人，增長14.4萬人，高技能人才占技能人才比例提升至29%．”[2]但是從深圳建設“先行示范區”的角度來看，深圳仍然需要培訓大量的高端技能型人才．2019年5月21日深圳市人力資源和社會保障局印發《深圳市技能人才供需及培訓指導目錄（2019版）》指出，深圳現在還需大量的技能人才，主要需求高級技能人才．在列舉的143項急需培訓的技能人才中，高級技能人才高達136項，總數需求量的95.8%．

3）大部分企業沒有開展對員工技能培訓．據了解，深圳有80%的企業（除大企業外）自身沒有培訓機構，很少對員工進行培訓，有些企業即使培訓也僅停留在上崗前的培訓，對員工技能再教育培訓與提升則寥寥無幾，技工的知識和技能存在嚴重老化現象．究其原因，主要是企業無法承擔昂貴的培訓費．

4）培訓太低端，缺乏“雙元”并進的培訓制度社會培訓只注重學員職業技術資格證，而忽視了學員的學歷證書的獲取．企業只注重按學歷發工資，而忽視員工的職業技術資格證．培訓系統缺乏完善的職業技術資格證和學歷證書并行的培訓制度．社會培訓、企業培訓和高職院校的培訓之間沒有建立完善的職業技術資格證和學歷證書并行的培訓制度，在一定程度上影響培訓者的積極性．

1.2 技能型人才規模和結構不合理，尚未完全適應產業結構調整

1.2.1 深圳技能型人才在數量不能滿足產業整體發展的需求

截至2018年，深圳市僅有高等職業院校3所，在校生共計43443人．2018年，“深圳市有中等職業學校25所（含10所技工院校），其中，公辦中等職業學校15所，民辦中等職業學校10所，國家中等職業教育改革發展示范校5所，國家級重點中等職業學校7所，省級以上重點中等職業學校14所．中等職業學校畢業生20670人，招生25549人，在校生76028人”[3]．這樣的職業教育規模與上海、柏林和紐約等城市的職業教育規模相差甚遠．深圳比國際創新型城市紐約少了176所高職院校（見表1）．

有表1可以看出，深圳人口多于國際公認的創新型城市紐約，但是深圳GDP總量不足紐約二分之一，深圳高職院校僅是紐約高職院校的三十九分之一．深圳的高職院校數量太少，差距太大．如果將紐約作為國際創新型城市的標桿，再根據高等職業院校和人口比例（117÷851），深圳高職院校應為117÷851×1302.66≈179所，深圳僅有3所職業技術高校，相差176所．

1.2.2 深圳技能型人才結構不合理

《意見》指出，到2025年深圳將建設成現代化國際化創新型城市．創新型城市技能型人才的初級、中級和高級的結構比大約為15:50:35[4]．而截至2017年底深圳技能型人才總數為331萬人，其中高技能人才96萬人，高技能人才占技能人才比例提升至29%．如果按照創新型城市技能型人才的初級、中級和高級的結構比為15:50:35測算，深圳的高級技能人才應為115.85萬人，高技能人才還缺19.85萬人．這樣的技能人才不能適應建設創新型城市發展需求．

表1 2018年深圳和紐約高職院校數量對比表

數據來源：2019年深圳市政府發布的統計年鑒數據和紐約教育（http://schools.nyc.gov）

1.2.3 學校專業設置略顯滯后，與三大產業不能完全匹配

專業設置滯后主要表現在兩個方面：一方面是缺乏工業制造業核心技術和價值鏈環節．核心技術嚴重依賴進口；產業升級能力薄弱．而職業院校在新能源汽車業、石油化工業、光伏發電業、生物藥業、游艇制造業、眼鏡設計業、鐘表設計業、海洋養殖等專業設置相對滯后．另一方面是現代服務業發展深度不足．服務業規模?。环諛I空間布局不合理；服務產業結構落后．升級后第三產業急需一批高端服務業的高技能型人才，而職業院校在證券業、銀行業和保險業等相關專業設置相對滯后，沒有跟上時代的步伐．

1.3 尚未形成擁有永久創新動力的終身教育體系

1.3.1 深圳教育體系中沒有形成普職教育的相互銜接

深圳尚未形成普通教育體系和職業教育體系雙向溝通與融合，普職教育沒有形成互換學分的機制；深圳職業技術學院只有4個專業有本科，沒有碩士點和博士點，職業教育的學制設置中尚未形成通向終身教育的必要上升通道．

1.3.2 中國傳統文化中“重道輕器”思想影響嚴重

深圳市民大多數比較富裕，孩子高中一旦成績不好，他們就會送孩子出國讀書，很少鼓勵孩子上職業院校．在國外先進國家普通教育和職業教育融合在一起，職業教育也有碩士點和博士點，人們以創新為目的，樹立了終身學習的觀念．

1.3.3 企業沒有形成保證技能型人才穩定工作的機制

技能型人才在深圳企業中工作和生活很不穩定，時刻面臨第二次就業和失業的危險，一般企業沒有形成保證技能型人才穩定工作的機制和養老保險制度．政府機關和事業單位的工作一般是終身穩定，考取這些工作職位一般要求本科學歷以上，這樣高職院校培養的?？粕緹o資格報考．

2 深圳職業教育發展需要堅持的原則

2.1 高端化原則

根據深圳建設先行示范區的需要，首先要建成國際化創新型城市，這就要求深圳職業教育對標國際創新型城市的教育標椎，大力發展高等職業技術教育，全力培養高技能型技術人才．

2.2 國際化原則

面對經濟全球化的襲擊和教育國際化浪潮，深圳職業教育需培養具有國際競爭力的高技能應用型人才，服務和引領社會經濟的發展．深圳具有國際競爭力的高技能應用型人才主要包括良好的知識結構、高度社會責任感、健全的人格和超前的發展潛力4個方面素質．

2.3 多方參與原則

深圳職業教育應以政府為主導，還應倡導私人或企業舉辦職業教育．深圳的市場經濟比較發達，有較多的國際性大企業總部在深圳，深圳應鼓勵這些企業成立高等職業技術學院，或者建立深圳市級職業培訓學院．一方可以減輕政府財政負擔，另一方面可以提高職業教育的質量．此外，深圳由于土地資源稀缺，深圳還可以聯合汕尾、惠州、東莞等地區參與深圳的職業教育發展，鼓勵深圳與汕尾、惠州、東莞聯合建立高等技術學院．

2.4 政府資助全覆蓋原則

深圳現有6所民辦技工學校，322個民間培訓機構，深圳的社會辦學機構為深圳技能型人才培養做出了極大的貢獻．深圳市政府應實現民辦技校教師和公辦技校教師同等待遇、民間培訓機構教師和公辦培訓機構教師同等待遇，應實現對民辦技校、民間培訓機構的學生和公辦技校、公辦培訓機構的學生資助全覆蓋，體現出公平性和一致性，真正做到公私辦學政策法規全覆蓋、政府補貼全到位．

3 深圳職業教育發展對策

3.1 在社會、企業和學校之間建立聯合培養高端技能人才的機制

3.1.1 借鑒香港職業訓練局的經驗，成立深圳職業教育培訓局

借鑒香港職業訓練局的經驗成立深圳職業教育培訓局．深圳職業教育培訓局理事會成員由政府官員和非政府官員組成．深圳職業教育培訓局主要任務是協調教育局、人力資源局和企業之間的關系，建立社會培訓、企業培訓和學校培訓之間的關系，由深圳職業培訓局向學員提供高級技能、中級技能和初級技能培訓以及大學文憑、中專文憑學歷教育，改變深圳初級技能人才過剩、中級技能人才和高級技能人才缺乏的現象，建立深圳職業教育初級技能人才、中級技能人才和高級技能人才之間有序的、良性的發展機制．引導學員在培訓的過程中既要考取技能資格證，又要考取學歷文憑，實現“雙元”并進的高端化培訓．深圳職業教育培訓局要引導企業在用人制度上進行改革，糾正唯學歷發工資的現象，以技術資格證書為主，學歷文憑為輔，雙證并進用人．

3.1.2 通過“學分制銀行”和培訓券形式，加強對深圳初級技工教育培訓

借鑒韓國“學分制銀行”經驗，加強對深圳初級技工教育培訓．深圳是一個移民城市，農民工是深圳初級技工主要組成部分．深圳實施彈性“學分制銀行”主要包括“開放與靈活的入學制、轉換制、學分制、‘自助餐式’的課程制、彈性的學期制、學制的彈性化等在內的彈性學習制度，”[4]．除了“學分制銀行”以外，培訓券也是對深圳初級技工教育培訓重要形式．

3.1.3 鼓勵高技能型人才通過國際技能資格認證考試

鼓勵高技能型人才在獲得國內職業資格的同時，積極爭取獲得國際通行的職業資格證書．高職院校某些專業應將獲得國際資格認證作為學生畢業的必備條件，職業職教育要積極實行產學合作，特別是同具有國際影響的大企業合作，進行“訂單式”培養．通過國際技能資格認證獲得，促使技能型人才在全球跨國公司內就業．

3.1.4 加強對民間培訓機構扶持

深圳322個民間培訓機構為深圳技能型人才培養做出極大的貢獻．深圳政府要實現民辦培訓教師與公辦培訓教師工資同工同酬，保持民辦培訓機構教師與公辦培訓機構教師其他待遇的一致性．政府要加大對民間培訓機構辦學用地的支持力度，全力提供民間培訓機構所需的教室和培訓經費，實現政府對公辦培訓機構和民辦培訓機構資助的全覆蓋．

3.2 多方共建高等職業技術學院，擴大高技能人才規模

3.2.1 轉型升級兩所技工學院為高等職業技術學院

深圳技師學院在土地面積和學校硬件方面都已達到高等職業技術學院的要求，并且它不屬于教育局管轄（教育部有規定不允許中等職業轉型升級為高等職業技術學院），而是隸屬深圳人力資源和社會保障管轄，在現在體制下有轉型升級的可能性．深圳第二高級技工學校直屬于深圳市人力資源和社會保障局，為市財政全額撥款的公辦高級技工學校．學校有光明、梅林2個校區，可供5000名全日制學生住宿就讀．學校擁有先進的教學設備和技能訓練教室，各類實訓、實驗室近90間，在現在體制下也有轉型升級的可能性．深圳技師學院和深圳第二高級技工學校若轉型升級為深圳高等職業技術學院，一方面可以解決初中起點五年制高技班、高中起點三年制高技班和高中起點四年制預備技師班畢業后沒有大專畢業證的問題；另一方面可以解決深圳每年1.7萬中等職業學生難升入高等職業學院的問題．

3.2.2 與惠州、東莞、汕尾合建三所高等職業技術學院

深圳由于土地面積少，可以采用跨地區合作的方式，在惠州、東莞、汕尾三個地區各建三所高等職業技術學院．每所高等職業技術學院資金由深圳市政府提供，土地分別由惠州、東莞、汕頭提供．招生方式實現聯合招生的形式，每所高等職業技術學院按照深圳分別與惠州、東莞、汕尾1:1的比例招生．每所高等職業技術學院畢業生都可以去深圳就業．

3.2.3 政府與華為、騰訊、富士康合作，成立三所特色學院

借鑒澳大利亞職業教育的市場化運作方式，澳大利亞政府在加大對職教投入的同時，還積極吸引企業、行業的資金投入，不斷提高職教資金利用率．深圳政府可以鼓勵華為、騰訊和富士康三家大企業聯合出資，在企業內部成立3所高等特色學院，為深圳職業教育和職業培訓闖出一條新的辦學方法．

3.2.4 深圳政府與惠州和汕尾合作，建立兩所應用技術大學

為了提升職業教育的學歷層次，還應建立2所以全日制應用技術本科為主體兼備網絡教育、職業技能培訓、職業技能鑒定等多種教育形式應用技術大學．深圳應在深圳大學的城市學院的基礎上，在汕尾建立一所應用技術大學．此外，深圳政府還應與惠州合作再建一所應用技術大學．一方面可以解決深圳土地資源緊缺問題，另一方面充分利用深圳區位優勢，面向深圳經濟建設以及就業市場迅速發展的實際需要，培養高技能的創新人才．

3.3 打造普通教育與職業教育深度融合的終身教育體系

3.3.1 實現普通教育體系與職業教育體系雙向溝通模式的創新

加強高等教育與職業教育的溝通和銜接，在兩者間形成更加暢通的轉學和升學路徑，使兩者相互滲透，協調發展[5]．實現深圳普職教育學歷層次上本科、碩士、博士的融合．同時，職業教育機構要對個人通過正規或非正規的教育與培訓、工作經歷、生活經驗所獲得的技能與知識予以認定并折算為學分．

3.3.2 加快企業形成保證技能型人才穩定工作的機制

借鑒日本發展職業教育企業貫穿終身教育的理念，深圳企業應形成保證技能型人才穩定工作的機制．員工的生存與企業的生存息息相關，只有提供終身職業教育才能夠實現員工自我提高和不斷創新的需求．

3.3.3 推行“工業文化進校園”和“校園文化進工業”活動

推行“工業文化進校園”和“校園文化進工業”活動是推進職業教育與普通教育相互融合與創新的重要方式與途徑．這樣校企合作才能將理論和實踐緊密結合在一起，讓校園文化和工業文化相互溝通，為全力推動職業教育和普通教育相互融合營造良好環境．

3.3.4 完善終身職業教育的網絡

充分發揮遠程教育等新型教育手段的優勢，建設市、區、街道、社區四級“立體化、全覆蓋”的社區教育網絡，以更新知識和提高素質為重點，努力創建學習型社區、機關、企業和家庭．

[1] 中華人民共和國中央政府．《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》[N]．新華社（www.gov.cn），2019-08-09．

[2] 莊瑞玉．深圳技能人才總量突破330萬[N]．深圳特區報，2018-01-30．

[3] 深圳市教育局．深圳市中等職業教育2018年度質量報告[N]．深圳教育局網站，2019-02-11．

[4] 蔡澤偉，姚奇富．高職教育要為現代制造業培訓技能型人才[J]．高等教育研究，2007（1）：64-67．

[5] 徐金壽，張建平．澳大利亞教育特點及啟示[J]．職業技術教育，2009（20）：88-89，93．

On Shenzhen’s Construction of “Demonstration Pilot Zone” and Vocational Education Development

ZHOU Lihong1, WANG Guanghai2

（）

In the process of constructing a demonstration pilot zone, Shenzhen has high demands for the development of vocational education. Shenzhen should take New York, London, Paris, and Tokyo as global benchmark cities to make up for the shortcomings of vocational education. By doing so, Shenzhen should also promote the development of vocational education in an all-round way, strive for a high-end and internationalized development, give equal treatment to non-government vocational education, build higher vocational and technical colleges with concerted efforts, and establish a joint training mechanism for high-end skilled talents among society, enterprises and schools. A lifelong education system deeply integrated with vocational education will expand the scale of highly skilled talents and improve the quality of talent training.

vocational education; internationalization, innovative talents; multi-party participation

2020-02-20

深圳市人文社會科學重點研究基地深圳職業技術學院新時代中國職業教育研究中心成果

周禮紅，男，河南信陽人，博士，研究員，研究方向：國際化城市．

F127；G71

A

1672-0318（2020）05-0056-05

10.13899/j.cnki.szptxb.2020.05.011