彰顯長三角一體化示范區(qū)的生態(tài)底色

陳雯

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在滬蘇浙三省市交界的青浦、吳江、嘉善區(qū)域（范圍約2413平方公里）建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)建設(shè)有兩項重點任務(wù)，一項是改革創(chuàng)新區(qū)域一體化體制機制，探索規(guī)劃管理、土地管理、要素一體化、財稅一體化、公共服務(wù)貢獻的路徑和方式;另一項任務(wù)是維持和保護示范區(qū)的生態(tài)本色，探索生態(tài)資源經(jīng)濟價值化的科學(xué)路徑，推動跨行政區(qū)地域率先科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。高水平打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)位于太湖流域蝶形洼地，具有特殊的自然人文地理特點。圩區(qū)覆蓋率高達80%以上，每年大部分圩區(qū)洪水風(fēng)險較大，太浦河也是因泄洪需求而開挖的連通太湖和黃浦江的人工河道。該區(qū)域水網(wǎng)密布，河湖水面大約超過1/5的面積，由于地勢低洼平坦，水體流動性差，且水體通達性不好，水環(huán)境容量小，生態(tài)敏感性僅次于太湖上游丘陵集水區(qū)。

示范區(qū)所在之地是典型的物產(chǎn)豐饒的魚米之鄉(xiāng)，水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)原村聚落發(fā)達，人文底蘊深厚，處于世界文化遺產(chǎn)京杭大運河的重要區(qū)段，擁有同里鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、黎里鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)和西塘鎮(zhèn)7個中國歷史文化名鎮(zhèn)，以及36個歷史鎮(zhèn)村、13個歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）和48處省以上文保單位，有著江南水鄉(xiāng)歷史文化及承載空間的保護重任。因此，從區(qū)域的地理條件和文化底蘊來看，生態(tài)綠色必然是其底色。

新發(fā)展理念強調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，建設(shè)一體化示范區(qū)是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的新要求。長三角的高質(zhì)量發(fā)展在保護與發(fā)展相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，要把綠色生態(tài)理念貫穿到轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。當(dāng)前，長三角受國際經(jīng)濟深度衰退、全球范圍內(nèi)疫情流行、國內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換等多重影響疊加作用，經(jīng)濟下行壓力不斷趨大，生態(tài)環(huán)境瓶頸壓力依然較大。污染排放種類日趨復(fù)雜，區(qū)域水氣環(huán)境治理和大幅改善難度加大。如太湖富營養(yǎng)化問題尚未根本解決，又面臨上游來水減少、下游需水趨大、水生態(tài)日趨脆弱等矛盾，2018年太湖流域34個省界河流斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水的僅為33%，較2017年下降11%，太湖富營養(yǎng)化問題同樣困擾沿海城鄉(xiāng)地區(qū)。未來經(jīng)濟增長若繼續(xù)走資源粗放、環(huán)境污染老路，肯定難以維系;一些強制的環(huán)保措施，在一定程度上能夠遏制污染量排放，但同時也不可避免地影響了民生經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)生產(chǎn)，增加了經(jīng)濟社會的脆弱性。因此，尋求經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙重目標(biāo)互惠共生的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的創(chuàng)新之路，是面對經(jīng)濟和環(huán)境雙重壓力挑戰(zhàn)、培育新的增長點的必然選擇。

進入新時代，人民群眾對美好生活的向往不再僅僅是“吃飽穿暖”，而是對食品安全、藍天凈水等健康綠色生活生產(chǎn)環(huán)境有更高期盼。近年來，上海、江蘇、浙江等地提出了優(yōu)質(zhì)水源地水質(zhì)要求，因此對長江、太湖、新安江等重要水源地、重要支流以及水源涵養(yǎng)的森林地區(qū)的保護迫在眉睫。面對人民生活水平提升以后的健康需求，在制造業(yè)集聚的長三角地區(qū)，企業(yè)綠色化的現(xiàn)實需求強，以綠色低碳技術(shù)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)正在成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭的重要力量。環(huán)境服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長迅速，節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品更受市場歡迎。從人民利益出發(fā)，從建設(shè)美麗江蘇、幸福家園，打造人民美好生活出發(fā)，都需要更加強調(diào)生態(tài)綠色，強調(diào)把生態(tài)文明發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

一體化示范區(qū)能否彰顯生態(tài)綠色，關(guān)鍵在于能否找到生態(tài)資產(chǎn)價值化的道路，進而推動生態(tài)經(jīng)濟和企業(yè)綠色化發(fā)展，培育經(jīng)濟新增長點，推動轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)增長與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，這不僅是堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是培育強勁、活躍、增長的新動力源的主動適應(yīng)，對建設(shè)美麗繁榮宜居的長三角意義重大。

示范區(qū)所在地是一個水網(wǎng)密布、相互交匯的地區(qū)，水資源利用和環(huán)境污染交互影響，跨界上游水污染排放可能導(dǎo)致下游的水環(huán)境質(zhì)量下降，環(huán)境矛盾和糾紛較多，江河湖水資源量的跨地區(qū)分配機制和飲用水源地及清水通道的跨地區(qū)保護機制亟待完善。水環(huán)境的上下游協(xié)同成為重點，并與水資源的利用緊緊地聯(lián)系在一起，因此生態(tài)綠色的重點在于水環(huán)境質(zhì)量協(xié)同和水資源價值化的共同利用。

在上下游的水環(huán)境協(xié)同治理中，下游往往對上游跨境水質(zhì)提出較高要求，而上游出于發(fā)展需求往往難以做到，雙方就形成不斷博弈的關(guān)系。在一體化示范區(qū)建設(shè)中，提出“就高不就低”的原則，如果“高”僅僅簡單理解為高標(biāo)準(zhǔn)、高投入，出現(xiàn)不顧實際的貪高求好，可能就使上游地區(qū)處于較為被動的局面，也難以形成行之有效的協(xié)同方案。因此，要正確和科學(xué)地理解“高”。“高”是高質(zhì)量，是代表著有限的資源資金，最大限度地供給和滿足地區(qū)發(fā)展的需求，平衡經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面，使人民對高質(zhì)量生產(chǎn)生活的要求都能得到滿足。“高”代表高效率，有限資源和有限的空間，用在人民群眾最急需的方面。“高”代表協(xié)作分享，示范區(qū)集合了三個區(qū)縣和多個行業(yè)，相互之間利益不同，關(guān)鍵在于按照成本共擔(dān)利益共享機制，使各地的訴求在不斷碰撞磨合、互動調(diào)整中形成共識，高度分享一體化的紅利。

在水環(huán)境協(xié)同基礎(chǔ)上的水資源利用價值化，可以進一步通過流域生態(tài)補償和環(huán)境賠償機制的實施，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源的生態(tài)資產(chǎn)價值化。太浦河作為示范區(qū)標(biāo)志性的重要跨界水體，具有重要的防洪功能，同時也兼具了從江蘇所在地的太湖向上海、浙江供給飲用水的功能，因此一方面要抓緊協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河功能定位和保護目標(biāo)等重要問題，落實生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃、跨界水體聯(lián)保專項方案和生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”工作，另一方面要群策群力，共同保護太湖這一方水源，探索江蘇、上海、浙江共同保護太湖、共飲一湖水的“水權(quán)交易”機制，是生態(tài)綠色一體化示范區(qū)水環(huán)境與水資源協(xié)同的重點所在。

（中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所二級研究員，中國科學(xué)院大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授）責(zé)任編輯：李佳婧