北京多管齊忑打造數字經濟高地

徐恒

為貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，進一步加快北京市數字經濟發展，近日，北京市密集發布多項政策，包括《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020-2022年）》（簡稱《綱要》）、《北京市關于打造數字貿易試驗區實施方案》X《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》，并著手推進北京市數據跨境流動安全管理試點，可謂多管齊下，通過政策組合拳推動數字經濟發展。

根據《綱要》，到2022年，北京市數字經濟發展水平持續提高，數字經濟增加值占地區GDP比重將達到55%，北京力爭打造成為全國數字經濟發展的先導區和示范區。

重點工程構筑產業高地

根據《綱要》，到2022年，北京數字經濟增加值占地區GDP比重將達到55%，數字產業化能力不斷夯實提升。

近年來，北京市數字經濟快速發展。記者從北京市經濟和信息化局了解到，2019年北京市數字經濟增加值占GDP比重超過50%，其中在數字產業化方面，北京具有明顯的先發優勢和資源優勢。2019年軟件和信息服務業產業規模達13464.2億元，同比增長14.4%，占全市GDP比重達13.5%;云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、網絡安全等相關技術支撐產業發展水平領先全國，在“軟件百強”“互聯網百強”“綜合競爭力百強”等國內重要榜單中入選企業數量名列前茅。

在產業數字化方面，北京一、二、三產業的數字化轉型步伐不斷加快。鄉村振興戰略規劃和數字農業農村建設逐步推進，農業數字化水平有顯著提升;順義、海淀、朝陽、石景山四區聯合成功人選國家新型工.業化產業示范基地，落地標識解析國家頂級節點、國家工業互聯網大數據中心等基礎設施，成為全國工業互聯網發展高地;服務業數字化水平處于領先水平。

北京市經濟和信息化局相關負責人告訴記者，在制定《綱要》時，重點把握了三個原則。一是方向要準，全面貫徹中央精神，注重與中央政策的統一和銜接。二是站位要高，北京市既要打造國內數字經濟發展高地，也要發揮科創中心和數字產業發展優勢，為全國數字經濟發展賦能。三是眼光要遠，努力破解阻礙數字經濟、數字貿易發展的體制機制問題，積極探索與國際規則接軌，深化釋放數據這一關鍵生產要素的價值。另外，《綱要》各部分內容均圍繞基礎設施建設、數字產業化、產業數字化、數據價值化、數字化治理規則數字貿易發展等六條主線展開，力求體系化推進北京市數字經濟發展。

根據《綱要》，到2022年，數字經濟增加值占地區GDP比重將達到55%;基礎設施建設及數字產業化能力不斷夯實提升，建設完善的數字化產業鏈和數字化生態;一、二、三產業數字化轉型持續深化，中小企業數字化賦能穩步推進，產業數字化水平顯著提升;基本形成數據資源匯聚共享、數據流動安全有序、數據價值市場化配置的數據要素良性發展格局;突破制約數字經濟發展的體制機制約束和政策瓶頸，建立數字貿易試驗區，開展數據跨境流動安全管理試點，構建適應開放環境的數字經濟和數字貿易政策體系。

此外，《綱要》還提出了多個重點工程。“基礎設施保障建設工程”包括5G等信息通信網絡、新一代超算中心等數據智能基礎設施、安全防護基礎設施建設。“數字技術創新筑基工程”包括鼓勵協同創新建設世界級研發機構和創新中心、超前布局6G等前沿技術、突破集成電路等卡脖子技術、加強人工智能等核心技術弓領能力、開展數字孿生技術創新、標準制定?！皵底之a業協同提升工程”包括繼續做大做強軟件和信息服務業等數字產業、探索建設國際化開源社區、打造國際一流產業集群?！稗r業、工業數字化轉型工程”在工業數字化轉型方面包括支持工廠和工業企業數字化轉型、形成制造業數字化解決方案、培育新業態新模式、引導龍頭企業和工業互聯網平臺企業為中小微企業轉型賦能。

另外，“服務業數字化轉型工程”分別從醫療、教育、金融及其他服務業領域四方面提出數字化轉型任務，致力于打造服務業數字化轉型全國高地?！皵底仲Q易發展賦能工程”包括加強對龍頭企業支持和推動重大項目落地、吸引和培育中小企業發展、搭建數字貿易服務平臺、發揮服貿會等國際會展交易平臺作用。“數據交易平臺建設工程”包括組建大數據交易所并健全數據交易規則及安全保障體系、培育數據市場、構建數據交易生態?！皵祿缇沉鲃影踩芾碓圏c工程”包括探索數字經濟、數字貿易相關管理制度創新、針對數字服務貿易四種形態涉及的跨境數據流動等內容放寬、創新管理政策機制?！皵底仲Q易試驗區建設工程”包括構建“三位一體”數字貿易試驗區和在試驗區開展跨境數據流動、新業態準人、政策創新等試點任務。

政策組合拳點面結合

《綱要》將以更高的要求、更開放的心態、更完整的布局，做好未來三年數字經濟創新發展的頂層設計。

記者了解到，本次發布了一個綱領性文件和三個重要發力點。北京市經濟和信息化局牽頭制定的《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020一2022年）》，將以更高的要求、更開放的心態、更完整的布局，做好未來三年數字經濟創新發展的頂層設計，市商務局、市委網信辦、市地方金融監管局分別牽頭從打造數字貿易試驗區、建設數據跨境流動安全管理試點、設立北京國際大數據交易所三個方面制定實施方案，通過先行先試探索數字經濟發展的新路徑和突破口，與綱領性文件形成點面結合、重點突破、牽引帶動的數字經濟發展良好局面。

北京市商務局牽頭制定的《北京市關于打造數字貿易試驗區實施方案）提出以數字貿易試驗區建設為抓手，以實現跨境數據安全有序流動為著眼點，著力推進規則探索、創新政策舉措、破解制度瓶頸。根據方案，北京將立足中關村軟件園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區打造三位一體的數字經濟和數字貿易開放格局;探索試驗區內跨境數據安全有序流動的發展路徑。

另外，北京市地方金融監管局牽頭制定的《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》規劃設計了北京大數據交易基礎設施的建設內容，明確了北京國際大數據交易所“權威的數據信息登記平臺、受到市場廣泛認可的數據交易平臺、覆蓋全鏈條的數據運營管理服務平臺、以數據為核心的金融創新服務平臺、新技術驅動的數據金融科技平臺”五大功能定位。北京國際大數據交易所將整合數據要素資源、規范數據交易行為，推動數據要素的網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，引導數據要素向先進生產力集聚，助力北京產業升級和經濟高質量發展。

對于推進北京市數據跨境流動安全管理試點，北京市委網信辦相關負責人表示，為建立便捷高效、安全有序的數據跨境流動環境，大力服務好數字經濟、數字貿易發展，北京市將在中央網信辦等部門的指導下，在數字貿易試驗區范圍內，針對數字服務貿易中商業存在、跨境交付、境外消費、自然人移動等形態涉及的數據跨境流動、數據保護能力認證等內容，研究推進數據跨境流動安全管理試點工作，積極促進數字經濟新業態發展豐富，全面提升數字化治理能力現代化水平，為北京市推進建設數字貿易試驗區提供有力的政策、管理和安全保障。