安徽省小型農田水利工程管理和維護問題及措施研究

黃飛

小型農田水利工程可謂是我國農業的主要命脈，對于農業生產和發展有著極大影響。就目前情況來看，安徽省小型農田水利工程的監督管理體系還存在不足之處，相應的管理及維護工作不到位，需要采取相應的措施進行改善。

一、農田水利工程技術的作用分析

1、有助于提高收入水平。對于農業生產來說，水利工程是必不可少的，必須要科學合理地采用農田水利工程技術，完善水利設施，如此才能增加農作物產量，為農民帶來更多收益，提升農民的生活水準。

2、可以帶動經濟實現可持續發展。農作物生長經常會受到氣候變化影響，一旦發生水澇或干旱等問題，就會阻礙農作物的增產增收。而采用農田水利設施，就能夠實現排澇灌溉，盡可能減少旱澇災害對于農作物的影響，保障農作物茁壯生長。此外，水利設施還能對水資源進行合理分配與利用，在很大程度上避免了水資源浪費現象，有利于實現可持續發展。

3、農田水利工程技術還有助于維護生態環境。在農業生產活動中，曾經出現了圍湖造田的現象，致使生態環境遭受破壞。之后我國逐步出臺并落實了退耕還林與退耕還湖等政策措施，以打造水利設施的方式，提升水資源利用率。這樣不僅能夠增加糧食產量，同時也能避免生態環境被嚴重破壞。

二、安徽省小型農田水利工程管理和維護的相關問題

1、監管體系不完善。安徽省當地有的水利部門雖然建設了監督與安全管理站，專門進行工程質量的把控，但相關技術人員還存在著業務水平不足，專業技術不過關等問題。平時開展的工作也大多是上傳下達，較少有時間參與培訓活動，技術水平遲遲得不到提升，同時在基礎工作中的實踐經驗不足，無法擔負起質量監管的重任。此外，監管體制與專業的監管組織也明顯缺乏，無法滿足工程質量需求。地方領導對此也未引起足夠重視，沒有采取完善的監督管理措施。由此便導致監管意識和責任意識缺乏，監測手段滯后，難免會引發一系列工程質量問題。

2、資金不足。開展小型農田水利工程建設，需要經歷復雜而耗時較長的流程，并且涉及到許多方面的內容，施工環節與步驟均較為繁瑣，在前期要投入不少成本。而目前安徽省小型農田水利工程建設中，政府投資所占的比重尚顯不足，導致有關配套設施不夠完善，在影響建設質量的同時還隱藏了不少風險隱患。

3、主體責任不明確。現階段，安徽省的水利工程體制還沒有完整地形成，尤其是小型水利工程，產權分配存在不明確的問題，集體與個人的職責和權利未得到真正落實，所以建設管理與使用方面都顯得較為混亂。工作人員抱有重視建設而輕視管理的思想，致使監督管理力度不足。

三、安徽省小型農田水利工程管理和維護措施

1、建立并完善基層水利工程運行維護管理體系。現階段，安徽省各鄉鎮正處在快速發展的過程中，需要對農田水利工程進行實時性管理，聯系基層水利站的情況，全面考慮到農田水利工程的實踐運用，構建并完善基層水利工程運行維護管理體系。另外，要對資金應用、維護技術等相關內容實施合理限制，在明確水利工程產權的基礎上，妥善處理好責任、權益及義務，彌補制度方面存在的不足之處。要進一步優化基層集體組織，政府及農民的管理情況，讓維護管理工作能夠朝著更為科學化、規范化的方向進步。與此同時，還應當把安徽省鄉鎮水利機構和基層用水合作組織充分結合起來，讓其共同發揮應有的功能，不斷完善維護管理體系，促使技術服務管理水平全方位提高，以此構建長效機制。可以充分借鑒其他先進國家的寶貴經驗，在完善維護管理體系的前提下，深入到農民群眾當中，了解其實際情況，并展開科學的培訓與指導工作。要增加對安徽省小型農田水利工程公益事業的投入，打造一個具有特色的水利工程維護管理模式，真正實現水利工程與農業生產的同步發展。

2、增加資金方面的投入。對于小型農田水利工程來說，其最主要的特點就是公益性和經濟性，但若是只依靠國家的專項資金投入，明顯還無法滿足相應的要求。需要在政府資金支持的基礎上，采用多種方式拓展融資渠道，尋求多樣化的途徑，對運行維護管理工作的順利落實帶來強大的資金保障。在規劃與設計水利工程建設的時候，首先需要切實保證建設成本充足，如果資金出現問題，則工程質量也得不到應有的保障。其次還需要對維護管理工作所需耗費的資金實施合理規劃，做到更全面而系統的管理，把各種分散的資金整合起來，進行統籌分配。與此同時，還要優化維護管理制度，為相關配套及團隊配置打下堅實基礎。政府可以采用各種優惠與獎勵的政策，鼓勵更多社會組織與群眾積極參與到水利工程運行維護管理工作中。可以設置專項維護基金，將現代化市場運作機制的功能充分體現出來，進一步拓展資金籌集與運用的實現途徑。在此基礎上緩解資金方面的問題，讓維護管理工作得以順利開展下去。

3、明確產權。在安徽省內，有不少小型農田水利工程以及區域相對獨立的灌區體系都涉及到跨區和跨流域。對此就需要明確產權，從權利、責任和義務方面進行規范，讓縣級水行政主管部門或是水管單位直接負責，產權應當歸上述管理部門所有。無論是工程的調度運用還是運行維護工作，都需要交由相應管理部門來處理。而區域內的小型農田水利工程，可以由鄉鎮與集體來負責。一般，小型水利工程經濟性并不明顯，其更多的體現出公益性特征。如果未能切實采取有效的監督管理與獎懲措施，則這部分工程就可能經常處在無人管理的狀態下。所以，需要在明確產權的前提下，保障鄉鎮與集體有足夠的資金來進行小型農田水利工程的運行維護管理。同時還要將責任與義務明確到位，如果出現管理不到位，導致工程效用難以發揮的情況，則要嚴厲進行處罰。

（作者單位：236233安徽省阜陽市潁上縣水利局迪溝鎮水利站）