水利水電工程施工危險源管理研究

陳 潔

（廣西大藤峽水利樞紐開發有限責任公司，南寧 530200）

水利水電工程施工過程中，環境復雜多變、作業活動多樣、作業工序較為復雜，大型施工設備應用廣，立體交叉作業頻繁，施工點多、線長、面廣，大多數屬于野外作業和洞室作業，人機流動頻繁，不安全因素很多。在人、機、環境和管理缺陷的觸發下，極易引發安全事故。危險源的存在是危險事件、事故產生的根源。開展水利水電工程施工危險源管理研究，對有效防范施工現場安全事故的發生、降低事故造成的損失具有重要意義。

1 水利水電工程施工危險源概念

《職業健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T 45001-2020），將危險源其定義為：可能導致人身傷害和健康損害的來源[1]。

水利水電工程施工危險源是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產損失、環境破壞，在一定的觸發因素作用下可轉化為事故的部位、區域、場所、空間、崗位、設備及其位置[2]。

水利水電工程施工危險源具有客觀實在性、高度不確定性、隱蔽性、突發性、復雜多變性和連帶性6 大特征。長期以來，人們主要靠主觀判斷來判定水利水電工程施工危險源的危險大小，2018年水利部出臺了《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》（以下簡稱《導則》），將人的判斷以量化形式表示出來，行業特點明顯且指導性較強。

2 危險源辨識

危險源辨識是防止事故發生的第一步，做好危險源的辨識有利于各項安全管理活動的開展。危險源辨識是指對危險有害因素進行分析，識別危險源的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險源以及判定危險源類別與級別[2]。

2.1 前期準備

（1）明確危險源辨識與評價對象。施工項目涉及面廣、專業多、工程量大，影響因素復雜。為防止出現漏項，可以以施工作業、機械設備、設施場所、作業環境、安全管理制度和應急預案等為辨識線索，明確辨識與評價對象。

（2）組建辨識與評價隊伍。組建一支由注冊安全工程師、專業技術人員、安全管理人員或第三方安全評估專家、有豐富的現場操作經驗的工人組成危險源辨識與風險評價小組（5～7人）。

（3）收集資料。收集安全生產法律法規、標準規范，收集并分析項目的基礎資料、了解類似工程、工藝條件及設備事故案例及采取的措施。

（4）選取科學的方法。根據不同的對象，選取不同的方法。對于危險化學品危險源，依據《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218-2018）進行重大危險源辨識。對其他水利水電工程施工危險源，根據《導則》中“水利水電工程施工重大危險源清單”進行直接判定；不能用直接判定法辨識的，可采用詢問交談、問卷調查、現場觀察、安全檢查表法（SCL）、預先危險性分析法及因果分析法、事件樹分析（ETA）、事故樹分析（FTA）等進行判定。

2.2 危險源辨識

（1）存在條件及觸發因素的分析。分析系統中存在的并可能發生意外釋放的能量或危險物質的儲存條件、物理狀態參數、防護條件、技術條件、機械設備狀態以及施工管理條件。分析導致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態、生產環境不良和安全管理失效。

（2）潛在危險性分析。分析危險物質的種類、數量、可能造成安全事故損失以及預防措施等。

（3）劃分危險源等級。對于危險化學品危險源，依據《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218-2018）以分級指標R來進行重大危險源分級，分為四級，一級最高。其他水利水電施工危險源根據判定情況，分為重大危險源和一般危險源兩個級別。

（4）危險有害因素調查。采用問卷調查法、標準對照法對辨識項目的施工作業情況、機械設備情況、設施場所情況、作業環境情況、事故情況以及安全防護等進行調查。

（5）危險區域的界定。一般以危險源為核心，加上防護范圍作為危險區域。

3 風險評價

重大危險源的風險等級直接評定為重大風險等級。對于一般危險源，風險等級由高到低分為四級，依次為重大風險、較大風險、一般風險和低風險；可采取作業條件危險性評價法（LEC）以及作業條件—管理因子危險性評價法（LECM）等方法進行風險評價。

LEC 法是用事故發生的可能性L、人體暴露于危險環境（作業場所）的頻率E以及危險嚴重程度C這3種因素之積來評價系統危險性大小D。其表達式為：

L、E和C值賦分參考取值范圍及判定風險等級范圍見文獻[2]。初步篩選出D＞320的危險作業，將其納入到重大危險源的范疇。作業條件危險性評價法危險性等級劃分標準見表1。

表1 作業條件危險性評價法危險性等級劃分標準

LEC 法概念清晰，操作簡便，便于對危險作業進行初步評價。事實上，良好的管理可以大大抵消系統的現實危險性。如果管理到位，使得危險源幾乎沒有失控的可能，那么，即使危險源具有的能量再大，其風險程度也未必很高。針對這種情況，不少學者[3，4]在LEC法3項評價指標的基礎上增加一個參數M，稱之為安全管理系數，將改進后的公式變為：

這就是由LEC法發展而來的LECM法。目前對M的取值各不相同。朱淵岳等[3]將M的取值僅分為3、5、7、8、10 五個檔次，引入M 后，危險性等級劃分改動很大。李佩[4]將M取值取決于事故的檢測措施和事故的控制措施兩個因子，即：M=M1×M2，并將M1、M2取值分0.1、0.5、1 三個檔次。

本文M 取值考慮人、機、物、環四方面管理情況，即

式中：M1為作業人員管理系數；M2為設備管理系數；M3為物料管理系數；M4為作業環境管理系數。各類別項目分別見表2～表5，可根據工程實際情況調整。不符合現行規范、要求即取1，完全符合取下限。M1、M2、M3、M4的值為對應類別的各項目之積。根據公式（3）可知M值的上限為1。這樣，考慮管理系數后的危險源等級的劃分可以不作變動。

表2 作業人員管理系數M1

表3 設備管理系數M2

表4 物料管理系數M3

表5 作業環境管理系數M4

考慮M因子，各項目均取下限時，M=0.197。最大限度考慮M后，D值可由原來的320降為63，即由原來的重大風險降為低風險。由此可見，規范安全管理的重要性。

對于確定為重大危險等級的一般危險源，將其視同重大危險源進行管理。對一般以上風險等級的危險源要上報監理單位，對于低風險等級的危險源，可由施工單位自行管理。

4 危險源控制

危險源的控制原則為消除優先、降低風險、個體防護。控制措施分為安全技術措施（硬件對策措施）和安全管理措施（軟件對策措施）。

4.1 安全技術措施

安全技術措施從機械安全、電氣安全、防火防爆、特種設備及職業危害等方面提出措施。安全技術措施的等級順序為直接措施（設計時已采用本質安全技術、自動化、機械化、安全連鎖）、間接措施（安全防護設施、安全附件、保險裝置）、提示性措施（安全提示、安全色、安全標志、警報裝置、檢測儀表）、個體防護，要遵循的原則見表6。

表6 安全技術措施等級順序遵循的原則

4.2 安全管理措施

（1）結合安全生產標準化建設及有關法律法規、標準規范，建立健全危險源相關管理制度，規范管理。搞好安全值班、交接班、安全技術交底，并實行旁站監督，按專項施工方案、安全操作規程進行操作；危險作業經過審批等，實時更新危險源及防控措施。對重大危險源和風險等級為重大的一般危險源進行公示告知、登記建檔，按有關規定進行報備案。

（2）明確職責劃分，強化監管。根據危險源的等級落實分級管控負責人，明確具體責任。定期進行隱患排查。定期對危險源管理工作開展考核獎懲，并與評優評先結合起來。

（3）加強教育培訓，規范作業行為。對危險源崗位人員及管理人員進行專門培訓，提升其安全意識，提高安全技能，掌握安全設施和安全監測監控系統檢測、檢驗技能和應急措施。

（4）落實應急救援措施，提高應急處置能力。建立業主與參建單位及地方應急救援聯動機制，配備應急救援隊伍和必要的應急設施、裝備、物資，定期組織應急演練。當事故發生時，立即啟動相應等級的應急響應，迅速開展救援工作。

5 事故隱患排查治理

施工過程中，危險源是客觀存在的，為防止危險源失控人們采取一系列約束、限制能量或危險物質的安全措施。但實際上，絕對可靠的控制是不存在的，在諸多因素（如人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和管理上的疏漏）的共同作用下，約束、限制措施可能失效或被破壞，具備事故觸發條件，如圖1所示。

圖1 危險源、隱患與事故的關系

危險源是事故發生的內因，其屏蔽措施失效是事故發生的外因。一起事故的發生往往是內因、外因共同作用的結果。為了有效預防事故的發生，既要辨識出危險源，同時要找出失效的安全措施并進行加固。

隱患排查就是要找出導致危險源屏蔽措施失效的因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態、生產環境不良、安全管理失效。隱患排查是有規律的，不是現場漫天開花式的檢查，一定要對照國家和行業有關安全法律法規、標準規范逐條逐項進行，并對排查出的事故隱患要進行分級，確定一般事故隱患和重大事故隱患。

隱患排查常用的法律法規、標準規范很多，為了確保邊角掃到，不放過一絲一毫，可以按照下列順序進行。首先，依據《水利工程生產安全重大事故隱患判定標準（試行）》（水安監〔2017〕344 號）進行重大隱患的判定，可結合工程實際情況適當增補未涵蓋的隱患內容；其次，依據《水利安全生產標準化評審標準》（辦安監〔2018〕52 號）進行對標排查；第三，依據國家法律法規、標準規范進行對標排查，如《施工企業安全生產管理規范》（GB 50656-2011）；第四，依據水利行業規定、標準規范進行對標排查，主要有：《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第50號）、《水利水電工程施工安全管理導則》（SL 721-2015）、《水利水電工程施工安全防護設施技術規范》（SL 714-2015）、《水利水電工程施工通用安全技術規程》（SL 398-2007）、《水利水電工程土建施工安全技術規程》（SL 399-2007）、《水利水電工程金屬結構與機電設備安裝安全技術規程》（SL 400-2007）、《水利水電工程施工作業人員安全操作規程》（SL 401-2007）、《水利水電起重機械安全規程》（SL 425-2017）。此外，行業沒有相關標準規范的，可以參照相關行業規范進行對標排查，比如《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ 46-2005）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ 59-2011）等。

對發現的事故隱患，按照規定分級實行信息反饋和整改，不能立即整改的，要落實好整改措施、責任、資金、時限和應急預案。隱患治理結束后，要進行驗證和效果評估。重大事故治理后符合安全生產條件的，項目法人恢復施工的書面申請經有關部門審查同意后，方可恢復施工。

6 結語

綜上所述，水利水電工程施工危險源管理綜合性強，涉及多個學科。要有效防控事故的發生，就要全面識別出作業活動和作業環境中存在的危險源，篩選出需要防控的危險源，有的放矢地采取相應措施；并對存在隱患的危險源，加強其“屏蔽措施”或“安全防護措施”，以達到預防事故的目的。本文所闡述的內容僅是對相關問題做了簡單討論，希望能對讀者有所啟發。