發達國家國土空間用途管制的經驗及啟示

朱紅 李濤

近年來，隨著經濟社會的飛速發展和工業化、城鎮化程度的提高，土地資源的稀缺性、國土空間的有限性等問題和矛盾日益突出。為此，國外發達國家不斷探索實施強有力的措施，加強對國土空間用途的管制，逐步形成了以國土空間規劃為基礎、以土地用途管制為主要管制手段、其他各類管制措施和手段密切配合的用途管制框架體系。

國土空間用途管制的內容

美國。美國主要采用以宏觀調控為主的國土空間用途管制策略，但不同時期，內容又不盡相同。進入21世紀以來，以保護農用地為核心，根據土地生產潛力系統，識別優質農田，明確保護的范圍和順序。將農地劃分為基本農地、特種農地、州重要農地和地方重要農地4種類型，前兩種類型的農地禁止改變農業用途，且在農業區劃內，只準進行農業生產或者從事與農業生產有關的活動，嚴禁修建住宅和發展其他城市基礎設施。

日本。日本不僅運用國土空間規劃和土地利用規劃等對經濟發展進行宏觀指導，而且也從準入審批、轉用許可等方面進行微觀管控，建立了覆蓋全區域、全要素的國土空間用途管制體系。日本根據《土地利用規劃法》將土地分為5個功能區域：都市區域、農業區域、森林區域、自然公園區域、自然保全區域 。按照使用強度、農田優良度、產權差異、資源保護度等制定了控制標準，逐級分解到地方圈、都道府縣、市町村，實行“總量指標+分區管制”的手段，對國土空間用途進行差異化管制。……