對網約車地方立法若干法律問題的幾點探討

張拓 海敬

摘 要：從目前網約車的運行來看，網約車的地方立法有較大的操作空間，各地方對于網約車的規定正在逐步細化，目的在于提高網約車運行的有效性，保證網約車在運行過程中能夠在合法合規的條件下運行，提高網約車的運行效果，同時，發揮網約車的便民服務作用，使網約車能夠在運行過程中得到有效的監督管理。為了保證網約車地方立法取得積極效果，做好地方立法問題的相關研究，對提高網約車地方立法的有效性具有重要作用。

關鍵詞：網約車;地方立法;法律問題

一、引言

網約車的出現改變了公眾的出行方式，是一種有效的便民服務，但不可否認，它對傳統的出租車行業有較大的沖擊。基于網約車的特殊性和便利性，為了保證網約車在合法合規的條件下運行，各地方紛紛出臺了網約車相關規定，目的在于規范網約車的運行行為，解決網約車運行當中存在的各種問題，使網約車能夠合法合規，在地方法律的監管之下有序運行。

二、網約車地方立法存在較大的空間

（一）網約車車輛準入條件

網約車在運行過程中需要制定詳細的準入條件，確保網約車能夠達到安全運行要求。隨著網約車的不斷推行，考慮到地方的城市需求，法律法規要求以及地方的車輛管理規定，在網約車的準入條件上，各地方存在一定的差異。因此，在地方法律法規中關于網約車的準入條件有較大的空間。各地方設立網約車輛準入門檻是提高網約車管理有效性的關鍵，也是規范化管理的重要措施。

（二）網約車駕駛員準入條件

網約車的駕駛員對車輛行駛安全性和車輛服務水平具有重要影響，因此，除了車輛之外，網約車的駕駛員管理是重中之重。網約車在駕駛員的約束范圍上比出租車行業標準略低。在準入條件中，各地方的法律法規存在差異，主要是圍繞汽車的運行安全和運行規范作出具體規定，對駕駛員的年齡、駕駛證的等級及駕駛行為進行評估，達到安全運行的目標。

（三）網約車運價

網約車因存在地區差異，在運輸價格設立上需要采取差異化策略，從地方的經濟發展水平、物價水平、出租車的價格以及車輛運行成本等多方面進行考量，總體上保證基本價格平衡，考慮區域差異的基礎上進行定價微調，使整個網約車在價格體系上滿足大部分地區的要求，做好兼顧各方利益，提高運價的合理性。

（四）網約車報廢標準

網約車與出租車一樣，都屬于營運車輛，車輛的安全性對乘客的安全性會產生直接影響。做好網約車報廢標準的規定，提高報廢標準的合理性，對網約車的規范化管理以及作用的發揮具有重要作用。在立法方面需要根據網約車的特點，網約車的具體類型以及網約車的運行里程和地方的經濟水平以及車輛的發展狀況綜合起來，進行網約車的報廢標準制定。

三、網約車牌照數量管制存在的法律問題

對于網約車數量的控制，應采取彈性控制的措施，既要充分分析城市的車輛容量同時也要考慮市場需求，為了避免網約車對地方出租車造成較大的沖擊，同時也提高網約車的運營質量和運營規范性，保證網約車司機的基本利益，在牌照的發放方面既要提高發放的公平性，也要保證牌照發放能夠滿足市場需要。同時，還要建立淘汰機制，對服務水平低和車輛狀況差的車輛予以淘汰。

四、網約車運價管制的法律問題

網約車在運價標準制定中，既要符合地方的消費水平，同時也要考慮到司機的收益和平臺的收益。目前在網約車車價的制定中，各地方存在一定的差異，導致了網約車在不同地區存在多個運營價格的情況，導致消費者的利益受到損失。因此，在網約車價格的制定過程中，由地方出臺網約車價格標準，使網約車在價格方面既能做到價格透明，又能做到價格有據可依。

五、網約車車輛準入條件存在的法律問題

基于網約車車輛準入的實際情況，在準入條件的制定中，應當出臺地方性法規，保證車輛準入能夠符合法規要求。目前各地方的規定存在差異，有些地方在車輛準入方面門檻過高，導致許多網約車車主無法滿足準入要求，有些地方關于網約車的準入標準門檻過低，不利于網約車安全性的管控。因此，網約車的準入條件需要按照城市的具體情況和網約車運行的標準予以確定，提高網約車準入標準的合理性。

六、結束語

網約車為新生事物，通過對網約車地方立法的分析，在運行過程中需要各地方出臺專項法律予以監管。在地方法律制定過程中，應當考慮到網約車的特點及類型，提高網約車立法的有效性，為整個網約車的立法和運行提供有力支持，通過立法的方式，規范網約車運行行為，使網約車在運行過程中能夠達到預期目標。

（作者單位：甘肅省社會科學院）

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