如何深入推進實施《政府會計制度》

任婷婷

【摘? 要】隨著市場經濟的不斷完善，傳統行政事業單位會計制度的局限性越來越明顯。論文分析了《政府會計制度》改革產生的主要變化、新制度推行面臨的問題，并就如何深入推進實施新制度提出了幾點建議。

【Abstract】With the continuous improvement of market economy， the limitation of traditional accounting system of administrative institutions is more and more obvious. This paper analyzes the main changes of the "Government Accounting System" reform， the problems faced by the implementation of the new system， and puts forward some suggestions on how to deeply promote the implementation of the new system.

【關鍵詞】《政府會計制度》;變化;問題;建議

【Keywords】"Government Accounting System"; change; problems; suggestions

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）09-0074-02

1 引言

2019年1月1日，《政府會計制度》正式開始實施，對行政事業單位的財務管理提出了更加嚴格的要求。我們有必要探究新的管理手段來做好當前工作，加快推進以權責發生制為基礎的政府會計體系建設，做到全面反映運行成本并同時反映預算執行情況，這對于完善政府財政的統籌規劃有著非常重要的意義。

2 《政府會計制度》產生的主要變化

《政府會計制度》對原預算會計制度做了較大的改革與創新，不僅統一了預算會計制度，還引入了財務會計功能。新會計制度一方面充分吸收了行政事業單位會計制度合理的內容，另一方面適當借鑒企業會計準則改革的有益經驗和國際做法，力求創新又貼近實際，努力打造中國特色政府會計準則體系。

2.1 重塑政府會計框架

《政府會計制度》在我國預算會計發展史上具有劃時代意義，整合了《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》以及行業會計制度等13項制度，統一了核算口徑，結束了會計制度體系繁雜的混亂局面，提高了政府會計報告的質量。新制度厘清預算會計和財務會計核算要素，引入了“8要素”的會計核算思路，僅應用103個一級會計科目就將預算會計和財務會計進行了完美的銜接，統一了現行各類行政事業單位會計標準、會計要素。

2.2 構建新型會計核算模式

隨著《政府會計準則——基本準則》的發布，政府會計主體清晰地呈現出了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，具備了“雙功能”“雙報告”“雙目標”的技術特征。政府會計主體不同于企業會計主體，它存在“雙目標”的客觀需求，但受同一會計主體的影響，當同時涉及預算會計和財務會計的某一交易事項發生時，必須通過編制“雙分錄”“平行記賬”的處理方式，才能確保同一會計核算系統下政府預算會計要素和財務會計要素相互協調，充分實現政府會計主體“雙目標”要求。

2.3 開創齊駕并驅財務管理模式

國家明確將行政事業單位的財務管理工作分為預算會計與財務會計兩部分，在這種形勢下，預算管理依然是重點，成本核算異軍突起，日常財務管理工作應該做到不偏不倚。首先，強化了財務會計核算。財務會計核算中全面引入了權責發生制，資產、負債范圍涵蓋更廣，全面計提折舊和攤銷，對于科學編制權責發生制政府財務報告、準確反映單位財務狀況和運行成本等情況具有重要的意義。其次，改進了預算會計功能。《政府會計制度》對預算會計科目及其核算內容進行了優化和調整，一是核算基礎進行了完善，預算會計除按《預算法》要求的權責發生制事項外，均采用收付實現制核算。二是核算內容上進行了簡化，僅需核算預算收支和結余，更加簡潔明了。三是核算范圍更加準確，將依法納入部門預算管理的現金收支均納入預算會計核算范圍，既是貫徹落實新《預算法》精神，也是滿足部門或單位預算和決算管理的需要。

3 《政府會計制度》深入推行面臨的問題

《政府會計制度》的實施成效顯著，在全國行政事業單位的全面推行對財務管理工作產生了積極影響，部門或單位的財務管理環境煥然一新，但也面臨著諸多問題和挑戰。

3.1 會計主體管理經驗不足

行政事業單位與企業不同，行政單位和大多數事業單位的收入來源都是財政撥款，傳統的財務管理僅限于單一的預算收支核算，賬務處理簡單粗放，資產、負債反映不夠清晰;往來款項核算信息不夠全面，追溯乏力;會計主體職能部門管理職責相互交叉，協調與相互配合缺乏默契;資產管理存在折舊攤銷基礎數據缺失、盤虧資產數量較多等歷史遺留問題;業務部門管理經驗不足，業務流程和應用環節脫節;業務系統與財務管理系統信息不共享不互換。

3.2 部分財務人員素質有待增強

會計部門在事業單位中往往附屬于辦公室等行政部門，財務人員身兼數職，新制度實施大大增加了財務人員的工作量和工作壓力，財務人員沒有充足的時間進行繼續教育，導致其財稅經濟等方面的知識得不到更新。另外，受行政事業單位部門職責影響，財務人員接觸的業務類型單一，業務素質普遍偏低。大多數事業單位不重視財務人員的配備，缺乏高層次財務人員，對專業人員的素質提升缺乏統籌規劃，高素質隊伍建設尚未形成長效機制。

3.3 缺乏有效的績效管理

當前行政事業單位績效管理基礎相當薄弱，主要表現在以下幾個方面：一是基層單位尚未樹立科學的績效管理目標，績效管理經驗不足;二是績效指標設置單一，缺乏科學性和可操作性，未能做到細化量化，預算績效管理制度體系尚不健全;三是大多數基層單位還不具備預算績效管理的專業能力，預算績效管理缺乏深度，難以解決當前政府部門財政資金使用效益不夠好、重大項目建設速度不夠快等問題;四是績效評價質量不高，實際開展過績效評價的單位較少，尤其是第三方機構經驗不足，往往較多地關注會計核算、會計實務操作等方面，不能一針見血地指出重大政策或項目的績效價值。

4 深入推進實施《政府會計制度》的幾點建議

4.1 提高會計主體管理水平

財務工作涵蓋所有日常經濟活動，審計和財政監督往往也都是從會計部門入手，但會計部門不是一個萬能部門。會計主體在單位內部的職能分配上必須做到權責清晰，避免與其他內部職能部門相互推諉扯皮。行政事業單位要按照要求加強基礎核算和資產管理等工作，及時完成會計信息系統升級改造，提高政府會計信息質量。轉變業務管理部門觀念，促進業務流程和實際工作的有效統一。積極在財務管理部門和其他職能部門之間搭建一個溝通交流的平臺，加強內部各部門之間協同配合，使其正確認識會計部門的作用，能夠主動與會計部門交換有效信息。

4.2 提高財務管理工作人員的專業能力

隨著政府會計制度和多項基本準則的陸續出臺，財務工作對會計人員財務知識的更新和職業判斷能力提出了更高的要求，因此，行政事業單位會計人員要樹立終生學習意識，平日要多積累業務知識，并注重實踐工作技能的培養。行政事業單位應當高度重視財務管理工作，在崗位設置和制度建設上要充分保障財務管理工作人員專業素質和能力提升。行政事業單位應當與時俱進，建立一支高素質的財務會計人員隊伍，為單位進行財務管理提供助力。可以結合實際情況分層次培養人才，尤其是高層次人才，使人力資源配置最優。

4.3 加強和完善預算績效管理

全面實施預算績效管理是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措，財務管理的重心要從重視“收支管理”向重視“績效評價管理”轉變。一是將事前績效評估作為預算申報和批復的依據材料。行政事業單位要結合預算要求、事業發展規劃等，對項目的可行性、必要性及指標設定的合理性等方面開展論證。二是對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”。會計主體發現問題要及時糾正，財政部門要建立重大政策、重點項目的跟蹤機制，對存在嚴重問題的政策、項目應督促及時整改落實。三是財政部門應對重大政策、重點項目的預算執行情況開展績效評價。健全績效評價結果反饋機制，抓好績效問題整改落實，設置績效考核獎勵，采用“獎罰”結合的方式，不斷提高會計主體績效管理水平。四是提高第三方機構績效評價報告的質量。財政部門應想方設法把第三方機構的績效評價能力提高上來，以求得到更加有用的信息。

5 結語

政府會計制度改革的實施帶來了較多積極影響，但同時也對財政監督及會計主體的財務管理工作提出了更高的要求。行政事業單位要轉變管理理念、優化財務管理模式，夯實基礎工作，不斷提高財務人員綜合素養，充分利用好會計信息化系統，認真做好財務工作由制度規范向準則規范的過渡，不斷提高事業單位的財務管理水平，為深入推進政府會計制度改革作出積極貢獻。

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