《世界級先進制造業集群白皮書》發布 建設創新體系 推進先進制造業集群發展

賽迪智庫世界工業研究所

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造世界級先進制造業集群已成為一些國家快速實現經濟增長、培育經濟新優勢、提升國際競爭力的有力手段。黨的十九大報告明確提出，要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若千世界級先進制造業集群，這表明我國已將建設世界級先進制造業集群提升至國家戰略層面。2019年2月，黨中央、國務院發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確要求，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業產業集群。上海廣東、浙江、江蘇、安徽等省市也在積極部署培育世界級先進制造業集群。在全球新冠肺炎疫情防控常態化背景下，培育世界級先進制造業集群成為當下中國經濟轉型升級、促進產業向中高端邁進、建設制造強國的重要抉擇之一。

近日，賽迪智庫發布了《世界級先進制造業集群白皮書》，重點分析了產業集群發展較為出色的主要經濟體的發展現狀及經驗，同時為我國發展先進制造業集群提供了借鑒。

新興產業成為先進制造集群發展布局的新重心

當前，從世界級先進制造業集群的發展看，歐美發達國家先發優勢明顯，新興國家正迎頭趕，上;世界級先進制造業集群尚未形成統一的標準，各國發展重點不同;新興戰略性產業崛起，成為先進制造集群發展布局的新重心;創新能力是先進制造集群核心競爭力，引領科技發展新方向。

從全球先進制造業集群發展趨勢看，網絡化、數字化、智能化升級成為集群發展的必由之路。先進制造業集群是融合新一代信息和通信技術、制造技術、供應鏈技術、先進管理方法、運營經驗的一個智慧平臺，網絡化、數字化和智能化升級是集群未來可持續發展的必由之路。以人為本打造產城融合成為集群未來發展目標。以集群建設為載體，將產業發展、生態保護、人居環境優化、城市建設等內容完美融合到集群的規劃、建設之中，依托產業資產，驅動城市更新發展和完善城市配套服務，實現集群內產業、城市、人之間循環向上發展的融合協調和諧發展。集群的品牌化經營將成為集群間競爭的有力手段。先進制造業集群需要內涵作支撐，創建品牌集群，提升軟實力將成為集群發展的核心競爭力。

美國集群發展以市場需求為導向，依賴產業與市場的互動，提高集群自身競爭力和內源力，產業布局與區位和資源優勢相耦合，企業網絡組織在集群治理中起主導作用，產學研協同創新，政府提供積極有效的政策支持和公共服務，營造寬松活躍的金融環境。

德國在發展先進制造集群方面，建立信息分享平臺，高度重視對集群的評估與監測，發揮政府指導作用，完善國家集群戰略，組建中立高效的“第三方”機構，構建網絡化服務體系。

日本發展先進制造集群時注重政府推動措施精準有效，階段性目標和方案明確，注重先進制造業集群發展長效機制建設，注重構建產業集群的政產學研合作創新機制，注重發展科技中介組織，注重人才和創新機構的培養和弓進。

我國先進制造業集群呈現一帶三核兩支撐特點

我國先進制造業集群從空間分布上看呈現出東強西弱、一帶三核兩支撐的特點。三核是指環渤海核心長三角核心和珠三角核心。環渤海核心包括北京天津、河北遼寧和山東等省市，是國內重要的先進制造業研發、設計和制造基地。其中，北京以先進制造業高科技研發為主，天津以航天航空業為主，山東主要以智能制造裝備和海洋工程裝備為主，遼寧以智能制造和軌道交通為主。長三角核心以上海為中心，江蘇、浙江為兩翼，主要在航空制造、海洋工程、智能制造裝備領域較突出，形成較完整的研發、設計和制造產業鏈。珠三角核心包括廣州、深圳、珠海和江門等地，以特種船、軌道交通、航空制造、數控系統技術及機器人制造為主。

兩支撐為西部支撐和中部支撐。西部支撐是指陜西、四川和重慶，以軌道交通和航空航天產業集群為主。中部支撐是指湖南、山西、江西和湖北，航空裝備與軌道交通裝備產業集群勢力突出。

近年來，我國先進制造業集群建設發展迅速，但仍然存在以下幾方面的問題。

長期處于低度化發展狀態。產業集群從低水平向高水平升級的過程比較慢，集群內企業擁有價值鏈高端環節及高新技術產業數量少。

產業關聯度小，集而不群。跟風仿效者多，低水平重復與無序競爭現象突出，集群分工和專業化程度不高;在產業定位、產業布局和招商時并沒有注重產業之間的聯系，產業鏈。上下游配套關系不完善。

產業結構同構性強。地方政府對本地經濟保護，普遍以“大而全”思想指導本地區經濟發展。

技術創新能力不足。大部分先進制造業集群以簡單技術的應用為主，不少產業集群還停留在模仿、低價競爭階段，產業結構的總體層次仍較低，創新能力及競爭力不強。

完善的產業集群機制尚未形成。政府的作用有待充分發揮，過度依賴土地經營和優惠措施，普遍存在用地浪費產業缺乏特色等問題;我國中介組織的運行環境有待改善，不少集群缺少在經濟技術、法律、信息管理、產品推廣等方面的中介服務支撐;集群發展評價指標片面，重視招商弓|資數量、產值、出口總額等指標，較少關注內在競爭力、發展可持續性、創新能力等質量指標。

全球先進制造，業集群

對我國的啟示

政府推動至關重要。政府有形的手是世界級先進制造業集群的重要謀劃者、參與者和主要動力。政府的規劃投資、稅收、創新等政策對推動先進制造業集群發展不可或缺。政府可以通過制定規劃和法規政策、制定差異化的動態發展政策、提供健全的基礎設施和完善的公共服務等方面，推動先進制造業集群建設。

創新體系建設是關鍵。集群創新體系以產業集群為基礎形成創新網絡。企業、科研機構、中介服務機構和政府等主體在集群的創新體系中通過正式和非正式接觸，促進新知識、新技術和新產品誕生、儲存、轉移和應用。良好的創新體系不但能夠帶來更快更好的知識創新產品創新和市場創新，還為集群中的企業提供格式化的科學知識、共性問題解決方案和穩定的創新合作關系，為先進制造業集群帶來持續的發展動力和競爭優勢。

大中小企業協同發展是基礎。大中小企業間協同發展有利于加強先進制造業集群內部企業間的聯系，便于企業向專業化方向發展，有利于加強企業間專業化分工與協作水平，提高集群發展效率和水平，更有利于加強大型企業，尤其是跨國大型企業在本地的扎根。

產業間協調發展支撐。優秀的產業集群，不但關鍵產業競爭力強，與其相關的配套產業也都具有很強的競爭力。主導產業和配套產業存在相互促進共同升級的良性循環，產業間的協作和升級相互帶動、共同發展，帶來產業集群競爭力的乘數效應。

合理的評價制度能有效鞭策先進制造業集群發展。從世界級先進制造業集群的發展經驗看，制定科學的集群發展評價制度，追蹤先進制造業集群發展狀況，定期評估政策實施效果，明確集群發展存在的問題和需求，及時調整下一階段發展政策和策略，能夠有效保障先進制造業集群的穩定發展。