促進科技成果轉化的經驗探索
——基于大眾創業萬眾創新示范基地的實踐研究

李美桂，夏 凡，付 瑤

（中國電子技術標準化研究院，北京 100007）

1 研究背景

21 世紀以來，新科學、新技術不斷涌現，科技創新已占據各國競爭的制高點，創新驅動發展已成為我國轉變經濟發展方式、解決當前發展主要矛盾的必然選擇。自黨的十八大報告提出實施創新驅動發展戰略以來，我國創新能力和效率持續顯著提升，根據《2018 年全球創新指數報告》，在126 個主要經濟體的創新能力評價中我國排名第17 位。

習近平總書記強調，創新成果只有完成科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現價值。然而，科技成果轉化不暢的現象仍長期存在，轉化率低等問題仍是掣肘我國創新發展的關鍵。據中國科協《2014—2015 年度學科發展報告》，我國5 100 家高校院所每年大概產生3 萬項成果，而能實現批量生產的約占20%，專利轉化率小于15%，量產的僅占5%［1］，與發達國家70%～80%的轉化率和20%～30%的產業化率相比差距較大［2］。為促進科技成果轉化，黨中央、國務院頒布一系列政策，習總書記也反復強調進行科技體制改革，推進科技成果的應用。我國2015 年新修訂了《促進科技成果轉化法》，2016 年頒布了《實施 ＜促進科技成果轉化法〉若干規定》，以及2016 年印發《促進科技成果轉移轉化行動方案》，形成從修訂法律、制定規劃到細化指南的成果轉化 “三部曲”。此外，科技部等部門以及地方政府也不斷強化政策配套。

科技成果轉化的內涵和突出問題是什么？在一些典型地區的政策實踐過程中，為解決科技成果轉化的關鍵問題是否形成了可供借鑒的經驗？此外，如何進一步消除科學向技術轉化的制度障礙，優化政策供給？這些都是亟待研究的問題。本文從科技成果轉化的內涵入手，明確科技成果轉化的核心難點，并從全國120 家大眾創業萬眾創新示范基地（以下簡稱“雙創示范基地”）中選取典型經驗案例進行剖析，以期為地方政府科技成果轉化的探索提供參考。

2 國內外研究現狀

“科技成果轉化”是我國特有的概念。1998 年以來，我國科技管理部門和學者針對科技成果轉化分別給出了不同的定義。20 世紀 90 年代中期，原國家科委最早給出科技成果轉化的定義，并明確科技成果轉化包括研究、開發、銷售等環節［3］。1996 年發布的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》中不僅指出科技成果轉化的具體環節，更描述科技成果的價值，即為提高生產力水平而對科學研究與技術開發所產生的具有使用價值的科技成果。2015 年修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》對科技成果內涵的闡述則更強調科技成果的后續開發、應用，最終產生新產品、新工藝等活動。在相關實踐的基礎上，部分學者也從學術的視角給出定義：科技成果轉化是高校和科研院所資助的項目中產生的具有實際應用價值的成果，以及實現商業化利潤的過程［4］。綜上所述，科技成果轉化是指，對科學研究與科技開發所產生的具有實用價值的科技成果所進行的后續放大性實驗，繼而開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料、新產業等活動。隨著對科技成果轉化關注度的提升，科技成果轉化相關研究已成為近年來國內外的研究熱點，但其并非國際通用的概念，國外普遍采用知識擴散、技術轉移和商業化等概念。

2.1 國外研究

國外與“科技成果轉化”對應的概念是“技術轉移”等。20 世紀80 年代以來，美國的《拜杜法案》等一系列技術轉移轉化相關的法律相繼出臺，美、英、日、德等國家相繼成立技術轉移轉化機構、構建轉化體系，學者們也相繼開展了相關的研究工作。研究顯示，成功的科技成果轉化是企業生存的關鍵，并且成果轉化產生的資本品包含的新知識可改善經濟效益［5-6］。此外，下放知識產權所有權、完善的政策體系等，在一定程度上可以促進科技成果轉化［7-8］。目前來看，科技成果轉化的政策研究集中在“教授特權”的合理性、專利資助政策［9-11］，以及轉化的效率評價等，如部分學者進一步用數據包絡分析（DEA）方法對英國大學的技術轉移效率進行了相關的評價［12］，結果顯示54 所大學中僅7所的技術轉移相對較為有效。

2.2 國內研究

國內對科技成果轉化的研究相對晚一些，主要集中在相關政策、轉化的影響因素和績效評估、模式。總體來看，科技成果轉化政策研究主要聚焦3 個方面：一是運用內容分析、扎根理論等方法，從分類、框架、政策工具等視角對相關政策進行解析［13-20］；二是基于國別和地域對相關政策進行比較研究［21-23］；三是對政策的評估，包括政策的分析、實施效果等等［24-25］。科技成果轉化的影響因素和績效評價是重要的研究方向。創新特征、傳播渠道、時間和社會系統影響科技成果轉化［26］，科學技術自身研究水平、技術市場發育程度、研發和轉化人員業務能力、企業自身轉化能力、中試環境與條件、體制機制等也是科技成果轉化的重要影響因素。其中，體制不健全、管理不善是關鍵因素［27］，而體制不健全主要表現為新政策與中觀層既有政策沖突、新政策缺乏微觀層配套細則、科技成果轉化的知識產權問題、科技評價政策環境不利等［28-30］，而且政策制定主體之間的融通協作能力也有較大的提升空間［31］。科技成果轉化模式是促進科技成果轉化的經驗探索和總結，研究集中在兩方面：一是從不同的視角進行模式劃分，例如從科技成果轉化主體的視角化分為市場型轉化模式、自行轉化模式、產學研聯合模式、科技創新轉化模式和政府推廣轉化模式等［32］；二是選擇典型的模式進行剖析［33］。

2.3 研究評述

綜上所述，國內外學者在科技成果轉化的作用、政策、影響因素和績效、模式等方面做了大量的研究工作。科技成果轉化模式研究有利于促進轉化效率的提升，然而，目前的模式研究或者從理論出發進行模式的劃分，并剖析每種模式的優缺點、問題等，但與實踐結合不緊密，或者僅僅對某一種模式進行細致的分析，而模式的推廣應用更應該建立在實踐探索和理論研究的雙重基礎之上，而且需要對比分析，明確各種模式的適用條件，以供借鑒參考。鑒于此，本文從科技成果轉化的內涵入手，明確轉化的難點，并從實際應用的視角聚焦雙創示范基地實踐探索，凝練典型經驗和模式，并深度剖析每種模式的優缺點和適用條件，以期為政府部門決策提供參考。

3 科技成果轉化流程及核心難點

明確科技成果轉化的過程，并識別其核心難點是解決成果轉化難題、轉化模式選擇以及進一步改革的基礎。

3.1 科技成果轉化的過程

科技成果轉化是從最初的想法原型到最后實現商業化產品的全過程，貫穿從研究到開發、中試直至銷售的全生命周期的過程，整個轉化過程環環相扣。從系統角度看，科技成果轉化可分為科學、技術、生產和市場4 個子系統，具體流程如圖1 所示。在科技成果轉化體系中，4 個轉化運行子系統交互推進，在科技驅動力與社會需求拉力的共同作用下，完成將科學成果與技術成果為代表的潛在生產力轉化為技術商品為代表的現實生產力的整體科技成果轉化過程。整個科技成果轉化過程中涉及到多類實體，主要包括高校或科研機構（科學成果持有方）、生產企業（技術成果應用方）、技術市場與孵化器（成果中介方）。其中，生產企業是實施成果轉化的重要實體，但大部分企業不具備自主創新能力，需要與高校或科研機構合作，獲取所需的成果。從轉化生命周期（觀念想法→形態轉變→中試生產→商品產業化）來看，作為科學成果持有方的高校或科研機構在從觀念想法到中試生產等階段，主要是進行基礎研究、技術開發等活動，并為科技成果轉化提供人才、多元的信息與物質交流；生產企業則在中試生產與商品產業化階段發揮主導作用，將技術成果轉化為實體產品并規模化量產、將產品進行市場推廣轉變為可盈利商品；而作為成果中介方的技術市場與孵化器兩類實體，分別在科技成果轉化具體的技術轉讓中起到關鍵作用，成果中介方通過與科學成果持有方、科技成果應用方之間相互合作，在形態轉變與中試生產階段融入到科技成果整體轉化系統中，為其他兩類實體提供技術轉讓交易對接、信息交流反饋、科技服務支持的平臺或場所，加速優勢科學成果、技術成果走向中試生產階段。

圖1 科技成果轉化體系流程

綜上所述，科技成果轉化過程的實現需要經歷科學向技術的轉化、技術的試生產、規模化生產。第一個階段是科學的技術化。科學具有實際的應用價值是實現轉化的基礎，如果科學成果能順利進入實驗室并成功轉化為技術，說明科學成果是有實用價值的，是成功的。第二個階段將技術成果轉化為實體產品。這是轉化的中間環節，也是商業化、進行規模生產的必經階段，在此階段，只有通過技術成果轉化為實體產品才能進行規模化生產。第三個階段就是實現商品化、產業化環節。在實體產品生產成功之后，就需要進行規模生產，在這一階段，創新的不確定性已經大大降低了，所以很多風險投資會選擇在此時注入。最終，產業化生產是科技成果轉化成功的標志。

3.2 科技成果轉化的難點

綜上所述，科技成果轉化是一項系統性復雜工程，涉及到企業、高校、科研院所等不同主體，涉及到從實驗室成果（即科技上新的理論和發現）到技術產品，再到工程化、商業化應用和產業化活動等過程，任何一個過程都存在著較大的不確定性，因此需要政府、高校、科研院所、企業和中介組織等利益相關者相互配合、協調，共同推動科技成果向國民經濟主戰場轉移轉化［18，34-35］。長期以來，社會各界對科技成果轉化議題十分重視，對科技成果轉化難題的判斷也一直存在相當大的差異和爭議，但總體來看，核心難點一般體現為以下3 個方面：

一是科學與生產需求結合較難。縱向科研項目（課題）由各級政府及其職能部門、各基金委、各類學術團體公開發布，因此，大多數課題仍出自政府部門和權威學術機構，缺乏社會投資者即市場人員的參與［36］，在沒有市場參與的情況下進行立項，往往造成項目不符合實際生產需求，科研計劃項目與市場的需求差距較大，從而影響成果轉化。

二是政策配套難完善。近年來，科技成果轉化相關政策不斷出臺，但相關稅收、人員管理等配套政策還需進一步細化，例如，至今部分科技成果轉化行為仍處于法律的灰色地帶；此外，評價、激勵機制不完善等導致科研人員科技成果轉化的積極性不高。

三是機構協作機制難。產學研之間、科技界內部、政府部門之間的協作機制不健全。科技成果轉化是一項系統工程，必須在合作中才能高效率地解決需求難題，但由于各參與主體自身利益驅動，造成合作成為各參與主體之間的普遍難題，而不能建立有效協作機制。

其中，第一方面的難點即科學與生產需求結合較難，集中體現在科技成果轉化的第一階段（科學的技術化），政策配套難完善、機構協作機制難則貫穿科技成果轉化的全流程。

4 雙創示范基地的經驗探索

為促進創新發展，2016 年、2017 年，國務院辦公廳確定了兩批共120 個雙創示范基地，在建設的三四年時間里，各雙創示范基地結合地方特色不斷探索實踐。針對科技成果轉化中存在的難題，本文選擇示范基地的典型經驗做法進行分析。例如，為解決科學與技術需求結合難的問題，采取高校與地方共建研究院、企業建立全球科技研發創新中心的模式；為解決股權激勵配套不健全問題，雙創示范基地建設采取混合所有制改革、成立混合所有制公司模式；通過強化服務，培育企業壯大，同時為充分發揮龍頭企業的帶動作用，促進融通創新發展，雙創示范基地采取專業化封閉式園區運作模式。

4.1 高校與地方共建研究院

華中科技大學是我國重點建設的第二批高校雙創示范基地之一，在建設過程中堅持采用與地方共建研究院等模式，形成了產學研合作的深度延伸，完善了科技成果產業化鏈條，快速推動了區域經濟的發展。華中科技大學與廣東省共建的廣東華中科技大學工業技術研究院（以下簡稱“工研院”）科技成果轉化的主要做法包括3 個方面：

（1）引入資源，推動以聯盟形式開展產業鏈創新合作。工研院引進六大國家級平臺，分別在東莞設立分支機構，平臺中的專家團隊常駐東莞開展工作，并與當地企業簽訂免費使用平臺儀器設備的協議。此外，工研院還通過高校、科研院所及重點企業共同組建聯盟，有效整合優勢資源，共同開展產業鏈創新活動，開展關鍵共性技術攻關，為整個產業技術進步服務。目前工研院已牽頭成立了數字化制造裝備、材料模具、物聯網技術、智能機器人等4 個行業產業聯盟。

（2）由淺入深，推動產學研合作向高層次深入發展。結合廣東產業基礎現狀，工研院積極引入一些地方所需的科研成果并開展成果轉化工作，實現科技成果在廣東的落地。并逐步深化與企業的合作方式，從最初的單純研發項目合作向聯合創辦新興企業深度合作方向發展，真正實現產學研合作各方利益共享、風險共擔的合作機制，并進一步提升產學研合作的層次和高度。

（3）由點到面，推動產業集群結構優化。在產學研實踐中，工研院不僅與單個企業建立“點”的產學研合作關系，同時與企業和鎮街共建研發中心、工程中心、實驗室等技術創新平臺，開展長期緊密合作。利用政府和技術創新平臺的資源優勢，充分發揮專業鎮政府的引導作用和技術創新平臺的中介作用，由點（單個企業）到面（產業集群），為專業鎮產業集群提供全方位的技術支撐，改變目前專業鎮在信息服務、成果轉化等方面的薄弱環節。

目前，廣東工研院已發展為知名新型研發機構，獲得國家技術發明獎二等獎及廣東省科技進步獎特等獎，并獲得國家技術轉移示范機構、中國產學研合作創新獎（連續三年）、廣東省教育部產學研結合示范基地、首批廣東省科技服務業百強企業等多項榮譽。

高校與地方共建研究院這種模式，最終實現高校與地方優勢互補。對于高校或者科研院所而言，有利于其科研成果的快速產業化和業務的拓展；對于地方，則有利于創新資源的聚集和創新能力的快速提升。這種模式較適用于科研實力較強而產業化能力并不突出的高校或者科研院所，且在其本部所在地發展空間較小，而所選擇落地的地區要有一定的產業基礎和市場空間。

4.2 創建企業全球科技研發創新中心

新希望集團是我國重點建設的第二批企業雙創示范基地之一，近年來，以科技創新為基礎支撐，積極推動創新帶動創業、創業促進創新，并依托其在農牧與食品行業的領先地位、全球化產業運營的經驗和多元化的發展戰略，打造企業全球科技研發創新中心。

新希望集團的企業全球科技研發創新中心通過自建或與高等院校、科研院所聯合共建的方式，圍繞不同的研究方向設立多個研究院；采用混合所有制形式，股東由各合作單位整合組成；搭建支持市場化的中試基地建設，對接首都高校、科研院所相關科技成果。同時，波士頓海外研究院鏈接全球創新資源進行技術交易及轉移服務，引進一批國際先進技術。通過中試優化、技術集成、品牌提升、資本投入，整合存量科技資產，孵化優質科技項目。運用市場規律，與資本市場及其他機構有機組合形成促進科技創新的生態系統，并探索落實創新成果的知識產權保護，制定和落實科技成果獎勵和知識產權保護政策，激發和保護科技人員的創新熱情。建立健全技術轉移市場導向機制，促進創新的進行。以市場和企業的需求為導向開展研究工作，進行成果的技術轉移，構筑“基礎研究—應用研究—產業化”的服務鏈。

經過3 年的努力，新希望集團實現一二三產業相互滲透，推動了農牧、食品、服務業融合縱深發展，不斷創造新供給、釋放新需求，增強產業活力和核心競爭力，實現行業科技引領。

創建企業全球科技研發創新中心模式有利于企業快速集聚全球創新資源和要素，促進創新能力快速提升。這種模式較適用于經濟實力較強、具有全球化運營經驗，且在某一領域在全球具有領先地位、知名度的大企業。

4.3 建立混合所有制新型研發機構

江蘇省南京市雨花臺區（以下簡稱“雨花臺區”）示范區是我國重點建設的第二批區域雙創示范基地之一，該區大力推進新型研發機構建設，促進科技成果轉化。主要做法包括以下3 個方面：

（1）新的體制機制打通成果轉化新通道。雨花臺區建立新型研發機構借鑒企業管理架構，以事業部等代替傳統的課題組；在激勵機制上，廣泛采用動態考核、末位淘汰等制度；在用人上，不以年齡、資歷、學位作為評價標準，打造有活力、有沖勁的研發團隊；在融資機制上，廣泛借助多元化的資本市場，推進科技與金融的深度融合。

（2）多元化股權結構激發各方積極性。雨花臺區建立新型研發機構集聚一批院士、長江學者等高端人才，由人才團隊持大股；同時采用多元所有形式運作，企業、社會資本、政府各司其職，在投融資、產業化運作、開拓市場方面形成合力，大幅提升科技成果轉化效率，促進知識產權創造等向高端邁進。

（3）績效導向推動科技成果加速邁向市場。雨花臺區制定《新型研發機構政策兌現考核管理辦法》，根據南京市最新要求，鼓勵新型研發機構建立人才（團隊）持有多數股份，政府科技創新基金、投資平臺和社會資本等多方參股的股權結構，政府股權收益部分不低于30%獎勵高校院所，并根據新型研發機構完成考核指標情況給予承諾兌現獎勵、運營補貼及房租補貼，通過績效考核的“指揮棒”，以實績論英雄，倒逼新型研發機構出成績、出實效。

截止到2019 年6 月份，雨花臺區簽約引入9 家新型研發機構，其中已落地3 家；簽約南京自主操作系統研究院、智慧基礎設施（南京）技術研究院等6 家研究院。在新型研發機構落地建設的同時，科研項目的篩選、導入和孵化也在同步推進，目前，第1至3 批落地機構在轉化、已孵化引進項目42 個，其中成果轉化項目9個、孵化引進項目（技術團隊）33個。

建立混合所有制新型研發機構模式的主要特點是，區域通過評價、激勵等制度改革，激發科研人員、科技成果轉化人員的創新活力。這種模式主要適用于科研能力、產業化能力均較強，但由于績效、職稱評價制度、科技成果轉化激勵制度等制度不健全而導致的轉化率較低的地區。

4.4 成立混合所有制公司模式

中國電子科技集團有限公司（以下簡稱“中國電科”）是我國重點建設的第二批企業類雙創示范基地之一。中國電科在踐行創新驅動發展戰略、落實國務院關于創新創業系列部署、系統推進創新創業工作中，不斷加強體制機制創新，并于2016 年在38 所等部分單位開展試點，率先探索實施科技成果轉化作價投資，進行核心團隊激勵。

中國電科38 所從美國引進武帥博士作為安徽省首批“百人計劃”入選者，組建了一支太赫茲研發團隊，著力開展太赫茲科技創新及技術難題攻關，克服了太赫茲安檢儀一系列基礎性和工程性技術難題，自主研制出國內首臺太赫茲人體安檢系統。2016 年，中國電科38 所將科技成果作價投資，成立混合所有制公司。明確界定了科研團隊的13 名核心成員享受激勵政策，采取“成果作價+項目跟投+基金獎勵”相結合的股權激勵機制，將科技成果評估價值一定比例作價入股方式獎勵給科研團隊，團隊自籌資金1 100 萬元入股跟投，同時引入中國電科投資公司、合肥市創投基金等投資機構，共同出資8 200 萬元設立混合所有制公司——博微太赫茲信息科技有限公司（以下簡稱“太赫茲公司”）。太赫茲公司作為混合所有制試點，出臺一系列支持創新創業的政策，通過無形資產獎勵和現金出資對賭，以及將獎勵與業績完成情況掛鉤，以期實現對子集團的混合所有制激勵和約束雙向機制。利用員工持股平臺，將核心研發團隊緊密聯合，使得員工可以參與企業決策、承擔風險、享受科研生產紅利；同時，通過有效激勵保證核心團隊的積極性，增強核心團隊成員的主人翁意識，大大提高科研人員的創新激情，促進科技成果轉化，形成了知識創造價值、價值創造者得到合理回報循環的良好開端。

太赫茲公司通過1 年多的運行，員工已達260余人，其中博士20 人、碩士130 人，堅持高科技研究特色，科研團隊占總人數60%以上。太赫茲團隊混合所有制模式目前在集團內部已形成了良好的示范效應，2019 年將逐步推廣到智慧消防、物聯網、智慧停車等近10 個方向，預計涉及無形資產近2 億元，實施獎勵達5 000 萬元左右。

成立混合所有制公司，主要特點是企業通過成立混合所有制公司，股權、現金等激勵制度改革，激發科研人員、科技成果轉化人員的創新活力。這種模式主要適用于具有一定知名度、產業化能力較強，但由于激勵制度不健全而導致的科技成果轉化率較低的企業。

4.5 專業化封閉式園區運營模式

楊凌農業高新技術產業示范區（以下簡稱“楊凌示范區”）是我國重點建設的第二批區域雙創示范基地之一。在促進科技成果轉化方面，楊凌示范區通過專業化封閉式園區運營模式，一方面促使企業快速成長，另一方面通過美暢項目帶動其上下游配套的管件、管芯等企業向園區快速集聚，形成良好的產業生態鏈，推動園區經濟長期、快速、穩定發展。主要做法有3 個方面：

（1）全面實行“保姆式”服務。楊凌美暢新材料有限公司（以下簡稱“美暢公司”）是入駐楊凌示范區富海工業園的一家以金剛線鋸為核心產品的高新技術企業，富海工業園區根據美暢公司生產生活需求，以“保姆式”服務為理念，通過公開招標引入了具有專業資質的物業管理公司和知名連鎖餐飲機構，解決了美暢公司職工的住宿、餐飲及日常消費等問題，真正做到及企業所及、想企業所想，為企業生產生活解決了后顧之憂，積極推動了企業的快速發展，為入園企業的快速成長起到了保障作用。

（2）強化承載和基礎配套。為推動美暢公司項目迅速搶占市場，富海工業園結合企業生產發展需求，在保質保量、確保安全生產的同時加快園區廠房建設，在2 年內為美暢公司提供了5 萬m2廠房，為美暢公司擴能擴產提供了有力支撐；在基礎配套方面，建立了“聯絡專員”制度，積極協調解決美暢公司在生產中所遇到的證照辦理等問題，同時投資1 000 多萬元為美暢公司提供了雙回路供電等生產配套。

（3）延伸產業鏈條。通過對美暢公司項目上下游產業鏈進行研究分析，針對企業項目發展實際，引進了江蘇寶美升精密鋼絲有限公司高效金剛線母線項目入駐富海工業園區，在園內形成上下游產業鏈條，為美暢公司項目實施提供了產業配套保障，提高了企業生產效率、降低了項目實施成本，形成產業集聚。

美暢公司在歷經8 年的前期研發后持科研成果輕資產入駐楊凌示范區，2018 年被科技部認定為陜西省唯一的獨角獸企業，其金剛線鋸項目的工業年產值從2 億元猛增到15 億元，上繳各項稅收近3 億元，2017 年實現創新項目100 多項，申請技術專利數10 件，以飛躍式的發展速度躍然位居全球行業前列，目前已占到全球市場份額的50%，帶動地方就業2 500 人以上。

專業化封閉式園區運營模式主要是在區域內通過配套服務等促進企業成長，并充分發揮大企業的帶動作用，配套相關上下游的企業，實現產業鏈的延伸和發展，最終促進整個區域創新能力的提升。這種模式主要適用于有知名或者龍頭企業，或者具備較強成長潛力企業的區域。

5 結論和啟示

近年來，創新驅動發展戰略的深入實施為科學向技術轉化帶來重大歷史機遇，各地政府應積極借鑒雙創示范基地先進經驗，激發參與主體的活力和實力，帶動創新創業活動向高端化發展。

5.1 研究結論

雙創示范基地實踐經驗探索研究可為各地提供借鑒，本文的研究得出以下結論：

一是正確理解科技成果轉化的難點。科技成果轉化是一項系統性復雜工程，涉及到企業、高校、科研院所等不同主體，包括從實驗室成果（即科技上新的理論和發現）到實驗室成果應用研究，再到工程化、商業化應用和產業化活動等過程，任何一個過程都存在較大的不確定性和風險。

二是科技成果轉化的難點集中體現在3個方面，即科學與生產需求結合較難、政策配套難完善和機構協作機制難。

三是雙創示范基地經驗和模式能有效破除成果轉化的難點。我國大眾創業萬眾創新示范基地經過幾年的實踐探索了許多經驗和模式，事實證明，這些模式是切實可行的，對科技成果轉化起到了積極的促進作用，可供地方政府借鑒。

四是根據自身特點選擇適合的科技成果轉化模式。企業、高校和科研院所自身的資源，包括資金、研發水平、市場空間、人才儲備、服務能力等存在差異，成為影響科技成果轉化模式選擇的關鍵，因此，需要創新主體根據自身不同的特點選擇不同的模式。例如，科研實力較強而產業化能力并不突出，且在其本部所在地發展空間較小的高校或者科研院所，可以選擇與地方共建研究院這種模式；經濟實力較強、具有全球化運營經驗，且在某一領域在全球具有領先地位、知名度的大企業，可建設全球創新中心提升創新水平；而如果一個區域有知名或者龍頭企業，則可以選擇專業化封閉式園區運營模式實現區域內融通發展。

5.2 啟示

科技成果轉化問題一直制約我國科技創新的發展，雙創示范基地的經驗探索為其他地區改革提供了參考借鑒。本文通過研究，建議地方改革在借鑒雙創示范基地建設的基礎上，重點從宏觀、中觀、微觀3 個層面進行深層次的改革探索。

宏觀上完善體制機制，消除科學向技術轉化的體制性障礙。在產學研對接過程中，政府、高校、企業三者應構建融通創新的體系架構。政府成為高校、科研機構、企業之間緊密結合的“橋梁”，加強企業在科研經費的立項、研究、結項全過程的參與；改革以法人為基礎的現有科研機構格局，設立“聯合研究法人”，負責科研與市場等主體之間的成果轉化、利益分配等統籌管理工作，實現產學研合作模式的統一化體系化更有助于政府對產學研用合作情況的及時把握和監管，科研機構之間、產學研之間的合作變得更加具有實質性；完善利益分配機制、風險補償機制，加強對科研成果持有者進行持續資助，助力有潛力的科研成果完成產業化應用和實施的最后一步，避免相關科研成果被長期閑置。

中觀上要轉變政府職能，推進企業為主體的研發服務產業發展。進一步推動政府部門從行政管理到服務型職能的轉變，推進重大平臺建設，加大關鍵、共性技術的投入力度；借鑒雙創示范基地模式，進一步完善市場激勵機制，建立市場為主導、企業為主體的研發服務產業，在政策上給予扶持。

微觀上要完善人才機制，進一步提升科學向技術轉化的實力和活力。完善人才的培養機制，推動跨學科人才的培養，建立校企協同的人才培養模式；完善人才的評價機制，對科研人員實施分類管理的原則，將科技成果轉化納入高校、科研院所人才評價體系；完善人才激勵機制。