長株潭城市群創業環境的綜合評價與預測

陳銀娥 李鑫

摘 要：依據2011-2017年長株潭城市群創業環境指標數據，運用系統環境理論、PSR模型和GM（1，1）模型考量長株潭城市群創業環境及發展趨勢。結果發現：長株潭城市群創業環境處于持續優化狀態，政策改善創業環境效應明顯。鑒此，應進一步加大創業政策支持力度、發揮區域產業優勢、強化創業培訓、增加科創資金投入、優化行政審批流程和提供多元化金融服務，持續優化城市群創業環境。

關鍵詞： PSR模型;GM（1，1）模型;創業環境;長株潭城市群

中圖分類號：F207 ? ?文獻標識碼： A ? ?文章編號：1003-7217（2020）05-0138-08

一、引 言

從《國家“十一五”規劃綱要》首次提出“把城市群作為推進城鎮化的主體形態”到《國家新型城鎮化規劃》明確“把城市群作為主體形態”，城市群已成為中國新型城鎮化發展的主流和大趨勢，也是強化產業集群輻射和區域經濟高質量發展的重要載體。在城市群一體化建設過程中，企業是區域產業和經濟高質量發展的重心，尤其是新創企業作為社會經濟發展最活躍的一部分，已成為區域乃至國家經濟發展的助推力。系統環境理論認為在研究城市群創業環境時，需要將政策措施、金融市場和創業服務等內部環境與外商投資等外部環境相結合，才能夠對城市群創業環境作出客觀評價。創業環境的優劣和發展程度直接影響到創業活動的成功與否，良好及寬松的創業環境能夠激勵個體創業[1]，有利于提高初創企業的成功率[2];尤其是政府等相關部門為初創企業提供創業孵化器等多種形式的創業模式和服務，滿足其創業的各種需求[3]，能夠有效地促進整個區域的企業快速成長。經濟學理論和實踐證明，如果一個區域的創業活躍程度高，就能夠帶動經濟發展和促進就業，進而有助于整個區域經濟的穩健發展，甚至能夠減少貧困[4]。特別是中國正處于脫貧攻堅的最后時刻，也是經濟高質量發展的轉型時期，城市群的創業活動對實現全面脫貧和高質量經濟發展具有帶動效應，因而對中國城市群的創業環境進行專門研究具有重要的現實意義。

理論界關于創業環境問題研究的代表性成果主要包括創業內外部環境影響因素分析、創業環境評價指標體系構建、以及創業環境評價方法的選擇和利用等領域。

第一，創業內外部環境影響因素分析。一方面，學者們認為有效運轉的法律和體制框架、具備技術能力的勞動力市場、種類齊全的商品供應方、客戶或新市場的可及性、企業間良性的市場競爭、有利的政策環境、創業培訓和服務體系以及完善的基礎設施是影響新創企業的外部環境因素[5，6];另一方面，從新創企業內部影響因素來說，創業者的性格特質、專業技能、創業經驗、財務狀況等方面也會影響創業活動的成功率[7]。

第二，創業環境評價指標體系構建。一是指標構建原則，最初的創業環境評價指標體系的構建遵循了創業者導向型原則、系統性原則和可操作性原則[8]，在此基礎上學者們進行了優化和拓展，選擇最具代表性和最靈活的指標，增加了指標的科學性、客觀性、可比性和有效性等原則[9];二是指標構建內容選擇，有的學者認為需要從縱向構建全面的指標，涵蓋宏觀、中觀和微觀三級指標體系[10，11]，也有學者認為可以從橫向來構建評價指標，橫跨自然、社會和經濟等多方面[12];三是特定對象的創業環境指標構建，例如大學生創業[13]和農民工返鄉創業[14]，需要考慮其創業的特殊性和需求，提供充分的創業保障措施。

第三，創業環境評價方法的選擇和利用。早期國內外學者均利用GEM模型對城市創業環境進行評價[15，16]，GEM（Global Entrepreneurship Monitor）是一種創業環境評價模型，考察財政支持、政府政策、政府計劃、教育和培訓、研發轉移、商業和專業基礎設施、市場開放、物質基礎設施和文化及社會規范九種創業環境[17]。隨著中國城鎮化進程加速和創業環境逐步優化，學者們逐漸利用PSR模型來評估創業環境[18-20]。然而，無論利用GEM模型或PSR模型來評價創業環境，均驗證了寬松的政府監管環境、廣闊的城市區域、更多的高校或科研機構等因素能夠促進初創企業的成立和鼓勵更多的創業活動[21]。

由上可見，國內外學者對創業環境進行了多維度研究和分析，主要貢獻在于：一是把創業環境發展的影響因素分為外部因素和內部因素，并且分析了外部因素和內部因素各自對創業活動的影響;二是認為政府部門頒布的政策和措施能直接或間接地影響創業環境的發展，創業環境的優良程度決定了初創企業的出現和成長;三是創業者性格、財務狀況等新創企業的內部因素會受到外部創業環境的制約，對創業活動的成功率產生直接影響;四是從不同的視角構建了創業環境的評價指標，為系統、客觀地評價創業環境奠定了基礎;五是選用了較好的理論模型對創業環境進行評價分析，提供了較充足的創業環境評價數據和資源。但是，目前關于中國城市群創業環境的實證研究仍不夠豐富，主要在于中國學者多采用評價國外城市創業環境的GEM模型對中國城市或區域創業環境進行評價，較少考慮到中國城市或區域發展程度與國外的發展程度仍有差距;雖然近年來有少部分學者利用PSR模型對中國一些特定城市的創業環境進行評價，卻較少關注到中國城市群創業環境發展。因此，本文選取了城市群創業環境的主要影響因素，利用熵權法確定指標權重，并且基于PSR模型構建綜合評價體系，以長株潭城市群創業環境為例進行綜合評價，以期為改善和提升城市群創業環境提供建議。

二、研究設計

隨著中國創新創業戰略的實施和城鎮化建設的推進，涌現了一批城市群，城市群內各種生產要素的加速流動和融合，激發了人們創新創業活動的熱情，釋放了創新創業經濟的活力，在創新創業發展中起到十分重要的作用。尤其是位于湖南省中東部的長株潭城市群，隨著交通軌道等基礎設施一體化的加速建設，區域內創新創業環境得到進一步改善，該城市群逐漸成為學術界研究的熱點，也成為了推進“大眾創業、萬眾創新”的新的焦點。

（一）研究區域概況與數據來源

1.研究區域概況。長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭三市，2017年該區域土地總面積占湖南省13.3%，戶籍總人口占湖南省總人口21.6%，生產總值占湖南省42.3%。自2005年以來，湖南省政府頒布實施《長株潭城市群區域規劃》《湖南省推進新型城鎮化實施綱要（2012-2020）》等一系列政策措施推進長株潭城市群的融合發展，是中國第一個自主進行區域一體化發展試驗的區域，也最早被列入國家“十一五”發展規劃的城市群之一，是中部六省城市中全國城市群建設的先行者。

長株潭城市群相較于其他城市群，具有一些獨特之處。一是長株潭城市群是多中心的網絡城市群，與單中心城市群相比，從城市效益、空間結構、宜居環境、科學發展等方面更能發揮其聯合效益，便于成為一個有機的發展群體。二是長株潭城市群產業基礎比較好，城市之間聯系緊密，特別是隨著一體化綜合交通網絡的成型，更是加速了產業集聚和資源集聚，激活區域經濟發展動力。三是長株潭城市群地理位置優越，是長江中游城市群發展核心區域之一，區位上可以對接粵港澳大灣區城市群，融入“一帶一路”發展戰略，也可以助力中國西部大開發建設，以此實現中西部現代化的發展目標。

長株潭城市群的創業活動是區域經濟活力和動力的重要表現形式，不僅能夠促進區域經濟增長和社會發展，也會成為撬動“中部崛起”的新支點。由此可見，對長株潭城市群創業環境的分析和評價，有助于激活該區域的創業經濟，加速融入國家級城市群發展戰略，也可以為中西部地區城市群創建優良的創業環境提供借鑒。

2.數據來源。數據均來自《湖南統計年鑒》《湖南科技統計年鑒》《長株潭試驗區年鑒》《長沙統計年鑒》《湘潭統計年鑒》《株洲市國民經濟和社會發展統計公報》等大量的官方統計資源，具備較高的準確性和權威性。

（二）模型框架及指標體系構建

1. 創業環境PSR模型框架。PSR（Pressure-State-Response）模型是環境質量學科中評價生態系統健康的一種理論模型，最早由加拿大統計學家David Rapport等（1979）提出，以“原因-效應-響應”為思維邏輯解釋人類與環境之間的相互關系[22]。PSR模型評價體系分為壓力指標、狀態指標和響應指標三個方面，其中，壓力（P）是個體在政治、經濟和社會等活動產生的影響;狀態（S）是指在壓力因素的作用下，環境狀態的變化以及經濟社會的發展狀態;響應（R）是指在現在的狀況下，政府、社會組織及個體可能會做出何種決定或實施何種行動來改變當前現狀，使之變得更好。壓力、狀態和響應三者緊密聯系，相互影響，充分體現了人類與環境的相互作用的關系。

隨著人類與生產生活環境的聯系日益增多，PSR模型已從生態系統評價、環境質量評估等方面，進一步拓展到經濟、管理等多個領域，廣泛用于各類環境的評價分析，例如旅游環境評估[23]、城市環境評估[24]、農業生產環境評估[25]、企業環境評估[26]等多個方面。尤其是，相較于傳統的GEM創業環境評價模型，PSR模型對創業環境的評價更強調線性關系，評價系統簡單明了，綜合利用了政治、經濟和社會等多種評估指標，更具有客觀性和靈活性，因而近年來被多次應用于城市創業環境評估[18，19]。

創業環境與生態環境、自然環境類似，而且創業活動涉及的各利益主體都會與創業環境產生交互作用，終將形成一個動態的平衡狀態。由PSR模型分析框架可見，區域經濟發展、城鎮化進程等現象都會對區域內的創業環境產生正面或負面壓力，而政府部門、企事業單位和社會組織緊接著在不同的壓力下采取相應的措施和行動，通過各種途徑和渠道對創業環境傳導壓力，進而在未來產生一系列的反應，達到促進區域經濟健康發展和社會穩定的預期。城市群創業環境的狀態也能從PSR模型中體現，可以準確、有效地對城市群創業環境進行評價，還能進一步對區域內未來的創業環境發展進行有效預測。由此可見，PSR模型對城市群創業環境的評價具有很強的實用性、靈活性和客觀性。本文借鑒學術界現有研究成果，構建一個城市群創業環境的PSR模型，其框架如圖1所示。然后，依據該框架構建長株潭城市群創業環境評價指標。

2.指標體系構建。依據PSR模型框架構建長株潭城市群創業環境評價指標，分別確定壓力、狀態和響應三個方面的指標體系。壓力指標，選取在長株潭城市群中創業環境對創業活動影響的指標，包括常住人口、財政收入和固定資產投資等六個;狀態指標，選取在該區域內能夠呈現創業環境狀態的指標，包括高新技術企業數量、商品交易市場成交額和金融機構貸款總額等七個;響應指標，則是選取政府部門、金融機構、社會組織等為優化創業環境、激發創業活力所頒布的政策和采取的措施，包括研究與發展經費支出、教育支出和互聯網寬帶用戶等七個。與此同時，為了真實反映長株潭城市群的創業環境，并借鑒謝小青等（2017）和魏瑞（2018）的研究成果以及指標選取的原則，考慮城市群的異質性和實際情況，選取20個長株潭城市群創業環境評價指標（見表1）。

三、實證過程及結果分析

基于PSR模型構建的創業環境指標體系進行實證分析，為確保數據的客觀性和精確度，首先，對所選取的20類長株潭城市群創業環境指標原始數據進行標準化處理;其次，逐個計算每個指標的信息熵并賦予熵權，確定每個指標在評價體系中的重要程度;再次，基于PSR評價指標及熵權層次分析法對長株潭城市群創業環境進行評價分析，分別計算壓力指數（P）、狀態指數（S）、響應指數（R）以及創業環境綜合指數;最后，利用創業環境綜合指數和灰色GM（1，1）預測模型對長株潭城市群創業環境的發展趨勢進行預估，并對結果進行評價分析。

由表5可以看出，通過對長株潭城市群創業環境評價指標原始數據進行標準化處理，確定了信息熵和熵權后，計算的指標指數準確無誤，能夠客觀、準確地對區域的創業環境進行評價和分析。

（二）實證結果分析

以上利用2011-2017年長沙市、株洲市和湘潭市的相關統計數據，結合PSR模型和熵權法，得到了長株潭城市群創業環境的綜合指數、壓力指數、狀態指數和響應指數等。具體結果如下：

第一，長株潭創業環境綜合指數一直呈上升態勢。具體來看，長株潭創業環境綜合指數從2011年的0.0923上升至2017年的4.8750，上升了近53倍。這一結果表明，從2011年至2017年，長株潭創業環境逐步完善，這主要是因為湖南省政府于2014年頒布了《湖南省大眾創業萬眾創新行動計劃（2015-2017年）》，該行動計劃為創業活動提供資金支持對緩解創業活動壓力、改善創業環境起到了積極的促進作用，從而推動了長株潭創業環境綜合指數持續上升（見圖2）。

第二，長株潭創業環境壓力指數維持上升走勢。具體來看，長株潭創業環境壓力指數在2017年上升到4.2136，這一結果表明，長株潭城市群創業環境承受的壓力逐漸增加，壓力因素對創業活動以及創業成功的概率產生了不同程度的影響。雖然長株潭創業環境壓力指數從2011年到2017年上升了近46倍，但其增速仍低于長株潭城市群創業環境綜合指數的增速，說明長株潭城市群的創業環境處于良性發展趨勢（見圖3）。

第三，長株潭創業環境狀態指數呈現逐年增加趨勢。具體來看，長株潭創業環境狀態指數在2017年上升到0.3040，這一結果表明，長株潭城市群的創業環境狀態在持續改進和優化，有利于促進各項創業活動的開展，為更多創業者提供了優良的創業環境。特別值得注意是，在2016-2017年，創業環境狀態指數斜率較大，表現這一階段長株潭創業環境發生顯著變化（見圖4）。

第四，長株潭創業環境響應指數保持增長態勢。具體來看，長株潭創業環境響應指數在2017年上升到0.3574，這一結果表明，長株潭各級政府及社會組織特別重視對創業環境的持續性優化和建設。依據長株潭城市群相關統計數據，從2011-2017年長株潭政府持續加大對科研、教育、醫療等多個領域的財政支出，為創新創業活動提供了穩健和高質量的人力資源、基礎設施和金融需求等多方面保障（見圖5）。

（三）灰色GM（1，1）預測模型

利用2011-2017年長株潭城市群創業環境綜合指數，構建該城市群2018-2027年創業環境發展趨勢灰色GM（1，1）預測模型。該模型擅長解決由于樣本小和數據不完全產生的不確定性問題，是一種對含有不確定因素的系統進行預測的方法，通過鑒別不同系統要素之間發展趨勢的相異程度，尋求系統變動的未來規律，據此生成有較強規律性的數據序列和構建相應的微分方程模型，進而預測事物未來發展趨勢。

首先，利用GM（1，1）模型對長株潭城市群創業環境綜合指數原始數據x（0）列進行累加，生成一個新數列x（1），該城市群創業環境綜合發展指數未來趨勢變化規律的微分方程可以描述為式（7）;其次，在建立矩陣B，YN的基礎上構建式（8），并且求解式（9）得到長株潭城市群創業環境綜合指數未來發展趨勢的灰色GM（1，1）預測數值，具體見表6;最后，為確保灰色GM（1，1）預測模型的準確性，需要對其預測值進行C值檢驗（后驗差檢驗）和P值檢驗（小誤差頻率檢驗），檢驗標準見表7。

四、結論與對策建議

本文基于PSR評價模型，選取長株潭城市群為實證對象，利用2011-2017年期間長沙市、株洲市和湘潭市的相關統計數據，采用熵權法和綜合指數法進行實證分析，得出長株潭城市群的創業環境指數，并利用灰色GM（1，1）模型計算出2018-2027年長株潭城市群創業環境綜合指數的預測值，對長株潭城市群的創業政策、服務體系、硬件設施等多個方面進行系統性定量分析和綜合性對比評價，結論如下：

第一，政府部門頒布支持創業活動的政策和舉措具有明顯的引導效應，能夠激發更多人群主動積極地參與創業活動，顯著提高創業活動的成功率;第二，區域內核心產業的發展和集聚，能夠促使其周邊相關產業的創業活動涌現，完善創業產業鏈，加速創業經濟發展;第三，創業環境發展趨勢將繼續向好，可見政府、社會和企業等多個部門的共同協作能夠有效改善和優化創業環境，而且改善和優化創業環境是一個逐漸積累和不斷延續的過程。

基于上述結論，提出進一步提升長株潭城市群創業環境綜合實力的對策建議：

第一，發揮長株潭城市群區域產業優勢。一是文化產業作為湖南省重點扶持產業之一，具有強勁的產業積聚力和向心力，創業活動可以向文化產業傾斜，發揮產業優勢，提高創業質量。二是充分利用長株潭城市群區域經濟發展對創業活動的促進作用，尤其大力發展智能制造、大數據服務和工程機械等優勢產業，加速形成區域特色產業集聚效應，提升創業品質，逐步形成具有區域特色的創業型經濟。

第二，實施創業型人才（團隊）引進政策及措施。一是為創業型人才（團隊）提供一系列的政策支持，如創業扶持政策、安家補助政策、生活補貼政策和工作補助政策等多個方面。二是為創業人才（團隊）提供落戶、配偶安置和子女就學等“一站式”生活配套服務，減少其“后顧之憂”。

第三，加強創業教育和輿論宣傳，營造優良的創業氛圍。一是借助湖南省發達的文化媒體機構和渠道，對創業活動進行全覆蓋、多層面、高頻次的宣傳和推廣，深挖創業經濟的利好成果。二是加強對創業人群的教育和形象宣傳，提高創業能力，鞏固創業意愿，挖掘創業潛能，強化創業信念。

第四，優化創業管理流程，完善創業基礎設施和服務。一是梳理和優化創業審批流程，設計跨部門聯合審批方案，強化信息共享，破除審批低效和信息封閉障礙。二是加強對政府人員的管理技能培訓，提高服務意識和服務水平，熟知創業管理的政策和措施。三是完善社會養老保險和醫療保險制度，擴大科研、教育、衛生和公共服務等方面的財政資金投入，擴大基礎設施建設領域的投資，創建輕松宜居的生活環境。

第五，構建多元化的金融服務體系，創新金融產品和融資工具。一是推廣利用科技金融和數字金融等新型金融服務模式，降低新創企業因信息不對稱、缺失信用評級而產生的金融風險。二是積極引進天使投資基金、創業投資基金和風險投資基金等金融機構，滿足新創企業的融資發展需要。三是發展小額信貸、擔保公司和供應鏈金融等多類型的金融機構，為新創企業提供多樣化的金融服務。

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（責任編輯：鐘 瑤）