中國企業在印度尼西亞投資經營的政治風險分析

韓穎琦

關鍵詞：中國企業;印度尼西亞;投資經營;政治風險

中國企業在印尼投資經營的政治風險

政治風險。政治風險通常指東道國發生政權更迭、執政黨變更或其他政局變動，爆發戰爭、敵對行動、內戰、叛亂、暴動、社會動蕩、恐怖主義活動，與中國雙邊關系惡化，東道國對項目實施國有化、征收或不當干預，政府官員貪污腐敗、政府缺乏信用或違約等，從而可能導致項目中斷或終止的風險。

目前，印尼憲政體制已基本確立，政治局勢趨于平穩，逐步走上政治民主、社會開明與經濟改革的新階段。印尼與周邊及各主要大國關系平穩發展，面臨的國際環境穩定良好，地區大國地位不斷提高，國內經濟快速增長。政局風險和政權風險較小。

但是印尼內部環境仍然存在眾多隱患。政府內部、各政黨之間以及國內利益集團在一系列改革問題上立場不一致，保守勢力阻礙改革。此外，恐怖主義出現重組擴大、網絡化等新的發展趨勢，對印尼經濟發展和社會安定仍存在重大威脅。印尼主要潛在政治風險，還主要體現為伊斯蘭勢力、軍方參與政治存在不穩定性。而且印尼的腐敗現象仍然非常嚴重，非政府組織透明國際公布的2017年全球廉潔指數，印尼的評分僅有37分，在176個國家中排名第96，成為廉潔指數較低的國家之一。

政策風險。政策風險通常指東道國相關法律法規、政策制度變更，或法律執行部門主體不明確導致的項目停滯或中斷的風險。

如2017年第19號關于利用煤炭資源建設電廠項目的印尼礦能部法令相關規定，新建電力項目的電價須低于區域發電成本（BPP）的75%（區域發電成本高于全國平均值的，按照全國平均值計算），這項政策直接影響到外商投資方的決策，尤其是中國央企。

印尼由于其政治體制原因，各部門行政職權劃分存在較多不清晰的地方，在實際執行中往往會出現無人管理或者多方管理的問題，因此相關法律法規經常出現變動，導致投資法律環境不太穩定。

民族主義風險。印尼國內的民族主義情緒可能引發的排華事件。印尼雖然與我國不存在島礁主權矛盾，然而在海洋劃界問題上依然存在一些分歧。隨著我國在南海施工的進度升級，后續在南?？赡芘c印尼之間也會有利益交織點，所以也要擔憂中國與印尼發生利益沖突時，可能引發的排華事件。隨著中國對南海政策的調整，東南亞很多國家的反華勢力都有抬頭之勢，在印尼投資不得不考慮民族主義風險。

中國企業在印尼投資經營面臨風險的防范措施

面對政治風險。中國企業在進入印度尼西亞之前應該加強政治風險的測定和評估，在投資決策前，充分利用國別指南、國家信用評價報告和國別風險分析報告等以及中國政府駐外使領館提供的信息進行評估。購買境外投資、融資保險：通過世界銀行多邊投資擔保機構（MIGA）或中國出口信用保險公司投保相關信用保險。充分利用政府雙邊協定和協議，關注中國與印尼簽訂的雙邊投資保護協定中關于政治風險的保證條款，積極爭取雙方政府對項目的支持與關注，在條件允許的情況下將該項目納入政府合作框架協議下，發揮兩國政府的協調作用。分散投資主體、扶植當地利益，印尼國政府、大型跨國企業或當地有影響力的企業作為項目投資方，成為利益共同體。視情況控制項目的進度和投入，根據政治形勢及大選節點，加速或推遲相關投資活動。政治風險觸發后采取妥當措施，與使領館、本地主管機關保持聯系，密切溝通。

面對政策風險。全面收集印尼本國法律法規、政策制度相關文件，決策上要多參考當地咨詢機構意見。合同談判時，要重視政策風險，并仔細擬定相關條款及應對措施。分散投資主體、扶植當地利益，將其本國國有企業、大型跨國企業或當地有影響力的企業作為項目投資方，形成利益共同體。聯合行業其他企業或通過行業協會、商會組織、中國使領館等，共同商討應對政策風險的方案并相互配合。

面對民族主義風險。很多中國在印尼投資的成功案例都顯示，選擇印尼本地人進入管理層或者與當地人合作是非常重要。投資企業也應該盡可能為投資所在地居民創造工作機會，從而改善與當地群眾關系。企業在項目可行性調研和評估階段應關注與項目開發、建設和運營有關的當地社會人文環境，并制訂各種預案，避免項目建設因此受到影響。在項目實施過程中，做到入鄉隨俗，熟悉和尊重當地人文環境和風俗習慣，并對中方人員進行相關方面的培訓，協助解決因語言、文化差異帶來的隔閡和困難。積極幫助發展本地經濟，招聘當地雇員，重視與當地機構和雇員的溝通和合作，協助培養本地人才。了解當地民眾關心的熱點和難點問題，積極參與當地公益事業。要善于與政府、社會團體溝通，爭取政府和當地居民輿論的認可，遇到困難時，可以利用這些關系，推動項目的進行。積極配合當地執法人員的執法行為，避免發生正面沖突。積極借鑒其他中國企業融入印尼社會的經驗和教訓。

總之，中國企業在印尼的投資經營既充滿無限機遇又面對著巨大的風險，希望中國企業能夠充分利用各項有利條件，克服各種困難，順利出海。

參考文獻

[1]2019對外投資合作國別（地區）指南—印度尼西亞[Z]2019

[2]林婀苗，莊禮偉.全球化時代的海外政治經濟風險評估[J]東南亞研究，2006（03）：31-34+39.

[3]唐慧.印度尼西亞概況[M]廣州：世界圖書出版廣東有限公司，2012

[4]張萍.中國企業對外投資的政治風險及管理研究[M]上海：上海社科院出版社，2012

[5]周方冶.“一帶一路”建設政治環境評估的思路與方法——基于泰國與印度尼西亞的案例分析[J].北京工業大學學報（社會科學版），2016，16（05）