特色小鎮引領農村產業融合研究

李璞穎 沈嬡媛

[提要] 在實施鄉村振興戰略中，特色小鎮引領農村產業融合發展是一種新的發展模式。特色小鎮是推進我國農村產業融合與發展的最佳途徑和平臺。本文通過對特色小鎮的內涵和農村產業融合發展現狀研究分析，提出特色小鎮需從主導產業開發、業態融合、地方文化融合等三個方面，推動和引領我國農村產業融合發展。

關鍵詞：特色小鎮;農村產業;融合機制

基金項目：貴州商學院2019年度院級科研項目：“貴州特色小鎮與鄉村產業融合機制研究”（項目編號：2019YJSK13）階段性成果

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月23日

一、引言

在深入實施推進鄉村振興戰略、農業農村優先發展、城鄉一體化發展改革創新等實踐中，特色小鎮建設是一種新的組織結構演進與發展的選擇。特色小鎮以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念作為指導思想，以特色產業為發展重點，集聚一批高端科技創新要素，整合一批具有產業、文化、旅游、社區等多種功能的綜合性創新創業服務載體，形成“產、城、人、文”四位一體的新型特色發展平臺空間，特色小鎮是推動和促進現代農村一二三產業融合協調發展的最佳一體化平臺。

二、特色小鎮的內涵

從2015年起，學術界逐步地激增了特色小鎮研究的熱潮，主要體現在特色小鎮政策的實施和對特色小鎮的實踐模式的探索。目前對特色小鎮的研究主要從四個方面展開：

（一）以特色小鎮為推動產業發展轉型升級的載體。魏偉忠（2015）強調，特色小鎮建設要充分注重現代化與產業的融合，加快特色小鎮產業升級和轉型的推進步伐。閔學勤（2016）認為，產業發展是推動特色小鎮經濟高質量發展和實現特色小鎮可持續發展的基礎和關鍵所在。陳宇峰、黃冠（2016）強調，特色小鎮的規劃建設是對產業布局的集中化、模塊化和專業化的重要成果體現，符合供給側結構性改革的要求和根本任務，也是進一步優化城市和區域綜合生產力體系布局的重要手段和舉措。郭凡禮等（2017）認為特色小鎮建設應以新型產業為發展核心，具備準確的產業定位和科學的產業發展規劃，還具有鮮明的城市化特色。根據劉海?。?017）的研究觀點，特色小鎮是新型城鎮化發展驅動模式之一，其主要基本特征就是產業“特而強”，功能“聚而合”，形態“精而美”。

（二）以特色小鎮作為空間和服務發展的載體。徐劍鋒（2016）指出特色小鎮的建設是進一步實現城鄉一體化和社會綜合治理的一種有效途徑，其目標是要構建“產、城、人、文”四位一體的新型綜合服務社區，提升城鄉一體化和社區綜合治理的水平。郝華勇（2018）指出特色休閑旅游小鎮是一種新型的、具有特色旅游文化、產業特色定位清晰、文化產業內涵豐富、旅游功能完善的文化旅游產業發展創新空間和服務載體。

（三）以特色小鎮作為文化傳承的載體。王小章（2016）認為特色小鎮建設實際上是一個由政府部門主導、企業投資建設的新型城鎮化項目，目的是打造本土化特色，但極有可能企業在追求利益的刺激下使特色小鎮建設失去歷史文化底蘊。陳立旭（2016）指出在培育和創建特色小鎮建設過程中，要堅持以人為本的思想理念，真正充分體現特色小鎮自身原有的特色和文化，并需注重和培育新文化的凝聚力，構建以文化為中心的特色小鎮全體成員精神紐帶，發揮文化的精神引導、滲透、感召、輻射和凝聚作用，提升特色小鎮的代表性文化品牌形象和文化品位。通過進一步傳承本土文化和發展新文化，增強城鎮居民的創業創新動力、熱情和意識，增強特色小鎮對創業者的文化吸引力和向心力。鐘娟芳（2017），易開剛、厲飛芹（2017）論述了地方特色文化向優勢產業轉化的途徑，探討了特色小鎮旅游發展與文化產業融合的機制。

（四）產業融合推動特色小鎮精準扶貧。陳建平等（2017）通過對生態旅游特色小鎮推動精準扶貧的成功模式“蘇馬蕩現象”的研究和分析，闡述了生態旅游特色小鎮需利用自身的資源和稟賦，優化生態旅游產業布局，促進特色旅游區域經濟的持續增長和特色小鎮就業市場容量的持續提升，通過特色小鎮基礎功能配套設施的建設和生態旅游產業融合帶動內外供需的雙重互動，推動特色小鎮精準扶貧和脫貧攻堅工作。林瑋（2017）提出特色小鎮的生態產業有利于扶持農業生產和農民就業，有利于以自然生態發展和保護的方式來實現脫貧，同時特色小鎮的美好生活氛圍也可以有效地激發貧困人口創業和脫貧的積極性。張吉福（2017）以山西省大同市為成功范例，提出通過對特色小鎮建設與工業、農業、服務業等產業的有機結合，可逐步地改善了居民的日常居住生活環境，提高了居民的生活和收入水平，必將在未來的精準扶貧以及產業脫貧中能發揮更大的作用。吳文娟（2018）從特色小鎮建設的模式及其發展經驗中總結出特色小鎮通過產業的建設可以吸納優秀的勞動力、增加農民就業的渠道，政府部門做好保障特色小鎮與精準扶貧、產業脫貧有機結合的統籌規劃，實現精準扶貧脫貧。

上述特色小鎮建設研究主要突出特色小鎮的產業功能、空間載體、文化傳承等各個方面的綜合關系，著重強調與經濟和社會發展的綜合性，對于推動特色小鎮建設研究和其實踐工作具有重要的借鑒和指導意義。首先，特色小鎮應體現區域內的特色產業、產品和服務，需要具有與本區域的稟賦相適應和融合的特異性，并且具有可持續生存和發展的優勢和潛力。其次，特色小鎮要突出地域空間特色，必須具有舒適的低碳、綠色、文化氛圍濃厚的地域特色生活文化環境，以及不低于甚至遠高于城市的公共服務設施和生活品質。小鎮要突出所在區域的鄉村文化和自然資源優勢，結合當地的歷史、地理、人文、風情等稟賦特質，做到生態、生產、生活三者間的最佳平衡，形成一個宜居、宜業、宜游的新型綜合性區域功能發展平臺。

總而言之，特色小鎮就是堅持五大發展理念，將農業、工業、服務業等多種經濟業態有機融合發展起來的新型小鎮，是一種優化產業布局，提高供給和服務質量的城鄉經濟一體化發展的新模式。通過對特色小鎮的產業整體建設，可以進一步推動傳統農業向高端產業發力，推動鄉村特色農業產業深度融合和農村經濟轉型升級。在鄉村振興的背景下，特色小鎮需考慮建立以農業為主導的發展機制，幫助廣大農村地區增加收入，實現脫貧攻堅和全面建設小康社會。

三、農村產業融合現狀分析

人才、技術、資本等生產要素是農村產業融合發展與轉型升級的重要支撐，但目前我國農村的產業發展與融合所需要的人才、技術、資本等基礎性要素的供給仍然不足。這就嚴重限制了我國農村現代化產業的整合與發展。由于鄉村的醫療、教育、衛生等基礎配套設施相對薄弱，與其他城鎮地區相比仍然存有較大的差距，制約了農村產業融合的人才引進，使真正優秀的人才不能長期扎根在農村。同時，人才的缺乏也影響了農村產業融合創新能力的提升，導致產業融合程度仍處于初級階段。由于大多數農民自身知識水平有限，缺乏農業技術創新技術，農村科技人才隊伍素質參差不齊，導致農業技術推廣效果較差，農村技術服務體系尚未形成，難以滿足農村產業融合發展的需求。另外，農業資本支持總量仍然不足，不能長期為農村產業融合提供資金支持，也不能保障農村產業融合向更深層次發展。

四、特色小鎮引領農村產業融合機制

特色小鎮模式是在貫徹五大發展理念基礎上，結合我國農村實際情況所創新提出的一種新型特色發展理念和方式。在鄉村振興的背景下，特色小鎮引領農村產業融合機制主要有以下三點：

（一）特色小鎮主導產業的選擇與發展。特色小鎮建設的根本和其精髓在于關聯區域主導產業的選擇和發展。主導產業的發展是推動和支撐關聯區域特色小鎮建設和發展的關鍵點。所以，特色小鎮建設要以人為本，以轉型和創新為導向，堅持產業融合發展模式。特色小鎮建設需要準確立足于各個區域的特征，突出發揮各個區域的資源和稟賦的優勢，準確地把握特色小鎮所在區域的優勢和主導產業。按照各個區域的特點和其發展的基礎，有針對性地開發和選擇關聯區域主導產業，圍繞差異化的原則，構建關聯區域主導產業，提高關聯產業的附加值，逐步推動實現農村產業融合，保障當地的居民基本生計。同時，借助于當地的農民合作社、家庭專業農場、龍頭企業等社會組織，將眾多的個體農民和企業聯系了起來，進行農業生產組織化。依靠國有資本市場的實體經濟力量和地方政府的優惠政策大力扶持，充分利用自身的條件和優勢，打造特色產業。并以特色小鎮主導產業的發展需求為政策導向，營造良好的特色小鎮人民群眾創新創業的氛圍，激發人民群眾的特色產業發展與創新的活力。同時要積極鼓勵企業和特色小鎮所在區域的政府以及周邊居民和農戶共同加大對觀光旅游、農產品制造等特色產業領域的創新創業投資，營造良好的創業創新的文化氛圍，激發企業和廣大民眾的特色產業創新創業熱情，形成了特色小鎮的建設與新型鄉村特色產業融合發展的形態。在特色小鎮發展的建設過程中，基礎配套設施的建設也要相應逐步加強和完善。在與農業產業融合的建設中，要有先進的農業生產裝備，有完善的農業循環經濟設施，有專門從事農業科研和推廣的人員。

（二）特色小鎮的業態融合。運用可持續發展理念把傳統農業改造升級成為新業態的現代化農業。以業態融合作為提升農業綜合供給和服務質量、促進農村產業融合發展、推進農業現代化的重要手段和載體。對特色小鎮和農村原有的產業體系整合與升級，形成以特色小鎮和原有產業為主要代表的農村特色產業和農村發展綜合服務平臺，充分發揮其自身所處省份和區域的鄉村文化特色和風貌，聚集各類特色高端綜合服務要素，推動農村特色產業的轉型與升級。將農村金融、旅游、雙創、信息、物流等新型綜合服務業態納入農村特色小鎮的產業融合發展，形成了農業與鄉村旅游、農業與電子商務、農業與物流、農業與雙創等完整的產業鏈，有效地提高農業的附加值，從而促進農村經濟的高質量發展。

（三）與地方文化融合發展。特色小鎮要有以人為本和文化傳承的核心理念，成為鄉村文化傳承和發揚的重要載體和鄉村治理的重要手段之一。首先，特色小鎮應與當地的鄉土民情相結合，既要將本土和鄉村文化資源融入到特色小鎮的生產開發經營建設中，又要以現代化特色小鎮的建設、經營和管理經驗提升鄉村經營和治理。特色產業的發展需要以當地風土人情和當地的文化特色作為基本底色。必須真正做到把當地的人文和自然資源充分凝聚到特色小鎮的產業發展。在發展現代農業生產過程中需要融入優秀傳統文化的元素，從田間種植發展到產品銷售，在現代農業生產領域創造一種體驗式的文化吸引大眾消費，能夠更好地滿足廣大消費者的個性化需求。其次，把特色小鎮的文化融合發展作為推進和改善現代化鄉村治理的重要途徑。鄉村治理模式將隨著特色小鎮產業的集聚和服務功能的充分發揮而發生變化。一是要充分利用特色小鎮的公共信息、市政、教育、醫療等各種基礎配套設施，完善對農村社區的公共服務體系，促進鄉村社區建設、居民生產生活的便利化和農業現代化。二是要培育新型職業技術農民，使之成為農村社區治理的主體。三是要在特色小鎮的建設過程中，要把農業生產知識、先進的現代社會法治和優秀的傳統民風文化結合起來，形成自治、法治、德治相協調結合的鄉村社區治理和經濟綜合發展的體系，從而帶動農村產業融合發展。

五、總結

特色小鎮是新型城鎮化和農村經濟發展到一定程度的產物。特色小鎮催生了產業融合服務。特色小鎮的基礎設施、公共服務、金融保障、人才支持等各個方面構建農村產業融合發展的平臺，為農村產業融合發展提供了要素保障和服務環境。通過特色小鎮的主導產業發展、業態融合、地方文化融合引領農村產業融合與發展，打造農村產業的新形態，發展新型一體化農業產業，可帶動當地農村經濟的發展、增加農民就業和增長農民收入，提升鄉村價值。

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