國有施工企業(yè)建立材料設備招標采購制的思考探析

朱俊男

摘要：我國國有施工企業(yè)一直秉承著公開、公平、公正的管理原則，一是遵循市場的經濟規(guī)律，提升資產配置質量;二是加強內部控制管理，建立科學穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展途徑。本文以國有企業(yè)的材料設備招標采購制度為研究對象，分析建設該制度的重要價值和意義以及具體的實施策略，希望能夠為相關的單位提供參考借鑒。

關鍵詞：國有施工企業(yè);材料設備招標;采購制;思考探析

近年來，我國基礎建設力度逐漸加減，材料設備采購招標制度是基礎工程工料機采購的主要模式。由于基礎建設資源的數量多、價格彈性大、總價數額高，直接影響著建筑工程的經濟利益，一些大型工程的材料設備采購甚至影響地方的社會效益和經濟效益，這也招致了一些不法行為，如明招暗定、圍標、歧標等。對此，為了保證建筑工程施工建設的穩(wěn)定性，政府要按照國家材料設備采購招投標的基本需要予以監(jiān)督，維護采購市場的正常秩序，為建立一個公平公正的采購體系奠定基礎。與此同時，國有企業(yè)內部也需要建立一個嚴格的材料設備采購制度，以保證內部管理的合法性、經濟性和穩(wěn)定性。

1.????? 分析我國材料設備采購制度建立的重要價值和意義

工程總承包項目的采購，通常定義為廣義采購，即包含：設備材料、施工分包商、技術服務三類采購。工程總承包中設備材料采購的管理分為兩個層次，一是在企業(yè)采購部，一是在項目部。一般企業(yè)采購管理職能由企業(yè)采購部門負責。由企業(yè)采購部門負責的采購，可以加強設備材料采購前期的詢價、標書的編制、廠家的資質審查、招評標等大量的組織工作，增強采購能力，節(jié)約采購費用，保證設備材料的質量，并有利于施工組織，降低管理成本。站在工程整體的立場上看，統籌供需可以使采購管理工作貫穿于總承包項目項目管理的各個階段，克服分散管理中多層次采購、多渠道供料的低效狀態(tài)，同時實現了施工管理與采購管理職能的分離，充分發(fā)揮各專業(yè)部門的作用，為工程帶來更大的經濟效益。

1.1?? 企業(yè)建立材料設備采購制度是選拔合理中標人的基礎

通過建立一個科學、精細、基于現實生產的價格基礎，是保證企業(yè)選用合理投標人的大前提。國有企業(yè)在開展招標項目時候，可以根據材料和設備的價格、用量情況，了解時下建筑工程行業(yè)的需求，進而科學限定招標人的各項需求。定額法是當前計劃經濟下重要的工程造價模式，其反映了企業(yè)資源消耗的基本情況，且在市場的進一步開放下，定額的內容也越來越精細。國有企業(yè)與此同時也應當制定科學的招標計劃，預防投標人低價中標后多次工程不合理索賠問題。可見，建立一個科學的材料設備采購制度對國有建設企業(yè)意義非凡。

1.2?? 企業(yè)建立材料設備采購制度是保證工程科學完成的前提

建立科學的采購制度是保證工程質量的客觀需要。一方面，建筑材料的質量直接決定了建筑產品的質量，“豆腐渣”工程的產生和工程單位材料管理有直接聯系。為了追求工程建設的絕對經濟性，很多施工單位在激烈的市場建設中不斷謀求出路，想依賴低采購成本獲得更多的利益，這種行為不利于科學的工程建設，在很多工程發(fā)展中造成了不良的隱患，對此，施工單位應當做好質量監(jiān)督崗控工作，嚴打嚴抓不法行為，將不符合建筑材料施工要求的行為堵在采購環(huán)節(jié)。

1.3?? 企業(yè)建立材料設備采購制度是促成國際化建設的紐帶

我國加入世界貿易組織后，國內的建筑市場產業(yè)也出現了對外開放、面向世界的盛景。隨著國內外建筑產業(yè)的信息對調，我國國有建筑企業(yè)既面臨著和外來技術、產業(yè)建設的競爭壓力;也具有國際建設，施工技術的交流的重要機遇。與此同時，建立一個科學合理的材料設備采購制度，將國內外的采購信息融合在一起，有助于加快企業(yè)建設步伐，迎接各類國際化建設項目。

2.????? 分析國有企業(yè)材料設備采購管理中的缺陷

很多國有企業(yè)在物資采購方面多按照工程項目和施工特征進行分散、自由采購，雖然可以最大程度控制工期，提升工程建設進度，推動工程建設。但是在實際開展方面存在于以下隱患。

2.1?? 采購成本高

分散采購的目的在一段時間內采購所有的工程材料，這種采購方式不理想，容易造成重復性浪費且整體的經濟效益建設價值不高，也會直接威脅企業(yè)的建設規(guī)模和建設價值，具體而言，在以項目為中心的物資采購環(huán)節(jié)中也存在采購數量少、品種不多、價格波動等等問題。從整體采購方面開看，采購的材料高價采購的現象多，經濟性不明顯。

2.2?? 質量管控差

采購來源數量多，加大企業(yè)內部對材料的檢驗、審核。企業(yè)內部項目部受到了規(guī)模、人員等多方面影響，難以保證供貨方的專業(yè)能力和運送材料的質量，盡管內部也建立了嚴格的抽查制度，但是難以保證后期工程投產時材料性價比。

2.3?? 采購隨意性大

采購人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德也會威脅采購的質量，國有企業(yè)長期和供貨商合作后，也可能失去和其他單位合作的機會。若企業(yè)不能夠建立嚴格的采購審核制度，也會導致采購的質量不佳。

3.????? 建立嚴格的招標采購制度的內容和要求

3.1?? 加強招標采購管理

施工單位要建立科學的采購制度，領導人要將招標采購管理和工程建設質量放在首位，建議建立嚴格的招標采購制度嚴格管控招標活動中可能存在的各類問題。針對此，要求上級領導加強管理，減少工程采購問題發(fā)生。

3.2?? 建立科學的物質招標采購機構

建議國有企業(yè)內部建立科學的物資采購管理環(huán)節(jié)，做好招投標管理、物資供應監(jiān)督和管控工作，建議將施工點集中在施工單位內部，讓物資供應企業(yè)直接向施工項目供應資料，減少中間商。此外，物資采購單位要加強大宗物資、設備、勞保用具的監(jiān)督管理，做好采購監(jiān)督和管控工作，最終落實市場信息監(jiān)督、物資質量檢測和倉儲監(jiān)控和供應監(jiān)督等工作。

3.3?? 建立科學的物資采購管理流程

物資采購的整體流程如下，首先是搜索物資采購信息，其次是發(fā)出詢價文件，再者是做好資格管理和樣品檢測，最后是做好開評標管理。

整個工程建設的總流程內容要包括以下幾點內容。首先是材料名稱、其次是材料規(guī)格、再者是材料數量、質量標準要求、最后是供貨人的供貨方式和交貨時間。附加詢價人的個人身份信息等。

3.4?? 采用科學的采購管理策略

為了保證采購的質量，實現精細化、科學化、高性價比采購，國有企業(yè)在落實施工企業(yè)建立材料設備招標采購制時候，應當做好以下幾點。第一，做好適量采購，提升材料的價格、數量控變能力，了解生產的客觀需求，例如指導企業(yè)需要什么就采購什么，確定采購的數量和價格。第二，降低采購的成本，國有企業(yè)在進行采購活動時候要制定一個科學的采購計劃，按照采購目標和采購客觀要求分解各個采購環(huán)節(jié)，可按照往年的采購經驗確定目標，保證采購經濟的最大化。第三，控制物資進貨價同時，比價客觀服務，如在保證質量相同的背景下貨比三家、多家對比，最終選用批量采購方式。

4.????? 結語

綜上所述，國有施工企業(yè)建立材料設備招標采購制十分必要，對于提升企業(yè)資源調度管理，控制工程成本有重要的價值意義，建議相應的單位因地制宜，建立可行的制度，全面促進自身產業(yè)建設發(fā)展。

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