英國脫歐背景下的歐盟何去何從

摘 要：歐盟是當今世界一體化程度最高，最具影響力的區域性集團組織，在世界經濟政治中發揮著重要作用。但近年來，歐盟一直遭受多重危機與挑戰，在2016年6月23日英國公投決定脫歐后，歐洲一體化進程遭遇了空前的信任危機，英國脫歐無疑對英國、歐盟乃至全球經濟都會產生深遠影響，特別是在全球疫情面前，歐盟表現出行動遲緩，協調不力等問題，對于歐盟前途命運的探討更加引人注目。

關鍵詞：英國脫歐;歐洲一體化;歐盟未來

一、英國脫歐

歐洲一體化的思想由來已久，然而真正付諸實施是在二戰以后。1950年5月法國外長舒曼提出了旨在成立歐洲煤鋼共同體的舒曼計劃，由此開啟了歐洲一體化的進程。如果從1952年的煤鋼共同體起算，歐盟已經走過68年歷程;如果從1967年的歐洲共同體（歐盟前身）算起，歐盟也走過53年了。半個多世紀以來，歐盟歷經了7次擴大，隨著2013年7月1日，克羅地亞正式加入歐盟，至此歐盟成為一個擁有28個成員國、人口超過5億、地域范圍從西歐逐步擴展到中東歐地區的大型區域一體化組織。而英國脫歐則是歐洲一體化進程有史以來遭遇的重大挫折和嚴重倒退，使得歐盟成員國人數首次出現負增長。

英國不是歐盟創始國，經過三次申請，于1973年加入，至今整整47年。然而對于與歐洲大陸的關系，丘吉爾有句名言：“我們和歐洲在一起，但從不屬于歐洲“。英國從來都不是歐盟中的”可靠“成員，英歐關系一直都是在曲折中前行。其實早在1975年，針對英歐關系，英國就舉行過有史以來第一次全國性的全民公投，當時67.2%的英國人同意留在歐共體，32.8%的人希望退出，根據公投結果，英國繼續留在歐共體。1999年歐盟實行統一貨幣，歐元正式啟動，英國因擔心實行統一貨幣受失去自身在國際上的地位，沒有加入“歐元區”。2013年英國首相卡梅倫為擺脫國內政治壓力，贏得2015年新的選舉，在疑歐情緒的蔓延下，做出在2017年底之前就英國是否退出歐盟舉行全民公投的許諾。為兌現競選承諾，卡梅倫稱如果歐盟不能滿足英國的以下幾個要求，英國就考慮退出歐盟。包括確保歐元區成員國與非歐元區成員國的利益在統一市場內能被一視同仁;強化歐盟的競爭力，允許英國不參與“歐洲政治聯盟”，不要把英國“拉進”任何形式的歐羅巴合眾國，而且還要擴大歐盟成員議會的權力;允許英國在數量上控制來自其他歐盟成員國的移民?？穫愓岢龅倪@些要求，充分體現了英國與其他成員國乃至歐盟層面政治理念的不同，英國只是希望通過聯盟來增強自己在世界上的地位與作用，保持自身的獨立性;而歐盟最終要走的路線是通過經濟聯盟、政治聯盟、共同的外交與防務建立歐洲聯邦國家。由于政治理念的根本不同，可以說英國脫歐是遲早的事，至于什么時候融歐，什么時候脫歐，則視國內和國際情況而定。目前情況下，歐盟正遭受多重危機與挑戰，英國留歐所得大于所失，于是脫歐就成為自然，并把公投時間定為2016年6月23日，最終脫歐派勝出，英國成為首個脫歐國家。

到這里英國是否就完成脫歐了，答案是否定的，根據《里斯本條約》第50條：任何成員國都可以根據本國憲法的要求退出聯盟;決定退出聯盟的成員國應將退歐的意向通知歐洲理事會;根據歐洲理事會提供的指導方針，歐盟在考慮到這個國家與歐盟未來關系框架的基礎上與這個國家談判并締結協議，就它退出的問題做出安排。所以根據《里斯很條約》公投只是向退歐邁出的第一步，接下來還有漫長的程序要走，還有很多問題要商議，焦點主要集中在兩個方面，一是“分手費“的問題;二是愛爾蘭邊界問題。2020年1月31日，歷經3年多時間，英國正式脫歐，脫歐過渡期于2020年末結束。

二、對歐盟的挑戰及影響

英國脫歐被稱之為自2008年金融危機以來全球最大的“黑天鵝事件”，作為歐盟成員國內人口第三大國、經濟實力第二、歐盟三駕馬車之一、理會常任理事國、歐盟內擁核國家、北大西洋公約組織重要成員的英國，它的脫歐必將對歐盟造成巨大沖擊。

（一）從國際經濟地位來看，英國脫歐無疑會削弱歐盟經濟實力，降低歐盟在國際經濟領域的影響力與話語權。脫歐后，歐盟人口將減少6千6百萬，占歐盟總人口的13%。其次歐盟國內生產總值GDP將減少28280億美元，占歐盟GDP總量的15%，至159220億美元，這將進一步加大與美國的差距，2018年美國的GDP為204940美元（進一步核實）。之后在整個2019年美國的經濟增長情況還要好于歐盟，增長率保持在3%左右，而歐盟這一數字僅為1%左右。作為世界第二經濟大國的中國，2018年GDP總量為134070億美元，眾所周知中國的經濟增長率一直保持在一個比較高的水平，穩定在7%左右。因此歐盟在地緣人口和經濟上的重要性將降低。簡而言之，歐盟將在國際關系中的重要性降低，尤其表現在國際貿易領域，在涉及關稅、投資、知識產權保護等談判中，比如在面對美國進行數字稅（GAFA）談判時，當然是人口越多，實力越強越有利，因此在這個方面會有麻煩。

（二）另外的困難是，英國脫歐將增加歐盟內部的預算財政難度。英國目前占歐盟會員繳納總額的12.3%，也就是說英國向歐盟財政預算貢獻12.3%，尤其重要的是，英國是歐盟財政的一個凈貢獻國，即英國向歐盟繳納的費用超過其從歐盟獲得的資金。直到2020年底前，不會有太大問題，因為英國承諾將繼續繳納到今年年底。但從2021年初開始就比較麻煩，誰來填補這一巨大缺口？事實上歐盟委員會目前正在擬定一個長期預算規劃，時間從2021-2027年。根據歐委會的結論，為填補英國脫歐的空缺需找到840億歐元的資金，這就意味著，其他的歐盟成員國要從口袋中繳納更多的錢。比如德國和荷蘭，就要面對歐盟會費的大幅增加，因此接下來在不同國家和不同繳納比例等方面的談判將可能非常緊張。成員國與歐盟關系，目前還很難立即看到脫歐會帶來的后果，但是可以肯定的是，最難就是重新定義英國與歐盟的關系，一個領域一個領域的進行談判，盡可能減少在價格、增值稅、海關關稅等方面的障礙，盡少損害人員流動自由。比如英國從歐盟進口占其總進口的53%，這尤其對于歐盟的企業非常重要，如果歐盟和英國能夠達成總體協議，他們有可能減少脫歐帶來的損失，但這要求英國必須承諾嚴格遵守一系列的規則，社會的、環境的、衛生的、人員的、也包括棘手的漁業捕撈問題等。結果如何這要取決于約翰遜政府的態度，但是短時期內，脫歐給英國帶來的損失要比對歐盟的更大。

（三）改變歐盟內部政治力量結構，脫歐使歐盟失去了一個重要伙伴，歐盟“三駕馬車”解體。后英國時代，意大利的地位和作用會有所提升，原因在于意大利是歐盟內部第四大經濟體，英國退歐后，其經濟地位自動上升到第三位。然而最為明顯的是德國在歐盟內部的領導地位會越加凸顯，其承擔的責任也會越來越大，但為了不引起法國等國家的疑慮，德國會比之前更加需要與法國聯手共同領導歐盟?；仡櫽麄€入歐過程，在70年代初法國之所以會同意英國加入歐共體，考量之一就是為平衡德國在共同體內部的實力。

（四）英國脫歐折射出，新一代年輕人對歐洲認同感下降，民族主義情緒復蘇。歐洲在歷史上就是亂，很難統一到一起，無論是強大的羅馬帝國、奧斯曼土耳其帝國還是后來的德意志帝國都沒有做到。但是二戰以后，歐洲確實又走到了一起，通過煤鋼聯營一步步走向統一。是什么促使長期處于分裂狀態的歐洲走到一起？首先，戰后經濟重建和發展的需要。戰后歐洲百廢待興，到50年代，生產和資本的高度集中要求擴大市場和資源，而西歐各國有限的市場嚴重阻礙經濟的進一步發展。其次，維護和平避免戰爭的需要。歐洲在歷史上戰爭頻發，法德是宿敵，兩個國家在中世紀圍繞領土問題進行了長達百年的戰爭。整個一戰、二戰歐洲都是主戰場，傷亡慘重，每個家庭都遭受了嚴重創傷。所以不要戰爭，要聯合起來，大家協調一致。最后，聯合自強重塑歐洲地位中心的需要。歐洲在很長一段時間都是人類發展的中心，然而二戰結束，歐洲人發現世界的中心不再是歐洲了，而是美國和蘇聯，更糟糕的是歐洲還成為了美蘇爭霸的橋頭堡，這是歐洲的悲劇。所以歐洲人意識到只有聯合自強才能重塑歐洲的信心與歐洲的中心地位，才能對歐洲事務乃至世界事務擁有更大的發言權，這些考量都是很有遠見的。而現在的歐洲年輕人應該說是有些短視的，因為他們沒有經歷過戰爭的洗禮、冷戰的洗禮，覺得自己國家就已經很不錯了，沒有必要再依靠歐洲的哺育，對歐洲的認同感減弱，所以這也就是為什么這幾年歐洲一體化進程出現一些倒退的原因之一。

三、歐盟未來發展前景

英國脫歐會讓歐盟走上解體之路嗎？英國的脫歐既不能動搖歐盟的根基，也不能撼動歐盟存在的基石，因為英國不是歐洲一體化的核心推動力量。那么，誰才是歐洲一體化的核心，歐盟存在的基石？是法國和德國，這是戰后歐洲不爭的事實。歷史上的歐洲戰爭頻發，法國和德國就是宿敵，兩次世界大戰歐洲都是主戰場。如何才能避免戰爭，贏得和平？那就是聯合起來，大家協調一致才能避免戰爭，特別是實現法德和解，也正是通過法德的合作，歐洲聯合才有了穩定的政治基礎。正如1946年丘吉爾為戰后的歐洲描繪藍圖的時候，指出歐洲未來的和平，首先要基于法國和德國是否能夠做到冰釋前嫌。1958年法國總統戴高樂和西德總理阿登納在巴黎達成共識，他們都認為歐洲的前途最終取決于法德能否構建密切的友好關系。隨后雙方簽署條約，明確了在重大問題上的協調一致。如果說僅僅依靠法國的力量不足以應對歐洲事務，那么德國的加入就足以撼動整個歐洲?；仡欉^去，從歐洲一體化發展的進程來看，歐洲一體化一直是在法德軸心的推動下完成的，面對英國脫歐這種逆一體化潮流的行為，法德并沒有變現出過多的沮喪，并在脫歐談判過程中態度越發趨于強硬。

英國的脫歐確實讓歐盟遭遇了空前的危機，這是一個不爭的事實，但是危和機總是同生并存的，克服了危即是機，面對困境，要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇。就當前來講，如果歐盟能從其制度、規模、政策進行深刻反思，并采取切實的措施，為歐盟發展注入新動力，歐洲一體化進程將會得到更加深入發展。面對新冠疫情，歐盟也從最初表現出協調不力，到設立5000億歐元的恢復基金，這不是貸款，而是撥款，也就是說受資成員國不需要向歐盟還款，這在歐盟層面是第一次，是歷史性突破，是一體化深入發展的表現。所以說歐洲一體化并沒有停滯，更沒有終結，一體化一直在路上。

參考文獻

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作者簡介：易容（1982-），女，漢族，四川瀘州市人，講師，法學碩士，單位：武警警官學院政治工作系，研究方向：國際政治。