武漢市植保體系現狀及存在的問題與建議

劉亞茹 劉 倩 李桂冬 李紅萍 徐曾嫻

（1.武漢市農業技術推廣中心 湖北武漢 430014；2.武漢市農業檢測中心 湖北武漢 430014）

近年來，武漢市各級植保部門認真貫徹落實農業農村部、省農業農村廳及省植物保護總站有關文件和會議精神，始終堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，牢固樹立“公共植保、綠色植保、法治植保”的工作理念，認真做好病蟲害監測，及時發布預報預警信息，科學制定防治預案，有效控制了農作物重大病蟲害的發生，確保了全市糧食安全和農業生產持續健康發展。本文分析了全市植保機構和人員情況、工作經費情況、全年開展工作情況等植保體系現狀，指出了現階段存在的問題，并提出了相應的對策建議。

1 植保體系現狀

1.1 機構設置和人員構成

全市共有市級植保機構1 個、區級植保機構6個、街級農業服務部門（含植保）55個，市區兩級植保機構均為財政全額撥款事業單位；其中，除市級、黃陂區、蔡甸區外（均為其農業技術推廣中心內設業務機構），其他區級植保服務機構均為獨立法人。經過30多年的發展，全市目前已經建立了較為完善的植保人才體系（表1）。

表1 武漢市植保人員情況統計

截至2020年6月，全市各級植保機構在崗人員共660人；其中，市植保站5人，江夏區4人，黃陂區8 人，新洲區2 人，漢南區1 人，蔡甸區8 人，東西湖區2人，街道629人，植保專業技術人員占比54.55%。全市職稱為副高以上的植保技術人員87 人，占比15.11%。植保技術人員年齡構成情況，35 歲以下14 人，占3.81%；36～50 歲249人，占67.85%；51歲以上104人，占28.34%。

1.2 人均收入和工作經費

近年來，隨經濟水平的提高，全市植保體系人員人均收入水平有所提升，2019年市、區、街道三級植保機構人均年收入為16萬元、15.43萬元、11.69萬元，但考慮到植保人員年齡偏大、工作強度高，相比其他行業，工資待遇水平為一般。

2016-2020年，全市市、區級植保機構工作經費及業務經費來源主要有本級財政撥付公用經費、上級單位撥付工作經費及其他來源，所占比例分別為55.67%、16.61%及27.72%，平均每年人均工作經費及業務經費僅6065元，實際支出經費超出撥付經費14.48萬元。

1.3 植保職能和工作成績

全市各級植保機構主要職能是承擔全市6個轄區(江夏區、黃陂區、新洲區、漢南區、蔡甸區、東西湖區)農作物病蟲害的監測預警、防治控制、農藥使用技術與指導等工作，對全市的植保工作起著至關重要的作用。近10年來，全市農作物年均播種面積829.92 萬畝，病蟲害年均發生面積1326.25 萬畝次，年均防治面積1950.69 萬畝次。2019 年全市各級植保機構開展田間病蟲害調查799 次，開展田間調查2733 人次；發布病蟲情報127期，開展新技術、新產品試驗示范18個，開展病蟲害防治等技術培訓37期，開展農藥使用調查24次，開展田間技術指導2611人次，有效確保了主要農作物重大病蟲害不暴發、不蔓延。

2 存在的問題及困難

2.1 基層植保人員缺乏

2.1.1 年齡斷層問題突出

全市目前在崗的各級植保技術人員中，51歲以上的人員比例過高，35 歲以下的比例過低，其中江夏區和新洲區甚至沒有35 歲以下的技術人員，基層技術人員“青黃不接”現象非常嚴重，不利于高強度、應急病蟲害防控工作的正常開展。

2.1.2 植保技術人員缺乏

由于植保技術人員退休、升職、轉崗等原因，專業人員在編不在崗或非專業人員占用編制情況普遍[1]，各地植保機構都存在從事植保工作人員偏少的問題，如新洲區只有2 人從事植保技術工作，各級植保技術人員身兼數職，工作量極大，工作質量難以保障。

2.1.3 植保人才儲備不足

由于基層植保服務條件差、工作辛苦收入低、職稱晉升有限等原因，區、街兩級植保機構存在“招不進人、留不住人”的現象，新生力量得不到補充，導致植保人才儲備嚴重不足；加之街道農技部門實行“以錢養事”管理模式，導致街道植保隊伍不穩，工作難以細化落實。

2.2 技能素質亟待提高

2.2.1 植保知識儲備不足

由于工作任務多、技術培訓和考察學習少，全市植保人員知識結構面偏窄，技術更新不快，普遍只懂糧棉油和蔬菜等傳統作物病蟲害防治技術，對經濟作物的病蟲害防治技術知識存在短板。面對廣大農民調整種養結構、發展效益農業的新要求，對農業新品種、新技術存在“本領恐荒”現象，對經濟作物產前產后服務相對滯后。

2.2.2 部分人員實踐經驗缺乏

近幾年剛進入全市植保隊伍的人員大多是農業、植保、農技推廣方面的研究生和本科生，雖具有深厚的理論知識功底，但實踐經驗缺乏，解決生產實際問題的能力不足。

2.3 植保工作條件較差

2.3.1 軟硬件設備不足

做好病蟲測報是植保工作的基礎保障。目前，全市以網絡通訊技術、物聯網技術為支撐的農作物病蟲害智能化監測預警平臺還未得到充分有效應用，多地植保機構存在病蟲情測報燈等監測設備“超齡”服務，適用的新型自動化、智能化測報工具缺乏等問題，絕大多數病蟲害監測依然靠“一雙眼、一只盆、一根棍”[3]，監測設備和水平都比較落后，限制了重大病蟲害監測預警的準確率和實效性，給植保工作造成了不利影響。

2.3.2 經費相對短缺

多地財政只能保證植保人員的工資發放，投入的辦公經費和業務經費較少，嚴重制約了植保工作的開展。由于經費有限，各地植保機構普遍缺少固定的重大病蟲監測圃，而將病蟲監測點建在農民或合作社的土地上，造成所需的費用及管理等問題較難解決，并導致到處踩點的調查效率低下、病蟲害數據沒有連貫性等問題[2]，限制了病蟲害測報的準確性；大多植保機構缺少公車、沒有下鄉補助、沒有租車經費來源，植保技術人員下鄉天數受限，影響了田間技術指導業務的開展。

2.3.3 工資待遇較差

基層植保技術人員工作非常辛苦，經常深入田間地頭，風里來雨里去，寒天酷暑，兢兢業業，吃苦耐勞，但工資水平與其工作強度不成正比，工資待遇普遍偏低，特別是基層技術人員晉升渠道也比較狹窄、職業發展前景有限，容易導致植保工作隊伍不整、人心不穩。

2.3.4 工作任務繁重

近年來，全市農業種植結構趨向多元化，導致新的病蟲害不斷出現，老的病蟲害再度猖獗，病蟲害監測難度增加，植保任務更加繁重。由于全市現有植保服務力量相對薄弱，面對如草地貪夜蛾等突發性、大區域流行性、遷飛性的重大病蟲，應急防控能力較弱，如不能在最短的時間內實施應急控制，有導致農作物受災面積大、受害時間長和減產歉收的風險。

3 對策與建議

3.1 加快植保人才隊伍建設

要大力發展基層植保實用人才隊伍，改革并完善市、區、街三級植保體系。適當增加植保隊伍人員編制，保證基層植保機構有足夠的專業技術人員數量，確保工作有力有序推進；完善基層植保隊伍建設，通過公開招聘技術人員等方式，加快植保隊伍的補充，改善植保機構的人員年齡結構，保障植保隊伍的延續性；實現職責與酬勞匹配，通過制定相對寬松的晉升政策和較為完善的薪酬體系，明確各級植保機構的福利待遇，從而促進植保隊伍的穩定。

3.2 提高植保人員技術水平

加強植保技術培訓，注重與農業高等院校、科研院所的緊密配合，定期組織技能培訓，提高對各類作物特別是經濟作物病蟲的預測預報和防治技術水平；加快植保知識更新，各級植保機構可通過訂閱植保期刊、雜志，或者購買網絡期刊數據庫[4]，提高植保技術人員對新技術、新業態的更新速度；開展新技術試驗，鼓勵科研院校與植機構共同協作，開展實用性技術研究試驗，促進科技成果轉化，同時提高植保技術人員的專業水平。

3.3 加強植保基礎設施建設

加大病蟲監測設備的投入，配備新型自動化、智能化病蟲害監測設備，減少監測“盲區”，全面提高全市農作物病蟲監測預警能力；以農作物重大病蟲害數字化監測預警系統為基礎，積極探索物聯網技術在病蟲害預測預報中的應用，實現病蟲害信息采集、數據處理、數據分析等環節的統一化、網絡化、信息化管理，提高病蟲害信息的時效性和準確性，降低植保技術人員的工作強度。

3.4 加大植保專項經費投入

落實《農作物病蟲害防治條例》、《中華人民共和國農業技術推廣法》等法律規定，各級政府部門要將公益性植保所需經費納入本級財政預算，任何單位或個人不得截留或者挪用，使植保機構基本辦公條件、病蟲監測預報、先進監測設備、植保新技術引進、試驗示范推廣等得到保障；參照其他省市推進落實“特崗津貼”、下鄉補助和測報人員獎勵等政策性福利，切實提高基層植保隊伍的福利待遇水平，提升植保人員的獲得感和價值感[5]；增加無害化治理及科研投入，使用先進的生物技術、物理技術等進行無害化治理，確保農業生產安全與植保工作的健康可持續發展。