唐代如何管理內(nèi)河水運

文｜

唐朝以前的水運管理，僅限于官辦航運的領(lǐng)導和組織及對商民舟船的征稅，尚沒有水運交通的律令，進入南北朝以后，各代雖在建康設(shè)立“津主”一官，除掌征稅外，還檢查船只是否裝載有禁運物品與罪犯，但此管理也只囿于港口碼頭。唐代不僅建立了一套完整的水運管理制度，還將水運管理提到法律的高度，揭開了我國古代內(nèi)河水運管理立法的第一頁，使長江等內(nèi)河水運管理更加完善。

完善的管理機構(gòu)

為了加強水運管理，唐政府設(shè)立了自上而下完備的行政管理和執(zhí)法機構(gòu)，其管理水運事務(wù)的機構(gòu)共有三大部分：即尚書省工部所屬的“水部”和獨立機關(guān)“都水監(jiān)”與中央派出的“水陸轉(zhuǎn)運使司”或“諸道轉(zhuǎn)運使司”。

水部直屬尚書省工部，它的最高職官是水部郎中及副職員外郎。史料載，其職權(quán)是：“掌天下川瀆、陂池之政，以導達溝洫、堰決、河渠。凡天下舟楫、溉灌之利，成總而舉之……”顯然，水部是關(guān)于水流與舟楫航運的立法與行政審查的國家最高官署。

都水監(jiān)也稱將作都水監(jiān)，是尚書省六部以外中央一級的專門水運管理機關(guān)。據(jù)《唐六典》記載其職權(quán)范圍是：“都水使者二人，正五品上......都水使者掌川澤津梁之政令，總舟楫、河渠三署之官署。辨其遠近而歸其利害，凡漁捕之禁，衛(wèi)虞之守皆由其屬而總制之……”組織機構(gòu)和人員編制為：“都水監(jiān)：使者二人、丞二人，主薄一人，録事一人，府五人，史十人，亭長一人，掌固四人。”使者所屬下轄機構(gòu)和人員：舟楫署、河渠署、諸津，總計336人。各地河渠中還設(shè)置的渠長和斗門長。都水監(jiān)機關(guān)的權(quán)限與管理事項基本上與水部相同，但二者職權(quán)的性質(zhì)卻是不同的，都水監(jiān)及其使者是監(jiān)督、巡視水流、河堤、航運與津梁的特派行政機關(guān)與官吏。大部分的監(jiān)督與行政管理的任務(wù)由都水監(jiān)執(zhí)行，所以下屬機關(guān)有較多的官吏。

水陸轉(zhuǎn)運使司或“諸道轉(zhuǎn)運使司”，是中央的派出機構(gòu)，其最高長官是轉(zhuǎn)運使，也是構(gòu)成長江航運的管理機構(gòu)的組成部分，為長江航運的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

制定內(nèi)河航行法規(guī)

隨著內(nèi)河航運的日益發(fā)展，內(nèi)河各干支流，尤其是長江與大運河上舟船往來日益頻繁，為了維護水上交通運輸?shù)闹刃颍ＷC舟船的暢通與安全，唐代在逐步建立和完善水運管理機構(gòu)、設(shè)置各級職官的同時，還制定了一系列內(nèi)河水上交通運輸、渡口橋梁、河道水流等有關(guān)法規(guī)，在《故唐律疏議》《唐六典》和《水部式》中有很多這方面關(guān)于內(nèi)河舟船航行法規(guī)、津渡設(shè)置與管理、河道水源管理法令規(guī)章的記載。其中絕大部分出自《唐律》，因此具有法律的權(quán)威性。

唐代的內(nèi)河航行法規(guī)的主要內(nèi)容包括：內(nèi)河船只水上航行、船舶安全檢查、舟船停泊與公差、軍人乘船時必須遵守等若干規(guī)定。《唐律》中有關(guān)內(nèi)河航運管理的法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容，主要集中在以下四個方面：

首先，對船舶檢查和靠泊規(guī)定。“茹船，謂茹塞船縫;瀉漏，謂瀉去漏水”，就是要求船家行船前或航行中必須隨時對船只進行安全檢查，保證船體密不滲水。如有滲水，應(yīng)即時排除，避免中途沉船，造成沉船事故，確保船只維持良好的適航狀態(tài)。“安標宿止，調(diào)行船宿泊之所，須在浦島之內(nèi)，仍即安標，使來者候望。”依此規(guī)定，船舶必須在港埠的浦洲碼頭岸邊靠泊過夜，不得在無人煙的荒岸處停泊宿止。舟船停泊后，必須安設(shè)標志，以資來往船只及旅客識別。

其次，對船舶航速的規(guī)定。“舊制……水行之程;舟之重者，溯河日三十里，江四十里，余水四十五里;空舟溯河四十里，江五十里，余水六十里。順流之舟，即輕重同制：河日一百五十里，江一百里，余水七十里。”此規(guī)定對船舶航速的要求輕重有別，順溯有異。且在航行中駛于艱險之處，“其如破柱之類，不拘此限。若遇風，水淺不得行者，即于隨近官司中蝶檢印記，聽折半。”

再次，船舶相遇避讓規(guī)定。“……行船之法各相加避。若瑞債之處，即訴上者避沿流之類，違者各答五十。”是說船只和竹筏在航行途中，要相互避讓，在急流和險灘處如上下兩船會遇，上水船要主動避讓下水船，尤其是險灘激流顯著的長江更要嚴格執(zhí)行，避免搶行發(fā)生事故。

第四，船舶限制超載規(guī)定。《故唐律疏議·雜律》載文：“請應(yīng)乘官船者，聽載衣糧二百斤，違限私載，苦受寄及寄之者，五十斤及一人，各笞五十;一百斤及二人，各杖一百(若家人隨從者勿論)。每一百斤及二人，各加一等，罪止徒二年。”對于乘官船外出的人員，只能帶隨身衣糧物品至多200斤，超重違例，則根據(jù)情節(jié)輕重及超載數(shù)量，要受到笞、杖直至判徒刑二年的懲治。而“監(jiān)船官司知乘船人私載，受寄者與寄之者同罪，若是空船……不同此律。”此條律令特別是對政府官員和從軍征討的將士，尤為嚴厲，違犯者，最高可判處3年徒刑，對民間也起到警戒的作用，限制了船舶超載，無疑對船舶水上航行安全大有益處。

京杭大運河。

津渡的設(shè)置與管理

唐代十分重視交通的發(fā)展，政府在河流津口架橋設(shè)渡，便利通行;同時對大江大河上的渡口與渡船施行管理。據(jù)《唐六典》載，尚書省工部所屬水部下令在黃、渭流域用舟船相連而搭起水上浮橋。在長江流域，則指令各州縣設(shè)置了津渡10多座，計有：“蘄州江津渡;荊州洪亭、松滋渡；江州馬頰、擅頭渡，船各一艘，船別六人。越州、杭州浙江渡;洪州城下渡、九江渡，船各三艘，船別四人。渡子并須近江白丁便水者充”。

同時規(guī)定，“其津濟之處，應(yīng)造橋航及應(yīng)置船筏而不造者置，及擅移橋濟者，杖七十;停廢行人者，杖一百”。《疏議》對這項規(guī)定進行了解釋：“津濟之處，應(yīng)造橋航，謂河津濟渡之處，應(yīng)造橋及船者，編舟作之，及應(yīng)置舟船，及須以竹木為筏，以渡行人，而不造置，及擅移橋梁濟渡之所者，各杖七十，停廢行人。為謂不造橋航及置船筏并擅移橋濟，停廢行人者，杖一百”。這項規(guī)定表明，凡是制定的津渡處所，不造橋梁，不設(shè)渡船者，或者未經(jīng)允許擅自移動橋梁及渡口者，津主，即津令、津丞都要受到懲治，由此而影響交通，則肇事人要被杖打一百。

為確保水上安全，唐政府對長江等河流的津渡加強管理，并頒布了《津渡法》，甚至“駐兵防守”，從而維護了渡運秩序。

河道水源的管理

無論是航運，還是農(nóng)業(yè)生活用水，水源是至關(guān)重要的因素。在唐代已經(jīng)開始加強這方面的立法和管控，以發(fā)揮水源的最大化作用。經(jīng)水部制定的這類法令，由都水監(jiān)下屬的河堤令監(jiān)督執(zhí)行，并且具體實施管理。水陸轉(zhuǎn)運使及地方官員如刺史、縣令等都有監(jiān)督指導管理水流官吏的職權(quán)。

古代內(nèi)河水運船舶模型。

元和三年，李異奏準，江淮堰埭，歸轉(zhuǎn)運司管理，即從此由轉(zhuǎn)運使管理河渠。其內(nèi)容主要包括：河渠通舟水源及斗門的管理、灌溉用水的管理、碾硙用水的規(guī)定和堤防管理等。就是說江河渠中的水資源，首先要保證舟船通航，其次是用于灌溉，再次才用與碾硙，就是利用水力啟動的石磨。水部規(guī)定：“……凡是溉灌者，碾硙不得與爭其利”。為了保證行舟，“自夏季及于仲春皆閉斗門，有馀得聽用之”。《唐律》規(guī)定：“諸不修堤防，及修而失時者，主司杖七十”。因河堤斷決“毀害人家，漂失財物者，坐贓論減五等”。總之，包括河堤失修缺口，河渠署的令、丞等主管官都要治罪。

唐代對于竊取水資源的也予以懲處。《唐律》規(guī)定，對“諸盜決堤防”的犯罪行為，定罪“杖一百”。即凡是盜缺堤防竊取河渠中的水資源供私用和官用的人，都要受到懲治。如果因此而導致河堤缺斷，造成人民生命財產(chǎn)損失，肇事者以“坐贓論”處，一般判處三年徒刑，直到以“殺傷論”定罪。這條律令，主要是為了維護長江等江河的正常航行。

規(guī)范內(nèi)河運價

唐代包括長江在內(nèi)的內(nèi)河航運業(yè)不斷發(fā)展，因此規(guī)定內(nèi)河舟船運輸?shù)倪\價，也是唐代內(nèi)河航運管理的一項重要內(nèi)容。內(nèi)河船舶在運輸過程中所收取的運費，唐時一般稱作“運腳”或“腳價”。

唐代規(guī)定的內(nèi)河水上運價，只適用官物運輸。當時朝廷實行租庸調(diào)制，每年在江、淮各地除征收數(shù)以百萬石的租糧外，還調(diào)收大批的土特產(chǎn)品入京，運量巨大。

鹽是當時長江水運的最大宗的貨物之一，政府對食鹽運輸也明確規(guī)定運價標準，據(jù)《文獻通考》載：“運鹽之法，凡行百里者，陸運斤四錢，水運斤一錢”。水運費用比陸運低了四分之三，但據(jù)《兩淮鹽法志》《儀征縣志》載：唐代水運鹽每石百里48文，米50文1分2厘7毫。陸運費與水運費之比為19比15，后者說的是長江水上鹽運價。

唐代長江民間客貨運輸，一般不受政府規(guī)定水運腳價標準的約束，運輸過程中的運價，則由船戶和貨主或乘客雙方商議定價。唐政府規(guī)定水路運輸運價，付給承運者一定數(shù)量的運費，這要比唐代以前動輒無朝代無償征調(diào)民船的做法具有較大進步意義。

內(nèi)河舟船征稅管理

唐代對包括長江在內(nèi)的內(nèi)河從事舟車販運的商人征收稅金，也體現(xiàn)進行安全管理的職能。唐代中央政府設(shè)有“兩稅使”，任官常由鹽鐵轉(zhuǎn)運或留后一類高級官員代兼。在水運事業(yè)發(fā)達的江、淮一帶，地方最高守官如節(jié)度使、觀察使等，有時也在管轄區(qū)內(nèi)向載貨過境的舟車征稅。

唐初沿用隋代稅制，只向以舟車販運的商人征稅，乘坐舟船和車輛的旅行者，不在征收之列。武則天時，朝廷采納崔融建議，對乘坐舟車的旅行人員，亦征稅金。至唐上元年間(公元760至761年)，肅宗李亨為解決財政困難，下詔向通過運河中船閘的商人征稅，“江淮堰塘商旅牽船過處，準斛斗納錢，謂之埭稅”。朝廷在堰婊船閘設(shè)關(guān)建卡，令其航行于此的船只，在航行途中征稅檢查，丈量船舶。這種以堰埭船閘為關(guān)卡，在船只航行途中征稅的辦法導致了后來稅場的誕生。

長江流域是鹽茶貿(mào)易最為集中的地方，鹽舶茶船販運興旺，唐代宗大歷末年，劉晏在揚州港坐征鹽稅，每年收錢600萬緡，占天下賦稅的一半。德宗建中元年，朝廷按照戶部侍郎趙贊的條奏，建議征收茶葉貨稅，“諸道津要都會之所，皆置吏閱商人財貨計錢，每貫稅二十文，天下所出竹木茶漆皆十稅一......”

文宗時，政府在泗口(今江蘇靖江市西南)設(shè)立稅場，這是唐代長江流域設(shè)置的第一個專職征稅機構(gòu)，也是我國歷史上第一個向舟船征稅的專門機關(guān)。泗口隸屬于楚州，地處邗溝入淮北岸，是南北大運河舟船往來的必經(jīng)之地，但稅場征稅苛厲：“經(jīng)過衣冠、商客、金銀、羊馬、斛斗、見錢、茶鹽、綾絹等一物巳上并稅”。由于征斂過度，商客怨聲不絕。開成二年，武寧節(jié)度使薛元償上奏說：“淮泗通津，向來京國自有率稅，頗為聞怨詬......”請予停絕。經(jīng)朝廷準奏后，泗口稅場于當年罷官閉場。唐代泗口稅場的設(shè)置，為以后各王朝在長江沿岸設(shè)立稅務(wù)場開了先例。

武宗繼位后，采納了鹽鐵轉(zhuǎn)運使崔洪的建議：“又增江淮茶稅。是時茶商所過州縣皆有重稅，或搶奪舟車，露積雨中，諸道置邸以收稅，謂之地錢，故私販益起”。當時長江各地，自道一級政府到各州縣，或利用提高茶葉稅率的機會向茶商橫征暴斂，或借機大設(shè)邸舍，強迫茶商住留，索取過路錢，或以征稅為名，上船搶奪茶葉。這種強奪舟船貨物的非法行為，持續(xù)了近12年之久，致使舟船難通，茶商經(jīng)業(yè)艱難。造成了稅制的混亂，在一定范圍內(nèi)加重了商旅的負擔，挫傷了他們販運經(jīng)商的積極性，影響了交通運輸?shù)恼０l(fā)展。

到大中六年正月，鹽鐵轉(zhuǎn)運使、兵部侍郎裴休才將各地濫征商稅的非法行為報告給唐宣宗說：“諸道節(jié)度使、觀察使置店停止茶商，每斤收榻地錢并稅經(jīng)過商人，頗乖法理，令請釐革橫稅，以通舟船、商旅既安，課利自厚”。其后非法橫征現(xiàn)象才受到一定程度的制止。