地方職業院校專業設置與產業協調發展研究

向孫顏

摘要：地方職業教育的主要目標是為區域經濟及產業發展提供高素質技能型人才支撐和智力支持，需要根據區域經濟發展和產業需求的變化，靈活調整和設置專業。近年來，隨著地方產業轉型升級、新舊動能轉化步伐的不斷加快，地方職業院校的專業設置與產業結構匹配不及時、協調不夠的問題日益凸顯。闡釋了地方職業院校專業設置與產業協調發展之間的邏輯關系，并以中部JM市產業發展及職業院校專業設置現狀為例，分析了兩者在相互協調促進過程中存在的問題，并從政府加強職業院校專業設置的宏觀統籌、建立動態的專業調整機制、強化校企深度融合、重構專業課程結構體系等方面提出了優化方案及對策。

關鍵詞：職業院校;專業設置;產業

中圖分類號：G712文獻標志碼：A文章編號：1672-0768（2020）01-0090-07

《國家職業教育改革實施方案》明確指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”[1]職業教育一頭連著教育、一頭連著產業，關乎發展大局、民生福祉。職業教育的這種特殊性，彰顯了其重要性和不可替代性。而地方職業院校專業設置與產業的協調發展，是職業教育服務區域經濟的根本所在，也是職業院校教育教學改革的核心所在，更是讓廣大青年實現“人人皆可成才”的關鍵所在。因此，地方職業院校專業設置與產業之間的協調發展，不僅是眾多職業院校思考的問題，也成為了社會廣泛關注的焦點。

近年來，JM市的職業教育雖有較大進步和發展，但受諸多因素影響，仍難滿足產業轉型升級的需求，特別是技能人才培養供給側和產業發展需求在結構、規模、質量、水平上還不能完全適應，反映出職業院校專業設置與產業需求還存在脫節現象，“兩難（招工難、就業難）矛盾”在一定程度上還十分嚴重，造成了職業教育資源的浪費，降低了政府對教育投入的績效，制約了產業轉型升級和經濟社會發展[2]。

本文旨在對該市職業教育專業設置與產業協調發展情況進行剖析，進而提出相應的對策和建議。

一、地方職業院校專業設置與產業協調發展的重要意義

（一）地方職業院校專業設置與產業協調發展是貫徹落實國家政策的重措之舉

十九大報告提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。國務院出臺《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號），要求“推動學科專業建設與產業轉型升級相適應”。國家《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中也提出“職業院校專業結構要更加符合市場需求”。可見，國家對職業院校的專業改革機制、專業設置機制都給出了指導性意見，要求職業教育從“廣覆蓋”向“有質量”邁進。推進地方職業院校專業設置與產業協調發展，能使地方職業教育和區域產業經濟相互促進、良性循環，增強職業教育吸引力，讓高質量的職業教育成為人民群眾追求更加美好生活的重要途徑，真正把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神落到實處。

為貫徹落實國家關于職業教育的重要決策和部署，該市所在湖北省相繼出臺《關于進一步推進職業教育發展的意見》（鄂政發〔2017〕55號）、《關于實施技能人才振興計劃建設技能強省的若干意見》（鄂辦發〔2017〕44號）和《關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》（鄂政發〔2019〕10）號等一系列文件。相關文件的頒布旨在引導職業院校緊緊圍繞市場辦學，實現專業設置與產業需求對接，提高專業與產業匹配度，切實推動職業教育供給側結構性改革，增強職業教育促進就業創業、推動產業轉型升級和服務經濟社會發展的能力[3]。

國家和省出臺的一系列相關政策和措施為職業院校如何進行專業設置指明了方向，為職業院校與企業進行緊密合作鋪墊了堅實的基礎。職業院校應認真貫徹落實國家政策，改革專業設置機制，提高技能人才培養與產業發展需求的契合度。

（二）地方職業院校專業設置與產業協調發展是主動服務產業發展的形勢之需

雙元制職業教育被譽為第二次世界大戰后德國經濟騰飛的秘密武器，事實證明職業教育在經濟發展中的作用舉足輕重。抓經濟、抓產業，必須抓住職業教育這個“牛鼻子”。

近年來，企業普遍認為：大學生好招，高層白領好聘，但具備較強操作技能的中級工少、高級工缺。在招商引資中，現在的客商關心最多的不是政策、土地問題，往往坐下來第一個問題就是“有沒有優質技術工人”。從某種程度看，技能人才資源已成為企業發展的重要資源，優秀技能人才就是招商引資的“吸金石”，技能人才資源優勢無疑已成為現今吸引投資的重要“軟環境”。如2018年7月，JM市重點招商企業——湖北玲瓏輪胎有限公司，在其項目啟動儀式便和本市的各類職業院校簽訂了人才培養協議，旨在為其項目投產培養大批技能人才。

同時，隨著云計算、大數據、人工智能等新技術廣泛的融合，“機器換人”時代的到來，該市產業結構調整和轉型升級對職業院校技能人才的培養方向、培養層次和培養規模提出了全新的要求。因此，作為為企業、行業培養技術技能型人才的職業院校，必須根據地方產業發展進行專業設置，使兩者協調發展，從而適應和推動地方經濟發展。

（三）地方職業院校專業設置與產業協調發展是創新發展職業院校的必由之路

專業是職業院校人才培養的平臺、技術創新的平臺和服務社會的平臺，專業水平體現出學校的學術水平、辦學特色和核心競爭力[4]。長期以來，職業教育在社會上的吸引力不強，職業院校成為學生、家長升學的無奈之舉，這與職業院校自身的辦學質量不高、專業設置不適應需求，進而影響學生就業有直接的關聯。

積極推進地方職業院校專業設置與產業協調發展是職業院校“就業導向”辦學思想的重要體現，是職業院校自身發展的需要和做大、做強、做優的必由之路。只有培養企業真正需要的畢業生，才能吸引企業更多地參與技能人才的培養，不斷深化產教融合、校企合作，提高辦學質量。只有讓專業建設適應產業發展、順應產業轉型，培養地方產業發展真正所需的技能人才，以優秀的畢業生贏得企業認可，通過“出口暢”帶動“招生旺”，才能引領同行發展，不斷擴大辦學規模。

職業教育是和產業聯系最為緊密的教育，在新時代的市場經濟環境下，市場對技術人才的需求總是動態變化的，地方職業院校的專業設置理應做到與當地產業發展相適應，讓畢業生供給和企業需求相適應，讓職業院校改革得到社會的關注和行業企業的廣泛參與，地方職業院校創新發展之路才能越走越遠、越走越廣、越走越好。

二、JM市產業現狀與發展趨勢

該市位于湖北省中部，是長江中游城市群和漢江生態經濟帶等國家戰略的重要節點城市，工業經濟發展速度和總量領跑于全省同類城市。該市還創建了全國循環經濟示范市、國家節能減排財政政策綜合示范市、國家老工業基地改造城市、全國通用航空產業綜合示范區等一批“國字號”招牌。

（一）經濟社會發展極具活力

JM市是湖北省近幾年來經濟社會發展最迅速的地區之一。經濟總量從1983年建市之初的全省第12位，躍升到2019年全省第7位，突破2000億元大關，工業經濟總量攀升至全省第4位，新增市場主體、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入的總量和增幅連續多年領跑全省同類城市，進入中國城市全面小康指數前100名。連續七屆被評為國家科技進步先進市，所轄高新區躋身新升級國家高新區“第一方陣”（1）。

（二）產業結構調整穩步推進

近年來，該市堅持將招商引資和項目建設作為“一號工程”推進，產業結構不斷優化，2017年三次產業結構比由2011年的17.7∶52.4∶29.9調整為13.4∶51.1∶35.5。十三五末，三次產業結構目標為11∶52∶37，第一、二產業比重將比2011年分別下降24%、0.9%，第三產業上升12%。 （表1）（2）。

一是傳統產業改造穩步推進。石油化工是JM市的傳統支柱性產業。2017年，該市實施了石化油品質量升級等126個重點技術改造項目，完成技改投資326億元，同比增長35%。2018年，完成工業技改投資304.6億元，實施兼并重組項目51個。2019年，完成工業技改投資340億元，增長12%，實施兼并重組項目30個。

二是新興產業培育成效顯著。2019年，該市新增規模工業企業55家，達到1 063家，新增高新技術企業99家，達到277家，高新技術產業增加值增長10.8%。該市著力打造了20個特色產業園，縣域經濟發展模式被省委、省政府推廣，初步形成了通用航空、新能源汽車等全產業鏈條，成為全國首批、全省唯一的通用航空產業綜合示范區。通用航空和新能源新材料產業被納入省十大重點培育產業。

三是現代服務業發展迅速。該市結合地方特色，圍繞現代物流業、通用航空服務業、商貿服務業、信息服務業、金融服務業、檢驗檢測認證產業，突破性發展現代服務業。2019年，全市新增服務業市場主體占新增市場主體的83.17%，服務業增加值占GDP的37%。文化旅游業加速發展，愛飛客小鎮、網球小鎮、油菜花節等影響越來越大。國際內陸港加快建設，海關開關，保稅物流中心（B型）封關運作（1）。

四是產業結構越來越優。隨著通用航空、新能源去汽車、智能機器人、新能源新材料等一批新興產業落戶該市，該市產業結構中工業偏重、偏農、偏少、偏散的格局正在發生歷史性改變。2019年，該市電子信息、新能源新材料、再生資源利用與環保、裝備制造產業產值分別增長35.4%、34.6%、26.4%、18%（表2）（3）。

（三）技能人才需求急劇上升

隨著國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的深入實施，JM市迎來了發展的黃金機遇期，七大主導產業規模進一步擴大、企業轉型發展步伐加快、社會創新創業活力涌現。同時，勞動力需求側的結構也將發生較大變化，技能人才短缺問題將十分嚴重，特別是對高技能人才的需求總量急劇上升，相關產業技術工人尤其是高技能人才將面臨嚴重缺乏的狀態。

JM市《中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）》提出“到2020年全市高技能人才占技能勞動者的比例達到30%”。目前，該市擁有高技能人才約3萬人，僅占技能人才總量的17.8%，缺口較大。再加上部分技能人才流向了其它相對發達城市和地區，使得JM市產業發展面臨技能人才支撐不足的問題。在該市接受調查的754家規模以上企業共缺工3 936人，從重點缺工企業反映的情況看，超七成認為“除了普通工人流動性大外，高技能人才更難在本地招到，公司優質崗位人才大都是從外地請來的”，與本地產業發展需求相匹配的高技能人才十分緊缺。從JM市每年舉辦的“春風行動”大型招聘活動供需情況也能看出，隨著JM市產業結構調整和轉型升級，達成意向就業比例呈逐年下降態勢，說明勞動力供給與企業需求存在脫節情況，且脫節問題越來越明顯（表3）。

三、JM市地方職業院校及專業設置情況

（一）地方職業院校基本情況

該市現有職業院校12所，其中：以辦學層次分，高職院校1所、技師學院1所、高級技工學校1所、中職學校9所，中職學校中民辦學校有4所。2019年9月，該市在校學生2.1萬人，其中高職在校生2 665人、技工院校及中職在校生18 469人。近三年，JM市地方職業院校共為社會輸送畢業生1.8萬人，其中含4 100多名學生升入大學學習，每年在市內外直接就業人數約為4 600人。

（二）地方職業院校專業設置情況

以2019年的招生計劃為計算數據源，對該市8所公辦職業院校專業設置進行匯總分析（表4）。2019年8所職業院校共設置專業點數114個，按照JM市七大支柱產業進行歸類，可以看到，專業設置布點數主要集中在裝備制造產業類（專業點數為35個）、現代服務業類（專業點數為29個）、電子信息產業（專業點數為24個），新能源新材料產業類設置專業為空白。

四、地方職業院校專業設置與產業發展協調發展的分析

該市以市屬職業學院、技師學院為龍頭的12所地方職業院校，以產業行業分類為依據，主動適應地區經濟社會發展，打造了工業機器人應用與維護、機電設備安裝與維護、數控加工、模具制造、烹飪、建筑工程施工等一批省級重點品牌專業，培養了一大批優秀技能人才，為產業轉型升級提供技能人才支撐，專業設置基本符合產業發展需求，對JM市區域產業的發展做出了積極貢獻。但仍然存在一些問題：

（一）結構性矛盾突出

與先進地區相比，該市職業院校數量相對較少、規模不大，職業教育資源相對缺乏，專業設置結構和人才培養質量還不能很好地滿足產業發展的需求，技能人才培養壓力空前。隨著JM市產業轉型升級的步伐加快，增量人才（每年約2萬新增勞動力）就業“門檻”將進一步抬高，存量人才（34萬企業在崗職工）也將面臨著技能更新的就業壓力，否則將逐漸被市場淘汰。因此，出現了用工難和就業難“兩難”并存的結構性矛盾，一方面，企業用工難，技術工人缺口巨大，很多落地項目因技術工人不足，生產線開工達不到預期的一半，高技能人才更是缺乏，“十萬年薪難招數控高級技師”比比皆是，技工荒嚴重制約了企業發展和產業轉型升級;另一方面，部分下崗工人、失業城市青年和困難群體、農村富余勞動力等苦于身無一技之長，不能勝任企業崗位需要，感覺就業無門。

（二）與產業協調匹配不夠

目前，JM市12所地方職業院校的專業設置主要聚集在第二產業的裝備制造產業和電子信息產業，其次是第三產業的現代服務業。在JM市七大支柱產業中的化工產業、農產品精深加工產業方面的專業設置較少，新能源新材料產業類的專業沒有設置。在大健康產業方面雖有專業設置，但大多集中在醫護、康養等服務類，缺乏生物醫藥等生產類專業設置。其次，該市地方職業院校的專業設置缺乏前瞻性，傳統專業、大眾化專業和基礎性專業設置較多，與新興產業相關的專業設置較少，缺乏引領和正確反映未來產業發展趨勢的專業，比如物聯網、大數據等方面的專業。

（三）同質化問題嚴重

由于JM市地方職業院校中部分學校都是由職業高中或普通高中轉型成職業教育的，受師資、實訓設備及辦學經驗等方面限制，沒有專業設置和開發的經驗和能力，開展專業設置時，缺乏行業企業調研及專家論證，存在照抄照搬或模仿周邊職業院校的專業設置的問題，專業設置的同質化或重復設置現象嚴重。如裝備制造產業類的數控技術專業、電子信息產業的計算機應用專業、現代服務業的烹飪專業及學前教育專業在12所地方職業院校中重復設置尤為嚴重。專業設置的同質化，不僅造成了重復建設和教育資源的浪費，而且使各學校專業設置缺乏特色，技能人才供給和市場需求矛盾加劇。

（四）缺乏企業參與

企業作為用人主體，理應成為技能人才培養的重要力量，但市場經濟趨利性對企業和社會的負面影響，使得技能人才培養很容易陷入急功近利的短視行為，而背離技能人才培養的長期效應[5]。往往是職業院校的滿腔熱情迎來企業的“冷”，出現了“學校熱，企業冷”尷尬局面，致使專業設置缺乏企業的參與，有些企業雖有參與但積極性不高，參與深度不夠，不能很好地根據產業的發展需要為職業院校專業設置提供有效的引導和幫助。專業設置缺乏了企業的深度參與，很大程度上就會閉門造車，不了解企業所需的專業、崗位方向和人才層次的動態需求，就難以保證專業設置與產業協調發展。同時，缺乏企業的深度參與，專業設置中課程體系、教學內容及實習實訓等就會與企業脫節，人才培養質量會大打折扣。

五、JM市地方職業院校專業設置與產業發展協調發展的優化策略

JM市正全面對接“中國制造2025”戰略，以高新技術為引領，推動制造業向中高端邁進，這不僅對技能人才在數量提出了巨大的需求，而且在專業結構、技能等級等方面也提出了更高質的要求。為了破解就業難題、補齊技術技能人才隊伍的短板、打造更多“工匠”，助推產業結構調整，迫切需要優化JM市的地方職業院校專業設置與產業協調發展，實現產業發展與技能人才培養的良性互動。這既是就業民生問題，也是企業用工當務之急，更是推進該市產業更好更快發展的長遠大計。

（一）緊扣產業結構，強化宏觀統籌和指導

專業設置必須以區域產業發展實際需求為導向，瞄準產業辦專業，依據產業鏈辦好專業群，打造具有區域特色的職業教育專業結構體系。這就需要加強政府的宏觀統籌和引導，將職業教育的專業結構體系與產業發展規劃銜接起來，做好職業院校專業設置的頂層設計。通過成立由政府相關部門組成的職業教育聯席工作小組，由行業企業、職業教育專家組建的職業院校專業建設咨詢和指導委員會，對市域內職業院校的專業設置、專業培養方向、培養層次及培養規模進行宏觀統籌，為職業院校改革創新和專業建設提供指導，進而構建起政府統籌規劃、部門配合推動、校企共同實施、社會積極參與、第三方評估監測的專業設置模式。在專業設置的培養層次上，市屬院校以培養中高級技能人才為主，縣市區職業學校以培養初、中級工為主。同時，結合本地產業特點，適度開發和設置新專業，滿足新興產業用工需求。

（二）順應產業發展需求，建立專業動態調整機制

職業院校的專業設置是學校發展的重要基礎，反映了職業院校發展對地方產業和區域經濟發展的適應程度。應堅持市場需求的導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大職業院校的辦學自主權，推動學校面向社會需求辦學，建立起專業設置隨產業發展動態調整的機制。同時，進一步強化地方引導本區域職業院校優化專業設置的職責，定期修訂職業院校專業目錄，讓職業院校在政府和行業的指導下對接職業和崗位需求自主設置專業，支持職業院校設置反映未來產業變革和技術進步趨勢的新專業。通過專業的動態管理，使專業建設與產業發展進一步協調匹配[6]。

（三）開展校企深度融合，實現人才培養無縫對接

校企合作是專業設置的產業適應性的重要保證。只有充分發揮企業在技能人才培養中的主體作用，讓企業更多更深層地參與專業設置，校企聯合制定教學計劃和專業人才培養方案，實施人才定向培養，企業全方位跟蹤和參與人才培養的全過程，才能使人才培養更快速、更高效，更加適應產業結構發展的需要，更好地適應企業用工要求。

深化校企合作，需要構建與社會發展和學院特色相適應的“校企合作、產教整合、工學一體”人才培養模式，實現與企業共建實訓基地、共設專業、共建課程、共訓師資、共搭平臺、共育人才。首要的是，通過“產學研一體（來料加工、生產性實訓）、訂單培養、接教進廠、引企入校”四種校企合作途徑，緊密對接市場需求，探索建立“校中廠”“廠中校”的生產性實訓基地，將工程項目轉化為學習任務，為提高學院科研和技改水平搭建平臺，為培養學生操作技能和創新能力提供場所，真正實現“工學結合”，生產過程與專業教學共通，融合“專業、企業、就業、創業”進行人才培養，進而形成校企合作的良性互動關系。

（四）對接企業實際崗位，重構專業課程結構體系

課程結構體系是專業設置的重點內容，也是專業核心競爭力的重要體現。只有培養企業需要的人，才能更好地服務企業，為企業解決招工之難、用人之苦。學校必須了解企業、分析企業、知道企業在想什么、做什么，根據崗位技能需求和新知識、新技術、新工藝的發展特點，在專業建設中改革完善課程標準、更新課程內容，讓專業教學內容與學生將來企業實際崗位對接，進一步優化課程設置與教學內容、構建科學的教育體系[7]。

《國家職業教育改革實施方案》中明確提出：“每3年修訂1次教材，其中專業教材隨信息技術發展和產業升級情況及時動態更新”。職業院校要以產業發展和企業崗位為依據，結合企業崗位的需求，修訂專業發展方向，制定聯合培養計劃、教學計劃和教學大綱，開發調整課程設置，重構專業課程結構體系。同時，考慮將競賽項目融入課程體系，研究競賽與專業的切入點，讓競賽和教學相互促進、相互融合，而不是競賽、教學兩張皮，在課堂專業技能訓練與技能競賽訓練有機結合上作一些探討和嘗試。另外，還要本著“實用、夠用”的原則修訂教學內容，引入企業生產實例，將企業的新技術、新材料、新工藝、新設備寫進教材，專業課程引入行業、企業生產技術標準，增強課程的實踐性、針對性和實用性。

總之，地方職業院校只有主動適應地方經濟發展方式的轉變，健全專業動態調整機制，專業規劃順應產業調整，專業設置與市場需求接軌，課程設置與生產崗位銜接，培養模式順應企業需求，加快提升專業建設的水平，才能更好地服務地方產業轉型升級和發展戰略。

注釋：

（1） 數據來源：《JM市政府工作報告（2017）》《JM市政府工作報告（2018）》《JM市政府工作報告（2019）》。

（2） 數據來源：《JM市國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020）規劃綱要》。

（3） 數據來源：《JM市工業十三五發展規劃》。

參考文獻：

[1]?? 國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[R].2019.

[2]?? 國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見[R].2017.

[3]?? 湖北省《關于進一步推進職業教育發展的意見》[R].2017.

[4]?? 蔣和平.高校特色專業及課程一體化建設路徑研究——以國際經濟與貿易專業為例[J].學術論壇，2014（5）：154-158.

[5]?? 許松.關于加快技工教育發展的思考[J].職業，2016（24）：41.

[6]?? 顧吟秋.生源減少對高職院校發展的影響分析——基于無錫高職院校的調查[J].新課程研究，2018（11）：134-136.

[7]?? 周大勇.提升專業建設水平 服務地方經濟發展——荊門技師學院專業建設情況[J].職業，2015（14）：22-23.

[責任編輯：盧紅學]