大數據在國土空間規劃中的應用探討

摘 要 2010年底，國務院印發了《全國主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》），這是中國第一個國土空間開發規劃，是戰略性、基礎性、約束性的規劃。實施主體功能區規劃，推進主體功能區建設，是中國國土空間開發思路和開發模式的重大轉變，是國家區域調控理念和調控方式的重大創新，對推動科學發展、加快轉變經濟發展方式具有重要意義。近年來，隨著信息技術的快速發展，大數據的應用也在各領域發光發熱，在國土空間規劃中引入大數據也成為必然趨勢。

關鍵詞 大數據;國土空間規劃;應用探討

1大數據在國土空間規劃中的應用價值

1.1 解決傳統規劃銜接不當的問題

傳統的國土規劃，即便有再周密的布局，也會有銜接不當的問題，所以很多時候會出現大面積的整改，比如城區整改、維修道路等。因為城區整改、維修道路通常是在使用當中發現的問題，所以整改和維修也是一瞬間的決定，常常會給出行的人帶來麻煩，因為有些道路維修需要完全封閉，此路不通，出行的人只有繞行，更別說一些趕著去上學、上班的人們，可能要比原先早起半小時或一個小時。

在大數據背景下，在空間區域發展中，為避免出現空間規劃標準不一致、交叉布局等方面的問題，就要保證整個工程的設備設施、配套設備的協調發展。在管理方面，將部門政策轉化為政府政策包，這樣就能實現項目審批一體化控制，實現高效發熱資源配置，提高作業效率，降低項目審批的時間。

1.2 保證國土空間編制規劃的科學性

國土空間的規劃需要各個部門緊密合作，利用大數據體系，快速建立統一化的平臺，利用大數據管理平臺，對國土、發改、環保、交通等機構的信息進行統籌管理（信息傳輸），借助信息技術，將各部門已編制、正在編制的信息分類、篩選和比對后，傳送至規劃編制單位、監督管理單位。

各部門的緊密合作，可以有效地將規劃編制機構規劃不合理的地方進行修正，必要時可以借助平板電腦、手機等現代智能設備進行處理。借助平板電腦、手機等現代智能設備互通傳輸信息時，不僅可以不用受辦公時間、辦公地點的束縛，還可以直接提高相關執行人員的工作效率，保證國土資源規劃，以及與其相關的規劃，從編制到實施管理的各個環節，合理、科學。

1.3 實現國土空間規劃編制方式的改變

國土空間規劃不完全是專家的事情，公共參與同樣重要。但是，由于公共并沒有其相關專業的知識，導致在實際的操作過程中，還是專家在規劃、編制與評價。而且傳統的公眾參與方式，除了開設講座，就是問卷調查，不僅耗費大量的時間，得到的反饋效果往往還不夠理想。

但如今，在大數據背景下，不論是數據的傳播速度，還是處理速度，都有了質的飛躍。借助各種智能設備，可以讓國土空間規劃草案與成果公布與討論更加快捷，公眾的意愿數據無論多么巨大，都可以快速處理。借助網絡平臺，還可以引導公眾參與到規劃編制以及實施中來，真正讓公眾參與到國土空間規劃的事情中來[1]。

2國土空間規劃中大數據應用存在的問題

2.1 沒有充分認識到各規劃之間的關系

國土空間規劃雖然可以作為具體規劃，但作為頂層設計的國土空間規劃，不能取代具體規劃，另外，不同領域、不同行業、不同地區的具體規劃基本框架都已經搭建完畢，在國土規劃上，不能推翻此前已經搭好的框架，而是要在此框架下開展相關編制和實施工作，各部門也需針對自身專業的特點進行細化，并對實施過程進行有效的監督。

2.2 缺乏大數據統一管理機構

國土空間規劃大數據涉及多個部門、行業和單位，統一的大數據管理機構可以更好地實現數據共享，助于大數據發展戰略的實現。但現階段，大數據統一管理機構還處于缺失狀態，很大程度上影響了空間規劃的編制質量以及最終的實施效果。

3大數據在國土空間規劃中的應用策略

3.1 構建大數據規劃編制平臺

構建大數據規劃編制平臺，可以提升規劃數據收集的時效性，并進一步挖掘數據價值，數據的搜集和分析過程也可以得到一定的簡化。引入GISOA技術，可以實現國土空間規劃的在線編制，并提升規劃數據的有效利用率，提升決策的準確性。

3.2 建立規劃管理機制

在大數據背景下，國土空間規劃管理工作復雜性進一步提高，所以需要建立有針對性，并健全的管理機制。

①建立多部門統籌管理機制，便于各部門之間的溝通與協調;②建立平臺聯通機制，提升規劃編制與管理的時效性與便攜性;③建立監測評估機制，保證大數據在國土空間規劃中的應用效果。

3.3 細化規劃管理措施

完善的規劃管理措施可以推動國土空間規劃的順利實施，具體可以從3個方面著手。①建立質量管理監督措施，確保規劃質量的提升;②建立數據管理措施，提升規劃數據的安全性;③建立標準規范，對數據格式進行規范，使規劃數據能夠更好地應用于國土空間規劃中。

3.4 提升人才隊伍建設力度，注重復合型人才的培養

俗話說;技多不壓身，如今，復合型人是社會上最需求的人才。在大數據背景下，國土空間規劃的開展更需要復合型人才，相關工作人員不但需要具有國土規劃專業背景，而且還需要熟悉計算機知識，并能熟練操作。對于國土空間規劃的相關工作人員，除了組織要定期對國土空間規劃的相關工作人員進行學習和培訓，自身還要不斷提升專業技能和計算機操作能力，為國土空間規劃中大數據的應用提供助力。

3.5 深化大數據大規劃的融合，提升決策的科學性

大數據背景下，要實現與國土空間規劃的有機融合，主要是對傳統國土空間規劃方法進行優化，提升決策的科學性。比如從源頭上對數據進行分類和整合，在國土數據融合的基礎上開展土地利用分類規劃等。

4結束語

如今在大數據的背景下，國土空間規劃要加快與大數據的有機融合，因為大數據技術不僅可以建立統一化的平臺，還能利用其管理平臺，對國土空間規劃的相關部門信息進行統籌管理，為大數據在國土空間規劃中的應用提供有力的技術支持。

參考文獻

[1] 謝天聰.大數據在國土空間規劃中的應用與思考[J].中國新技術新產品，2019（22）：117-118.

作者簡介

張小敏（1984-），男，重慶人;學歷：本科，職稱：工程師;現就職單位：重慶市規劃和自然資源信息中心，研究方向：國土規劃、歷史文化資源保護信息技術支撐等。