新疆人力資源開發綜合評價及對策研究

米熱阿依·米吉提，居來提·色依提

(新疆財經大學 經濟學院，新疆 烏魯木齊 830012)

0 問題的提出

隨著社會經濟的迅速發展，人力資源與人才儲備在經濟發展中的作用日益突顯，人力資源己經成為區域經濟可持續發展中的一種重要資源，尤其是在欠發達地區經濟發展中的作用頗為顯著。近幾年來，得力于國家一系列優惠政策以及對口援疆政策，新疆經濟快速、穩定發展，并對人力資源的需求越來越高，為適應其需求就要大力開發新疆人力資源。自2013年我國提出“一帶一路”倡議以來，國內“一帶一路”沿線省市開始關注人力資源開發，試圖提高地區人力資源競爭力，新疆作為絲綢之路經濟帶建設的核心區，迎來了前所未有的發展機會。新疆人力資源較為豐富，但是人力資源質量與結構都與我國其他發達地區相比仍存在不小差距，這對新疆地區經濟的發展帶來了不少阻礙。因此，如何大力開發人力資源和研究其競爭力問題對促進新疆經濟發展有重要意義。

目前，關于新疆人力資源開發方面的研究較為豐富，現有的研究主要是從人力資源開發的現狀、存在的問題、影響因素及人力資源開發對社會與經濟發展的影響等角度展開的。潘明明[1]等以南疆三地州為例研究了西部民族地區農村人力資源開發問題，認為近幾年來西部民族地區農村人力資源開發總體水平緩慢增長，對農村人力資源開發總體水平有顯著影響的有農民個人及家庭特征、農村發展條件、農村社會保障制度等；合力力·買買提[2]以新疆人力資源現狀為出發點，提出應通過提高新疆各民族人力資源數量與質量來提高少數民族人力資源對地區經濟增長的拉動作用；周永華[3]等通過分析新疆人力資源的現狀，從積極與消極兩方面探討新疆多民族文化與人力資源可持續發展之間的相互作用與影響，認為多元民族文化豐富了人力資源的多樣性、優化了人力資源的成長環境，與此同時，多元文化的沖突與封建愚昧思想阻礙了人力資源的開發；王玉峰[4]等基于新疆民族地區農民工培訓現狀與面臨的問題，提出了提高培訓項目設計的系統性等一系列提高農民工就業率、增加農民收入的農民工培訓的新思路；李光明[5]通過分析新疆農村人力資源開發現狀及存在的問題，認為少數民族地區可以通過加強農村勞動者的文化素質教育、提高農村勞動者技能等方式促進農村人力資源開發；秦春艷[6]利用主成分法評價我國31省市人力資源開發水平并預測新疆2015年和2020年人力資源的供求情況，認為未來十年新疆勞動力供略小于求，但就業的形勢仍然嚴峻，并為此提出了加大教育事業的投入力度、加大人才引進力度等建議；賀林均[7]等以新疆為例探討了區域人力資源開發面臨的環境差異問題，為區域人力資源開發的理論和實踐提出了區域性整合的應對思路。

總體來看，關于新疆人力資源開發現狀與影響因素方面的問題受到了眾多學者的關注，但新疆人力資源綜合水平與競爭力方面的研究較少，因此文章在新疆人力資源開發現狀的基礎上探討了新疆在“一帶一路”沿線省市中人力資源開發競爭力及其影響因素，并為新疆人力資源開發綜合水平的提高提出了對策建議。

1 新疆人力資源的開發現狀與變化趨勢

1.1 新疆人力資源數量

根據《2018年新疆統計年鑒》相關數據可知，2017年新疆人口總量為2 444.67萬人，占全國總人口的1.75%，比2016年的2 398.08萬人增加了47萬。在性別方面，2017年新疆男性人口比重為50.57%，其值稍大于女性人口比重(49.43%)。在戶口結構方面，新疆農村人口所占的比例為50.62%，城市人口所占的比例為49.38%。2017年新疆人口出生率為15.88‰，死亡率為4.48‰，人口自然增長率為11.40‰，居全國首位。

根據全國人口變動情況抽樣調查數據可知，2017年新疆15～64歲人口占總人口的比例，即人力資源率為69.84%，比2016年的70.25%相比降低了0.4%，但相對于2000年的人力資源率(68.16%)提高了1.7%。2017年新疆總撫養比為43.19%，其中老年人口撫養比為 10.43%，未成年人口撫養比為32.76%，老年人口撫養比低于全國平均水平，總撫養比與少兒撫養比均高于全國平均水平。總之，新疆人力資源供給量充足，城鎮化水平不斷提高，出生率、自然增長率比較高，且高于同時間段的全國平均水平。(表1)

表1 2000—2017年新疆人口構成情況 萬人、%

1.2 新疆人力資源的質量

人力資源質量包括健康、智能和技能等三方面，并對該地區人的身體素質、文化素質和勞動力的技能素質都起到了決定性作用[8]。

1.2.1 人口教育文化素質水平

人力資源開發的目的是提高人力資源的綜合素質、促進區域發展，教育是人力資源開發的主要手段，因此通過受教育程度等指標可以在一定程度上判斷人力資源開發水平。縱觀新疆近幾年的情況，新疆人口文盲率逐年減少，受高等教育人口占比不斷提高。從2018年“中國統計年鑒”相關抽樣數據可知，2017年新疆15歲及以上人口的識字率為96.81%，高于全國平均水平。六歲及以上人口的文盲率與15歲及以上人口的文盲率分別為3.64%、3.19%，均小于全國平均文盲率(5.28%，4.18%)，與2016年相比，分別下降0.73%、0.6%。大專及以上文化水平的人占比為18.08%，高于我國的平均水平(13.88%)，并比2016年的13.73%提高了4.35%。教育經費占地區GDP的比例為7.19%，高于全國平均水平。除此之外，2017年新疆每十萬人口中，學前教育在園幼兒6 038人，小學在校生9 534人，高等教育在校生1 863人，都比往年有所提高。由此可見，新疆人口的總體教育文化素質水平在逐年提高，并且相對于全國平均水平有優勢。

1.2.2 勞動力的科技素質

2018年“中國統計年鑒”的相關數據顯示，新疆萬人科技活動人員數(6.22人/萬人)遠低于全國平均水平(29人/萬人)；2017年新疆R&D經費支出與新疆2017年GDP之比為0.52%，其值低于同年我國R&D經費支出與我國GDP之比(2.13%)。2017年新疆科技活動收入占2017年新疆總GDP的比例值、R&D項目數、有效發明專利數等指標也低于我國平均水平。同時，新疆專業技術人員中高學歷、高職稱人員占比不高，高層次人才匱乏，人才流失問題嚴重。除此之外，新疆科技活動人員主要分布在理、工、農、醫等領域上，2017年這幾類崗位科技活動人員數量占總科技活動人員數量的占比為90.58%，而其他社會、人文科學領域與科技信息領域的研究人員所占的比重相對較小，這會造成新疆產業技術創新推動不足，使人才供給跟不上人才需求。總體上，相對于我國總體水平而言，新疆地區科技人才嚴重不足，科技發展水平低。

1.2.3 人口健康水平

近幾年來，在諸多優惠政策的實施下，新疆收入低、看不起病的現象在減少，新疆人口總的健康水平呈現不斷提高和改善的發展趨勢。根據相關數據顯示，2017年新疆每千人口醫療衛生床位數、每千人口衛生技術人員數分別為6.859與7.12，高于全國平均數。自然死亡率與病死率分別為4.48‰、0.3%，低于同年全國平均自然死亡率與病死率(7.11‰、0.4%)。但是，在人群健康指標中新疆婦女生殖道感染率一直居高不下，結核、肝炎、高血壓等疾病一直困擾著新疆人民的身體健康。

1.3 新疆人力資源的結構特征

1.3.1 人口的民族結構

新疆是多民族聚集地區，世居民族有13個，目前居住的民族共有47個。2018年“新疆統計年鑒”的相關數據顯示，2017年新疆漢族人口為790.18萬，占總人口的32.32%，并呈下降趨勢，主要集中在北疆地區。少數民族人口為 1 654.49萬，占總人口的 67.68%，其中維吾爾族人口所占的比例最高，2017年維吾爾族人口占少數民族總人口的77.88%，占新疆總人口的47.67%，主要集中在南疆四地州。除此之外，哈薩克族、回族、柯爾克孜族等幾個民族人口占的比例也相對較高。(表2)

表2 新疆人力資源的民族結構 萬人

1.3.2 人力資源的就業結構

據統計，2017年，新疆經濟活動人口總量為1 321.35萬 ，就業總人口為1 307.56萬，就業人口占年末總人口的比例為53.49%，并比2000年的36.36%增加了 17.13%。新疆就業人員中，從事第一產業的人口為534.57萬人，占總就業人口的40.88%，從事第二產業的人口為188.55萬人，占總就業人口的14.42%，從事第三產業的人口為584.44萬人，占總就業人口的44.70%。對比2000至2017年的數據可知，第一產業就業人口的比例不斷下降，第二第三產業就業人口比例不斷增長，尤其是第三產業就業人口比例增長比較明顯，即從2000年的28.54%上升到2017年的44.7%。三次產業就業人口的分布結構及其變化趨勢在一定程度上體現了新疆經濟發展水平之低。(表3)

表3 主要年份按三次產業劃分的就業人員 萬人、%

1.3.3 人口的地域分布結構

新疆位于我國西部，國土面積為116萬平方公里，占我國總國土面積的1/6。按地域面積計算，新疆人口密度為14人/Km2，其中烏魯木齊人口密度最高，為150人/Km2，并比2016年的180人/Km2下降了30人/Km2，巴音郭楞蒙古自治州的人口密度最低，為3人//Km2。由于新疆沙漠面積、山地面積所占的比例比較高，因此綠洲上的人口密度與全國平均人口密度(137人/Km2)相近。總體上，新疆生產與居住環境與內地相比較為艱苦，人口發展的地域空間與我國平均水平相比較為有限[9]。(表4)

表4 新疆各地州人口地理分布

2 新疆人力資源開發綜合水平測度與分析

2.1 指標體系建立

從前人所做的研究來看，人力資源開發是一種復雜的行為，是一個不斷循環積累的過程，人口自然增長率、識字率等眾多因素都會影響人力資源開發與人力資源綜合水平。文章在反復篩選以后，共選取了14個比較有代表性的指標，從醫療衛生環境、人口規模與結構、文化技能素質等三個層面，創立了人力資源開發的指標體系。(表5)

表5 指標體系的構建

2.2 基于主成分的實證分析

首先，根據指標體系，選取新疆、陜西、甘肅等18個“一帶一路”國內沿線省市2014年至2017年的相關數據作為樣本。運用SPSS23統計軟件采用因子分析法對數據進行標準化處理，并在14個指標中選擇出累計貢獻率80%以上、KMO統計值大于0.6和特征根大于1的4個具有代表性的主成分。

其次，根據方差最大化旋轉得到的成分得分系數與標準化后的數據得到四個主因子的線性組合，如下所示：

(1)

公式(1)中，comp1、comp2、comp3、comp4分別表示四個主因子得分，H1、H2等表示標準化后的數據F11、F21等為主因子得分矩陣里相對應的數據。

再次，公式(1)得出來的每個主因子的得分值(comp)分別乘以每個主因子的方差百分比，再除以累計方差貢獻率，得到人力資源開發綜合評價模型，公式如下：

Y=(comp1*V1+comp2*V2+comp3*V3+comp4*V4)/V。

(2)

公式(2)中，Y為人力資源開發綜合得分，V1、V2等分別為各主因子的方差百分比，V為主因子累計貢獻率，并且V=V1+V2+V3+V4。

將公式(1)得到的相關數據代入公式(2)中的綜合評價模型，即可得到我國18個“一帶一路”沿線省市2014—2017年的人力資開發綜合水平的測度結果。根據綜合得分情況對人力資源綜合水平進行如下劃分：0.5～1分為人力資源開發水平高，0～0.5分為開發水平比較高，-0.5～0分為開發水平比較低，低于-0.5分為開發水平低。

2.2.1 我國“一帶一路”沿線省市人力資源開發水平的分析

從人力資源開發綜合得分水平來看，上海、浙江、廣東等省市綜合得分較高(在0.5～1之間)，處于人力資源開發水平高的情況；內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、重慶、陜西等地區得分在0到0.5之間，處于人力資源開發比較高的情況；廣西、海南、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等地區得分在-0.5至0之間，處于人力資源開發水平低的情況；西藏四年的得分都在-1以下，處于水平較低的情況。從排序情況來看，上海2014年到2017年四年都是第一名，隨后是浙江、廣東等地區，西部欠發達地區的排序較靠后。總體上來說，東部沿海發達地區人力資源開發綜合水平相對較高，而西部欠發達地區人力資源開發水平整體偏低。(表6)

表6 人力資源綜合水平得分與排序

2.2.2 新疆人力資源開發水平的分析

從新疆四年的得分與排序情況來看，2014年至2017年四年內新疆的人力資源綜合得分在-0.4至-0.3之間，其中2017年得分最高(-0.334)，2015年最低(-0.391)，2014—2017年間綜合得分基本呈現逐漸增加趨勢；新疆綜合排名較靠后，2014年與2017年為第14，2015與2016年為第16，屬于人力資源開發水平較低的地區。可知，新疆人力資源開發綜合水平在周邊省市中的競爭力較低，并具有較大的提升空間。(表6)

從主因子構成來看，2017年人力資源開發的四個主因子構成相比前幾年變化不大，但主因子的排序有了一些變化，說明人力資源開發綜合水平的各個影響因素的作用強度有所調整。2017年主因子1中有較大載荷的依次是人均GDP、每萬人中R&D人員數、城鎮化率、每千人口衛生技術人員等幾個指標，說明這三個指標有較強的相關性，并且對人力資源開發綜合水平的影響較大。因此在提高人力資源開發水平的過程中應注重這些影響因素，尤其要充分利用人均GDP對地區人力資源開發水平的拉動作用。主因子2與主因子3所對應的指標分別可以歸為人口規模與教育因素，它們對人力資源水平的影響也比較高。而主因子4在人口總數、地區三種專利授權數上有比較大的載荷，因此這兩個二級指標對人力資源開發綜合水平影響相對較低。(表7)

從主因子得分來看，2017年，新疆的四個主因子中主因子2得分最低(-1.471)，并且在18個省市中排倒數第一，即可得知主因子2所對應的人口自然增長率、病死率、撫養比、每十萬人口高等教育平均在校生數等四個因素制約新疆人力資源開發。其次是新疆主因子3得分最高(1.155 3)并且在18個省市中排第一，可知新疆人力資源在主因子3對應的識字率、入學率、教育經費占比等教育相關的指標上比較有優勢。這說明新疆的人力資源在未來開發過程中要充分發揮識字率、入學率、教育經費占比等基礎教育方面的優勢，努力克服自然增長率、撫養比等人力資源規模方面的劣勢，從而加快人力資源開發的步伐。(表7)

表7 主因子得分與主因子對應的二級指標

3 優化對策

3.1 注重新疆各地區經濟協調發展

從以上分析中可以看出，經濟是影響人力資源開發水平的重要影響因素，因此在人力資源開發過程中應注重新疆社會經濟發展，尤其注重新疆各地區經濟協調發展。促進新疆經濟發展方面，應充分發揮新疆在“一帶一路”建設中國區的核心作用，促進新疆與國內外發展地區在經濟、衛生、高新技術、教育等方面的交流與合作，吸引國內外資金、技術、人才等資源；形成喀什、霍爾果斯等推動新疆跨越式發展的經濟增長極，充分發揮增長極對新疆經濟社會發展的輻射帶動作用。與此同時，加強北疆發展地區與南疆落后地區的之間的緊密聯系，促進新疆疆內的互利互助，落實好“南北縣市對口幫互計劃”，扎實推進對口精準幫扶工作，努力探索落后地區發展與進步的道路，從而形成人力資源開發與經濟發展之間的循環發展態勢。

3.2 制定合理的人力資源開發規劃

人力資源開發需要一個積累的過程，因此，新疆人力資源開發要充分結合該地區的人口、資源、環境特點，從自然和社會要素方面進行短、中、長期的人力資源開發規劃[10]。其中，短期規劃應包括對現有勞動力的技能培訓、本土人力資源的開發與剩余勞動力的遷移。因此應建立以市場為導向、教學形式靈活多樣的職業教育培訓體系，加強職業培訓，促進本地人力資源開發，以有組織地外出打工等方式推進剩余勞動力的轉移。中期規劃應包括提高人口文化素質、身體健康水平、技術能力并改變現有的落后的思想觀念等。因此，應加強教育、文化、衛生等方面的扶持力度，注重教育、文化、衛生等事業的發展，提高勞動力素質。提高婦女的受教育和就業機會，改變現有的落后的思想觀念，建立和完善城鄉老年人養老社會保障制度，營造“老有所養、老有所靠”的社會風氣。長期規劃應包括提高人力資源質量、改善人力資源結構和提高人力資源核心競爭力。

3.3 促進社會穩定、改善基礎設施，引進人才并留住人才

新疆人力資源充分，但人力資源質量與結構存在一定的問題，并且新疆社會穩定與基礎設施等因素導致新疆人才流失問題嚴重。因此新疆在人力資源開發過程中，應促進新疆的社會穩定與長治久安，發揮政府的調控作用，盡快完善培育人才、引進人才與留住人才的優惠制度與政策，給各層次人才提供安心學習與工作的較穩定的環境。完善人力資源市場與人力資源體系，建立精神激勵與物質激勵機制，促進人力資源的合理流動；健全人才成長與發展的獎勵政策，加大人力資源開發資金投入力度，在營商環境、籌資、稅收等方面給予扶持，引導與鼓勵人才集聚。加大基礎設施投入力度，改善基礎設施條件，縮小新疆與發達地區之間的差距，吸引優秀人才。

3.4 優先發展教育事業，辦好人們滿意的教育

習近平總書記在十九大報告上提出“優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人們滿意的教育”。優先發展教育事業、加快教育現代化是提高人力資源整體素質，提高人力資源自主創新能力，建設學習型社會的重要途徑。新疆在基礎教育層面上比較有優勢，但是高等教育、職業教育是新疆教育事業的短板。因此新疆在接下來的發展中應加大對教育、文化事業的投入，培養優秀的教師群體，在全面普及15年義務教育的基礎上發展素質教育，積極推進職業教育的改革與發展，穩步發展高等教育，積極探索符合新疆教育現狀與特殊性的科學模式、穩步推進教育事業的發展，從而加快人力資源開發的步伐。

4 結論與結語

從新疆人力資源現狀來看，新疆人力資源充足、城鎮化水平較高、自然增長率高，但是人力資源質量相對較低、結構不合理，眾多人力資源相關指標都低于全國平均水平。通過“一帶一路”國內沿線省市人力資源開發水平與新疆的相關指標的實證分析可知，人均GDP、每萬人中RD人員數、每千人口衛生技術人員等指標對人力資源開發綜合水平的影響比較大，尤其是人均GDP的影響最大。各地區人力資源開發水平不均衡，總體上西部地區人力資源開發水平偏低、東部沿海地區偏高。新疆綜合得分與排名都比較靠后，屬于人力資源開發水平較低的地區，人口自然增長率、撫養比等人力資源規模相關的幾個因素皆是可能制約新疆人力資源開發水平的因素。因此在接下來的發展中應從地區經濟協調發展、人力資源開發規劃、社會穩定、基礎設施、教育事業等方面促進新疆人力資源開發，提高其綜合水平與競爭力。