淺議城市綜合管廊建設與管理

周國平?黃宏

摘 要：近年來，城市綜合管廊工程建設在我國大中型城市方興未艾，成為未來城市基礎設施規劃、建設、管理的重點發展方向。本文針對我國城市綜合管廊建設現狀及未來發展思路進行梳理，通過對杭州市地下管廊建設進行現狀分析，對今后的城市規劃區內地下空間基礎設施的檔案收集、管理過程中涉及的重點、難點提出自身見解，供同業者參考。

關鍵詞：綜合管廊;地下空間;檔案管理;大數據;信息共享

1 城市綜合管廊的相關概念

1.1 背景介紹

城市的城鎮化、規范化管理是人類文明進步的標志，同時也給城市管理者帶來了諸多的挑戰。隨著大量人口涌入城市，城市基礎設施和公共服務體系成為了稀缺資源，如何合理分配有限資源值得管理者深入研究。城市管廊建設，是將管理視線從地上空間轉向地下空間，從宏觀管理轉向微觀管理，是城市管理者實現聚焦城市大腦神經末梢的重頭戲。

1.2 城市綜合管廊的基本概念和組成結構

城市綜合管廊是一個新興城市基礎建設方向， 《城市綜合管廊工程技術規范GB50838-2015》對綜合管廊的定義為：建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。（utility tunnel）。根據規模，綜合管廊包含以下幾種結構形式：干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線管廊。

1.3 城市綜合管廊的主要作用

城市綜合管廊是城市地下血脈，其主要作用是：利用地下空間節約城市用地，使城市地下管線納入統一管理，并具備安全、冗余、防災、防破壞、可維護、可擴展、可監控、可啟停等動態管理能力，消除基礎設施零散建設帶來的線路繁雜，權屬部門交叉管理現象，利于今后城市地下管線統一維護管理，提高城市綜合防災減災能力。

2 城市綜合管廊現狀與規劃建設分析

我國對地下管廊建設一直以來都非常重視，早在1958年，北京天安門廣場地下鋪設長達1076米的綜合管道，以確保首都核心區塊基本的供電、供水需求，為今后城市整體規劃樹立了美觀實用、安全可靠的樣板工程;1977年毛主席紀念堂施工過程中鋪設了長達500米的綜合管廊，為今后城市大型場館建設和基礎設施運維保障起到示范作用。

進入21世紀，城市地下綜合管廊規范化建設列入國家建設主管部門工作重點，科技部、住建部在全國各地開展試點建設。2015年6月，住建部正式頒布實施《城市綜合管廊工程技術規范GB50838-2015》，明確了相關技術標準和建設要求。

2016年，上海作為全國示范性城市，開始建設國家級重點工程：松江南部新城地下綜合管廊工程。該工程一期工程總長達7.4公里，整體總長達24.7公里，并已在2018年實現管線入廊和試運行。

2018年2月，總投資額超過1000億的雄安新區“地下管廊”項目開展施工建設，未來將形成藍綠交織、清新明亮、水城共融的先進生態城市典范。

3 杭州市綜合管廊建設現狀

杭州市作為首批國家試點城市，目前已出臺《關于加快推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》、《杭州市地下綜合管廊建設試點專項資金管理辦法》等管理細則，并初步實現了燃氣，供水兩類管線入廊。

為更好地完成國家管廊試點項目“兩年建成、一年運營”的總體目標，2019年5月17日，杭州市城市地下綜合管廊和地下管線建設管理領導小組辦公室發布了《2019年度杭州市地下綜合管廊項目建設計劃》通知，統籌安排、協調推進杭州市區地下綜合管廊建設。我市已列入國家試點項目的重點工程包括： 德勝路地下綜合管廊工程、艮山東路地下綜合管廊工程、沿江大道地下綜合管廊工程，總公里數34.3公里，總投資額56.76億元，各主體結構均已完成;此外，根據道路建設情況，各城區同步建設24個非國家試點項目，涵蓋繞城范圍道路主干線、主城區、錢塘新區、蕭山區、余杭區、富陽區，建設總公里數達82.597公里，2019年度總投資額達141.02億元。

4 管廊建設中的問題分析

4.1 我市綜合管廊建設推進過程中的問題

4.1.1 城市快速擴容帶來的一系列管理問題：近年來，杭州不斷擴展行政轄區范圍，由于各轄區的基礎設施參差不齊，導致新舊城區域間管廊相關的檔案基礎資料收集困難，區域間權屬部門溝通功能缺失、市域范圍地下空間缺乏統一規劃等，給城市管理和設施維護帶來諸多不便。

4.1.2 工程同步建設協調過程中的復雜性：在綜合管廊建設過程中，杭州的起步較晚。隨著城市地鐵建設的全面開工，管廊工程的配套建設和施工資料同步采集成為一個難度頗高的命題：一方面單一道路建設變為立體空間工程，投資方、建設方、維護主體關系復雜，職能交叉;另一方面，地鐵建設難度高、時間緊、專業性強，為保證工程建設質量和施工安全，地質勘探、設計變更等環節更容易影響工程建設進度;同時，還包括如拆遷安置糾紛、復雜的地下地質結構產生突發安全隱患的影響等，都會干擾整體工程建設，需要管理部門協同各方主體通力協作。

4.1.3 相關的政策、規范、標準、宣傳尚未到位：在綜合管廊建設推進過程中還會遇到政策無法落地、規范標準未傳達到位、宣傳力度不夠、收費機制不完善等附帶問題，如前期工作不到位，有可能導致建而不用，用而不管，管而無效的不良后果。

4.2 問題解決的對策與思考

4.2.1 明確各責任主體核心作用： 2019年以來，市建委職能部門多次召開各類研討會、技術交底會議等，實現了無縫銜接，將工作目標分解落實到位，并明確由市城建檔案館負責全市地鐵各區間、各站點的基礎設施建設檔案同步接收;同時，建議全市水、電、氣、通信等責任主體在建設領導小組的統一協調下成立項目組，通過相關方面專家指導和建設與管理相關的課題研究工作。

4.2.2 做好法規標準宣傳工作：做好杭州管廊試點的宣傳工作，為工程形象建設打下堅實的輿論基礎。由于綜合管廊建設工程涉及面廣，容易產生噪音干擾和環境污染等影響，相關部門應大力做好宣傳推動工作，及時通報工程進度、采納合理化意見和建議，優化設計方案。

4.2.3 落實監管安全措施：安全文明施工是一切的重中之重，既不可畏首畏尾，也不能明知不可為而為之，置生命財產安全于不顧。尤其在工程建設后期，更應繃緊“安全之弦”，加強落實工程質量安全監督管理措施，確保工程質量和施工安全，控制好揚塵、噪音問題，保持良好的施工形象，避免給城市道路正常運行帶來隱患。

4.2.4 研究制定相關的維護管理和收費機制：建設與管理是密不可分的兩個階段，我市應盡快建立起政策保障和收費管理體系，進一步實現管廊功能落地、達到建設資金投入與產出良性循環，并落實合理的維護更新收費細則，簡化各主體單位入廊手續，落實各類配套政策保障措施及運維系統搭建工作。

4.2.5 做好后期檔案接收和管理、利用工作，制定配套的城市管廊竣工檔案接收管理制度。隨著國家試點和非國家試點管廊建設項目的逐步推進，杭州市應進一步加快步伐，實現建設與管理同步并行，完善綜合管廊檔案移交標準，實現綜合管廊檔案接收標準化和數字化。

總之，由于我市地下綜合管廊建設起步相對較晚，并存在地質條件復雜、新舊城區分布不均、城市區塊差異大等制約因素，城市綜合管廊建設與后期的維護與管理任務復雜而艱巨。作為城市建設者和管理者，我們在今后的工作中要迎難而上，努力做好管廊建設檔案同步接收工作，優化基礎信息采集、規范接收標準，力爭實現數據動態更新，為新形勢下城市建設與管理提供最優質的服務！

參考文獻：

[1]《城市綜合管廊工程技術規范GB50838-2015》

[2]《杭州市城市地下管線建設管理條例》

[3]《關于推行建設工程電子文件接收系統的通知》（杭城檔〔2017〕23號）

[4]《關于印發《杭州市城市綜合管廊工程竣工檔案移交書》（暫行）的通知》? 杭城檔〔2017〕24號

[5]《世界各國管廊建設時間、我國綜合管廊擬在建綜合管廊情況》? 基礎工程網

[6]關于印發《2019年度杭州市地下綜合管廊項目建設計劃》的通知? 杭管線辦〔2019〕12號

[7]《地下工程導論報告》 馬敏超