望山見水 興業富民

黃尚寧 歐君 秦耀遙

2019年以來，廣西自然資源主管部門深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以實施全域土地綜合整治試點項目為契機，以編制“多規合一”的實用性村莊規劃為引領，在玉林北流市、柳州柳南區等地先行探索全域土地綜合整治助推鄉村振興的有效路徑，效應初顯。

村莊規劃引領 農民主體“動”起來

2018年起，地處桂東南的北流市以實施全國農村土地制度改革試點為契機，以村莊規劃為引領，引導群眾自主參與鄉村建設，推動土地整治提檔升級。

走進河村，白墻黑瓦、古色古香的房屋錯落有致，房前屋后，小花園、微菜園接續映入眼簾……“河村之所以搞得這么漂亮、這么有傳統村落的特色，主要得益于規劃先行和廣泛尊重農民意愿?！北绷魇凶匀毁Y源局局長黃新說。

據介紹，為指導和服務鄉村振興，北流市開展了全域村莊規劃研究，按照“簡單、實用、節約、可行”的總體原則，組織編制了《北流市新圩鎮河村村莊規劃》，重點關注村莊布局、邊界、用地比例結構和動態調整機制等問題，統籌激活全要素資源、全域土地綜合整治與生態修復等相關內容，突出傳承延續村莊的傳統肌理和脈絡。

該市開展“鄉村規劃師入鎮入村入戶”掛點服務，發揮鄉村規劃師在村民、鄉鎮、部門之間的橋梁紐帶作用。負責指導北流市村莊規劃編制的廣西壯族自治區自然資源廳相關負責人表示，規劃團隊深入實地，了解村莊發展演變歷史和村民真正需求，捕捉村莊優秀潛質、特色和亮點，動員村民參與到宅基地、公共設施用地選址中，提升公眾參與村莊規劃的質量與效率，真正發揮村民主體作用。

在規劃實施中，村民的主觀能動性也得到了充分發揮。河村黨委書記陳家平告訴記者，該村村民自發成立北流新圩壯美河山有限公司，采取市場化運作方式，由公司向銀行融資，從農民手中收購閑置的房屋和土地，以最低成本對可保留的房屋進行修繕，對不宜保留的房屋和閑置土地整治復墾，再通過用地指標交易變現，償還銀行貸款后，剩余收益全部用于鄉村振興。

按照“修舊如舊，就地取材”的模式，2019年以來，河村全面開展“三清三拆”，對老房子進行修繕，實施住宅立面改造、景觀建設、河道整治和各項配套設施建設，將部分房屋打造成共享農莊、民宿客棧、茶館、圖書館、藝術工作室等，大大改善了村容村貌。在政府引導下，該村每天有上百名群眾義務參與建設施工，僅半年時間，共拆除閑置廢棄房屋251間，實施道路硬化1200多米，建設排水溝約160米，完成建設用地復墾9.01公頃;全村共修繕老房子40棟，改造美化新房子503棟，修復和新建景觀13個。

為釋放土地整治的效應，廣西廳將河村全域土地綜合整治項目列入今年自治區試點項目，安排獎補資金800萬元。項目實施規模693.87公頃，總投資3681.16萬元，將結合自然資源稟賦和需解決的問題，對河村進行整體設計和綜合整治，通過推進農用地、建設用地整治和村莊生態保護修復工程，打造“全域規劃、全要素整治”的土地整治“升級版”。

釋放政策紅利 政府主導“干”起來

與河村一樣，全域土地綜合整治項目在柳州市柳南區太陽村鎮實施后，不但沒有改變這里的山山水水，還讓這個遠近聞名的“螺螄粉小鎮”平添了幾分現代工業城鎮的氣息。

柳南區是柳州市乃至廣西的工業強縣（區），轄區內有太陽河濕地、新圩瀑布、石頭灣水庫等自然景觀和田園風光。由于長期缺乏政策引導，太陽村鎮農業規模化、農業與其他產業的融合度不高，耕地碎片化、村莊建設用地布局無序化，私搭亂建等問題較為突出，倒逼當地開展全域土地綜合整治。

2019年12月，柳州市自然資源和規劃局、財政局批復柳南區太陽村鎮山灣村等7個村全域土地綜合整治項目立項，實施規模5722公頃，總投資12.8億元。在規劃設計上，項目區實行功能分區，按照“一軸一心雙節點六區”的功能布局，通過全域土地綜合整治、產業發展建設融合，構筑以螺螄粉文化為核心的產業體系，打造城郊接合部美麗鄉村。

在項目實施過程中，柳南區強化政府主導，利用自然資源政策優勢，采取“增減掛鉤﹢土地整治”的辦法，多渠道籌措資金。柳州市土地交易儲備中心出資作為項目業主，主動實施城鄉建設用地增減掛鉤拆舊建新工程，并把增減掛鉤指標交易獲得的6.7億元用于項目安置區和基礎設施建設。目前，柳南區已建成5個農民集中安置區，拆遷農戶1180戶，4602人住進了統一規劃建設的房子。

為推動土地整治反哺農村、增加農民收入，柳南區將創建國家級現代農業產業園獲得的5700萬元中央獎補資金以及自治區、柳州市支持螺螄粉原材料生產基地的1000萬元資金進行了整合。對主動參與土地流轉、“退桉改竹”、規?；卣?、太陽河治理等全域土地綜合整治的單位和個人，實行重點獎補。其中，退出桉樹改種竹子的，每畝給予700元～ 2000元補助;對連片種植30畝以上甜竹的，每畝補貼350元;種植豆角的，每畝補貼600元;養螺的，每畝補助螺種500元。

“利用財政資金和自然資源政策紅利，引導農民和社會力量參與全域土地綜合整治，并通過增減掛鉤收益返還農村，破解了‘城鎮缺地、農村缺錢的難題，促進了城鄉統籌發展?！绷菔凶匀毁Y源局副局長李冠環表示。

推動產業發展 鄉村振興“富”起來

無論在因鄉村風貌改造聞名的河村，還是以“螺螄粉小鎮”著稱的太陽村鎮，全域土地綜合整治在推動鄉村振興中都起到了“新引擎”的作用。

“鄉村振興關鍵是產業振興。在這一點上，實施全域土地綜合整治的北流市等地已經走在了全區的前列，實現了鄉村振興的率先起航。”廣西自然資源廳廳長陳建軍評價說。

據了解，為拉動鄉村產業發展，北流市在“尊重、順應和保護”自然地理格局基礎上，統籌農村各項資源，合理安排經營性和住宅建設等用地需求，推動鄉村資源變資產、資產變資本。同時，利用增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策，由北流市新農投資有限公司以水田10萬元/畝、旱地6萬元/畝、其他農用地4萬元/畝的價格，收購全域土地綜合整治項目節余的復墾指標，并將收益用于項目區鄉村振興和村級集體經濟，形成滾動式發展。

以河村為例，通過整治復墾指標收購，該村已獲益876萬元。河村還把鄉村旅游、現代特色農業、鄉村文化復興等作為產業融合的切入點，努力增加農民收入。2019年，利用自治區財政專項資金70萬元建設標準廠房，河村租賃了13.33公頃復墾土地發展生態特色種植業。目前，全村集體經濟收入已由2018年的5萬元增至500萬元。

在產業振興上，柳南區也不遑多讓。該區探索完善多種利益聯結機制，引導新型經營主體與農民建立緊密、穩定的合作關系，帶動農民以返租倒包、股份合作和訂單等方式，深度參與產業發展。目前，該區已形成96個合作社、20個家庭農場，打造形成了萬畝竹筍、千畝豆角、千畝韭黃、千畝田螺養殖等現代農業基地，帶動約1.5萬人就業;位于太陽村鎮的“螺螄粉小鎮”成功入選了國家4A級旅游景區。

廣西自然資源部門在北流市、柳南區等地先行探索以村莊規劃引領，以全域土地綜合整治助推鄉村振興的有效做法，引起了廣西壯族自治區政府的高度關注，要求盡快總結經驗路徑，按照全域土地綜合整治、全域新農村建設、全域鄉村風貌改造的要求，有計劃地從點到線、從線到面進行推廣。

前不久，廣西廳已相繼印發《鄉村規劃師掛點服務辦法（試行）》和《關于開展全域土地綜合整治助推鄉村振興的意見》，明確了自治區開展全域土地綜合整治和村莊規劃編制的方法步驟。今年，廣西將實施不少于20個全域土地綜合整治工程，再聚力打造一批“望山見水、鄉愁入夢”的新型鄉村。（摘編自《中國自然資源報》2020年8月19日1版）