補城鎮化短板 強民生保障弱項

鄭旭

前不久，有機構對生活在鄉鎮及農村年齡在16歲至30歲區間的群體做了一次調查。結果顯示，近八成被調查者表示身邊有近一半以上同齡人愿意生活在北上廣深，超九成的人已經做好離開縣城的準備，且不再回來了。

《民生周刊》記者調查發現，曾讓無數農家子弟、小鎮青年心馳神往的縣城，而今的吸引力早已不及從前，不少本土青年寧做大城市漂泊族，也不愿留下來或者再回去，逃離縣城現象已在東北、西北、西南甚至中部等省份普遍存在。

相關研究機構分析認為，縣城青年寧做大城市漂流一族，也不愿留在或回到縣城，除了縣城復雜的人情關系讓他們心生畏懼，一個十分重要的原因是，縣城的公共衛生、教育資源、人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面仍存在不少短板弱項，對經濟發展和農業轉移人口就近城鎮化的支撐作用不足，與廣大青年對美好生活需求與追求尚存差距。

縣城公共設施水平和服務能力，關系著縣域民眾的生活質量。若公共服務設施不健全，居民上學、就醫、養老、教育等難以得到良好保障;若環境衛生設施不完善，縣城生態環境、居民身體健康就會受到影響;若市政公用設施不健全，居民出行、居家等生活需求無法得到滿足;若產業配套設施不足，縣域經濟不能做精做強，產業集群難以形成，吸納就業能力無法提升，居民收入便很難提高。

為加快推進縣城城鎮化補短板強弱項工作，今年5月末，國家發改委印發《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》。《通知》指出，要抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，適應農民日益增加的到縣城就業安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供重要支撐。

有受訪專家指出，加快推進縣城城鎮化補短板、強弱項，是提升縣域百姓幸福感、獲得感、安全感的重要途徑，既有利于保障縣、鄉、村基本民生需求，也有利于重拾縣城對青年群體的吸引力。

大城市病與小城市病

數據顯示，目前，全國大陸地級及以上城市市轄區有967個，縣和縣級市共1881個。其中，縣城和縣級市城區常住人口分別為1.55億人和0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮常住人口近30%。

也就是說，以2019年末全國大陸總人口14.0005億為計算標準，縣城青年向往的大城市現有人口已接近12億。此前，國家發改委規劃司相關負責人在接受媒體采訪時指出，從當前情況看，超大特大城市和一些大城市中心城區人口過密、功能過載，產生了交通擁堵、環境污染等大城市病，亟須“瘦身健體”。

縣城處于城市鄉村間，正是農民進城就業安家、城鄉要素跨界配置和產業協同發展的天然載體。

與此同時，以縣城和縣級市為代表的小城市也并非“無病一身輕”。該負責人指出，當前大部分小城市發展總體滯后，綜合承載能力和治理能力較弱，不能充分滿足人民群眾的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要。

正因為此，有受訪專家認為，加快開展縣城城鎮化補短板、強弱項工作，既能承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發展的都市圈，也能強化與鄰近地級市城區的銜接配套，帶動小城鎮發展，使其成為優化城鎮化空間格局的突破口，這也是讓縣城本土青年留下來、不出去的重要一環。

也有學者預測，在未來較長時期內，農民進城仍是大趨勢，城鄉之間土地、資金、技術、人才等要素流動也會越來越頻繁。縣城處于城市與鄉村之間，正是農民進城就業安家、城鄉要素跨界配置和產業協同發展的天然載體。

相對于青年群體，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究人員發現，無論是準備回鄉的外出務工人員，還是希望改善居住條件的本地人口，都把縣城中心城區作為落戶首選地。要想娶媳婦，先在縣城買套房，“丈母娘經濟”已經成為許多地方的常態。

但當前的問題是，一些縣城的短板弱項及產業狀況，難以支撐農民就近城鎮化，也難以對城市要素入鄉發展、城市人口入鄉消費提供服務保障。“所以，加快推進縣城城鎮化補短板、強弱項，既能讓鄉鎮及農村青年到縣城就業安家，又能為鄉村振興和農業農村現代化提供不可或缺的支撐。”受訪專家認為。

公共服務設施提標擴面

《民生周刊》記者注意到，《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，在推進公共服務設施提標擴面、推進環境衛生設施提級擴能、推進市政公用設施提檔升級、推進產業培育設施提質增效四大領域，安排了17項建設任務。

以推進公共服務設施提標擴面為例，根據《通知》精神，該領域有6項建設任務。前3項任務為，在健全醫療衛生設施方面，主要是縣級綜合醫院（含中醫院）提標改造、縣級疾控中心標準化建設、完善縣級婦幼衛生健康服務機構等;在完善教育設施方面，主要是建設公辦幼兒園、改善義務教育學校設施、建設普通高中校園校舍設施等;在改善養老托育設施方面，主要是擴充護理型床位、建設縣級特困人員供養服務設施（敬老院）、建設綜合性托育服務機構和社區托育服務設施等。

后3項任務為，在發展文旅體育設施方面，主要是打造新型文旅商業消費聚集區、完善縣級公共圖書館文化館博物館、改善游客服務中心等旅游配套設施、建設體育公園和城市公園等;在完善社會福利設施方面，主要是建設兒童福利設施和未成年人救助保護設施、殘疾人康復和托養設施、公共殯儀館和公益性骨灰安放設施等;在建設社區綜合服務設施方面，主要是建設集基本和非基本公共服務等功能于一體的美好生活服務站。

17項建設任務布置之后，就要有相應的建設項目來承載，那么，建設資金從哪里來？

國家發改委規劃司相關負責人此前在受訪時表示：“下一步，各地要統籌發揮政府和市場兩只手的作用，區分公益性、準公益性和經營性項目，合理設計資金保障方式，既拓寬財政資金投入渠道，又調動金融資本和工商資本投入的積極性。”

根據《通知》要求，縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內投資予以適當支持。此外，對符合條件的大中型準公益性及經營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發性政策性商業性金融或國家城鄉融合發展基金予以融資支持。

不僅如此，《通知》還要求，各地區要綜合考慮發展需求、資金保障、財務平衡及收益狀況，本著“缺什么補什么”的原則，堅持靶向發力、精準施策，分階段、有步驟地滾動謀劃設計不同性質的固定資產投資項目，成熟一批，實施一批。

120個縣帶頭示范

據《民生周刊》記者了解，根據縣城城鎮化補短板、強弱項工作時序安排，為加快形成投資效益、盡快形成實物工作量，并強化典型引路，發揮頭雁、領頭羊效應，國家發改委已會同各地區以發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，在全國120個縣及縣級市開展示范工作。

記者統計發現，發揮示范作用的縣及縣級市來自24個省份，其中縣城80個、縣級市40個，二者約占全國縣及縣級市總量的6%。

分布上，東北和西部地區符合條件的縣及縣級市共31個，其中邊境城市5個;中部地區符合條件的縣及縣級市共31個，其中10個在湖北省;東部地區符合條件的縣及縣級市共58個，其中18個為縣級市。

“對這些示范縣及縣級市，將加大中央財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮化補短板、強弱項項目范疇，建設示范性項目，創新資金投入方式與運營模式，并以現場會、典型案例推介等方式推廣好的經驗做法。”國家發改委規劃司相關負責人表示。

國家發改委新聞發言人孟瑋8月17日表示，下一步發改委將聚焦政策和項目落地，重點加強監督檢查評估工作，嚴防地方政府隱性債務風險、嚴防“大水漫灌”，嚴防“半拉子工程”，嚴防“大拆大建”，嚴防“貪大求洋”，加大督查力度，引導各地區盡力而為、量力而行，確保投資精準有效，不留后遺癥。

有受訪者認為，縣城是我國推進工業化、城鎮化的重要空間，是城鎮體系的重要一環，也是城鄉融合發展的關鍵紐帶。放眼長遠，加快推進縣城城鎮化補短板、強弱項，將從根本上提升縣域群眾獲得感，也會讓縣域城鄉本土青年更有歸屬感。