促進(jìn)大連新機(jī)場(chǎng)與金普新區(qū)軌道交通聯(lián)系近期規(guī)劃建設(shè)發(fā)展思路

王銘濤 楊磊 吳宏澤

摘 要：大連新機(jī)場(chǎng)——金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)，位于金州灣，采取離岸填海建造人工島方式建設(shè)，機(jī)場(chǎng)客運(yùn)主要通過(guò)軌道交通疏解。金普新區(qū)是我國(guó)第10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，背靠東北地區(qū)廣大內(nèi)陸，面向東北亞，是振興東北老工業(yè)基地的重要引擎，構(gòu)筑新機(jī)場(chǎng)與金普新區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)快速軌道交通體系已勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：新機(jī)場(chǎng);金普新區(qū);軌道交通;M9號(hào)線

1 規(guī)劃背景

2012年，大連市委市政府提出并要求加快推進(jìn)大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作，即金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)。新機(jī)場(chǎng)位于金州灣，金州老城區(qū)以西約2公里處，采取離岸填海建造人工島方式建設(shè)，機(jī)場(chǎng)客運(yùn)主要通過(guò)城市道路、軌道交通疏解。軌道交通因其具備運(yùn)力足、準(zhǔn)時(shí)性、安全性、舒適性、可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，已成為空港客運(yùn)體系中最重要的、優(yōu)先考慮的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。

金普新區(qū)位于大連市中南部，是我國(guó)第10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是東北地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。它背靠東北地區(qū)廣大內(nèi)陸，面向東北亞，是振興東北老工業(yè)基地的重要引擎。隨著新區(qū)戰(zhàn)略地位的不斷提升，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，改善新區(qū)城市交通環(huán)境，構(gòu)筑新機(jī)場(chǎng)與新區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代化軌道交通體系已勢(shì)在必行。

2 新機(jī)場(chǎng)與金普新區(qū)軌道交通聯(lián)系現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域軌道交通線網(wǎng)現(xiàn)狀建設(shè)情況

大連市現(xiàn)有四條軌交線路，地鐵1號(hào)線（河口—姚家）、地鐵2號(hào)線（東港—辛寨子）、快軌3號(hào)線（大連火車站—金石灘）及支線（五彩城—九里）、地鐵12號(hào)線（河口—旅順新港）。正在建設(shè)三條軌交線路，地鐵2號(hào)線（大連北站—辛寨子）、地鐵5號(hào)線（虎灘新區(qū)—后關(guān)村）、金普城際鐵路（九里—普灣振興路）。

2.2 新機(jī)場(chǎng)軌道交通規(guī)劃建設(shè)情況

依據(jù)城市總體規(guī)劃和軌交線網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，近期新建三條軌交線路，金普南延線工程（十九局—大連北站）、地鐵1 號(hào)線三期工程（姚家—新機(jī)場(chǎng)站）、4 號(hào)線工程（營(yíng)城子—龍頭石站）。遠(yuǎn)期建設(shè)地鐵11號(hào)線（旅順-新機(jī)場(chǎng)-石河高鐵站）、地鐵M9號(hào)線（新機(jī)場(chǎng)-金州火車站-黃海中路-小窯灣）等十二條線路。其中直接連通新機(jī)場(chǎng)的軌交線網(wǎng)是地鐵1號(hào)線三期工程（近期）、地鐵M9號(hào)線（遠(yuǎn)期）、地鐵11號(hào)線（遠(yuǎn)期）。

3 存在問(wèn)題

基于我市軌交線網(wǎng)的建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合市民出行、區(qū)域發(fā)展需求分析，新機(jī)場(chǎng)軌交建設(shè)仍存在以下問(wèn)題。

3.1 新機(jī)場(chǎng)軌道交通建設(shè)計(jì)劃滯后，不能滿足區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展定位需求。

新機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略定位是國(guó)際機(jī)場(chǎng)、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)和重要門戶機(jī)場(chǎng);依據(jù)《大連市新機(jī)場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)及集疏運(yùn)體系規(guī)劃專題研究》，至2030年旅客吞吐量為3800萬(wàn)人次，軌交分擔(dān)率15%，僅新建一條軌交線路直達(dá)（地鐵1號(hào)線）。而目前世界前20大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的軌交分擔(dān)率均為20%以上（香港機(jī)場(chǎng)為29%），軌交線路最少兩條。今年4月民航局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求樞紐機(jī)場(chǎng)軌交分擔(dān)率要達(dá)到30%以上，大連新機(jī)場(chǎng)分擔(dān)率偏低。此外，作為一座填海機(jī)場(chǎng)，新機(jī)場(chǎng)對(duì)陸側(cè)交通的安全性和可靠性要求更高，近期僅建一條軌交直達(dá)線路，不能滿足區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展定位需求。

3.2 軌道交通尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘，不能滿足機(jī)場(chǎng)客運(yùn)快速通達(dá)需求。

與新機(jī)場(chǎng)同步啟用僅有地鐵1號(hào)線（三期），該線路與市區(qū)軌交線網(wǎng)聯(lián)系密切，可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘，較為便利。但金普新區(qū)至新機(jī)場(chǎng)，近期沒(méi)有直達(dá)線路，渤海沿線區(qū)域需途徑金普城際鐵路、金普南延線，南至后鹽站，再換乘地鐵1號(hào)線（三期）向北折返，抵達(dá)新機(jī)場(chǎng)，多繞行20km;黃海沿線區(qū)域需途徑快軌3號(hào)線，向南至后鹽站，再換乘地鐵5號(hào)線向北折返，抵達(dá)新機(jī)場(chǎng)，多繞行10km。出行時(shí)間大幅增加，近期金普新區(qū)至新機(jī)場(chǎng)軌交出行不便，不能滿足機(jī)場(chǎng)客運(yùn)快速通達(dá)需求。

3.3 快軌3號(hào)線運(yùn)力不足，不能滿足未來(lái)新機(jī)場(chǎng)客運(yùn)增長(zhǎng)需求。

經(jīng)調(diào)研，當(dāng)前我市早晚高峰時(shí)段，現(xiàn)狀快軌3號(hào)線運(yùn)力已經(jīng)飽和。此外，由于3號(hào)線建設(shè)較早，全線為地上線路，平峰設(shè)計(jì)運(yùn)力擴(kuò)充已無(wú)可能，且站點(diǎn)間距較近，提速困難，運(yùn)力不能滿足未來(lái)新機(jī)場(chǎng)客運(yùn)增長(zhǎng)需求。

綜上所述，為促進(jìn)新機(jī)場(chǎng)與金普新區(qū)軌道交通聯(lián)系，應(yīng)盡快啟動(dòng)第二條直達(dá)機(jī)場(chǎng)軌交線網(wǎng)建設(shè)。

4 近期規(guī)劃建設(shè)發(fā)展思路

4.1 喜迎政策利好，緊抓發(fā)展契機(jī)

2020年4月，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），明確提出國(guó)際機(jī)場(chǎng)、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，應(yīng)聯(lián)通干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通，擴(kuò)大輻射范圍，提升航空服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。意見(jiàn)的頒布為大連市新建直達(dá)新機(jī)場(chǎng)快速軌道交通提供有力的政策支撐。

4.2 調(diào)整建設(shè)計(jì)劃，助力地區(qū)發(fā)展

新機(jī)場(chǎng)軌道交通規(guī)劃一共有三條，近期1號(hào)線（三期），遠(yuǎn)期M9號(hào)線和11號(hào)線，其中11號(hào)線大多穿越限建區(qū)，屬于遠(yuǎn)期預(yù)留，而M9號(hào)線主要服務(wù)建成區(qū)，可近期實(shí)施。M9號(hào)線西起新機(jī)場(chǎng)，途徑機(jī)場(chǎng)商務(wù)區(qū)、金州南部城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)，東至小窯灣國(guó)際商務(wù)區(qū)。基于市域軌交線網(wǎng)布局統(tǒng)籌考慮，M9線屬于干線，同時(shí)還是新機(jī)場(chǎng)的快速軌交線網(wǎng)之一，建設(shè)意義重大：

4.2.1 優(yōu)先建設(shè)M9號(hào)線可與金普城際鐵路、丹大城際鐵路、金普南延線、快軌三號(hào)線等無(wú)縫換乘，可實(shí)現(xiàn)各樞紐間軌交網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接，促進(jìn)海陸空協(xié)同聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)大連市國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)。

4.2.2 優(yōu)先建設(shè)M9號(hào)線可加強(qiáng)黃渤兩海沿線區(qū)域軌交聯(lián)系，完善我市軌交網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)市域綜合交通體系建設(shè)健康發(fā)展。

4.2.3 優(yōu)先建設(shè)M9號(hào)線優(yōu)化區(qū)域交通出行結(jié)構(gòu)，緩解地面交通壓力，提高市民出行效率，切實(shí)加強(qiáng)金開(kāi)城區(qū)與大連市區(qū)的交通聯(lián)系，助推大連海灣南北同城一體化。

4.3 全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目實(shí)施

啟動(dòng)M9號(hào)線前期選線和站點(diǎn)設(shè)置的研究工作，充分發(fā)揮線路功能，最大限度服務(wù)客流需求，針對(duì)軌交站點(diǎn)周邊未開(kāi)發(fā)區(qū)域，可提前開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)利用研究，合理規(guī)劃管控，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。采取資本運(yùn)作模式，依托自貿(mào)區(qū)（大連片區(qū)）、跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等對(duì)外貿(mào)易窗口，拓展與京東、阿里、順豐、萬(wàn)達(dá)及其他國(guó)內(nèi)外知名電商、物流、地產(chǎn)企業(yè)合作，讓其參與地鐵投資，并在土地、稅收等政策上給予優(yōu)惠。這樣，不但能減輕財(cái)政投資壓力，還能夠帶動(dòng)物流、地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一舉多得。

5 結(jié)語(yǔ)

基于以上分析，大連應(yīng)調(diào)整市域軌交建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先啟動(dòng)地鐵M9號(hào)線建設(shè)，保障未來(lái)至新機(jī)場(chǎng)的軌交出行需求，繼續(xù)發(fā)展并完善以軌道交通為核心的公共交通體系建設(shè)，促進(jìn)老城區(qū)功能疏解，帶動(dòng)金普新區(qū)發(fā)展，為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院提出的大連“兩先區(qū)”建設(shè)、東北振興的提供更有力的支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[4]《關(guān)于加強(qiáng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》.國(guó)家民航局