新《土地管理法》讓土地征收更加規范利民

祁雪瑞

關于土地征收，目前的法律依據主要是2019年第三次修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）。因為此次修訂對土地征收制度有較大修改調整，所以配套法律法規也需進一步修改。《土地管理法實施條例（修訂草案）》（以下簡稱《實施條例》）已在2020年初公布征求意見，并計劃在年底出臺。此次《土地管理法》和《實施條例》的修訂，一大主題就是通過縮小征地范圍、強化征地前置程序和建立集體建設用地入市制度，達到對土地增值收益的優化分配，向農民和集體的利益傾斜，讓農民和集體公平享受改革開放的成果。新《實施條例》出臺后，土地征收工作將更加細致規范有序。

新《土地管理法》凸顯 征收行為的法治向度

我國實行土地公有制，根據國家建設的需要，農民集體所有土地可以通過征收轉換為國家所有土地，過去的制度總體偏重強制，不重視農民的意愿和訴求，補償偏低且在實際執行中不到位，由此引發的糾紛和沖突不斷。新《土地管理法》在規范征收程序、尊重被征收方主體地位、完善補償項目和合理補償標準等方面有重大改進。

新《土地管理法》用了七個條款的篇幅規定了土地征收的方向、原則和涉及的主要事項，強調了征地申請審批之前一系列程序和工作的必要性、規范性，凸顯了依法行政和執法為民的法治向度。土地征收的規定集中在第五章“建設用地”中的第四十五條到第五十一條，構建了我國土地征收的基本制度。……