新“算法”算出制度改革“加速度”

王雪

“情系企業，服務高效。”

“盡職盡責辦實事，周到細致效率高。”

“心系企業，為企排憂。”

在重慶市銅梁區市民服務和營商環境促進中心工程建設項目審批服務大廳，掛滿了不同企業送來的錦旗。滿墻的錦旗雖然樣式各異，卻都飽含了企業的感激之情。

感激源自改革。

近年來，銅梁區針對行政審批各自為政、手續繁瑣、效率不高等問題，巧用“加減乘除”，推動審批制度改革，使涉企審批時限壓縮至15個工作日以內、企業開辦所有手續1小時內辦結、一次不用跑等成為現實。

這是銅梁區的審批速度，更是銅梁區的改革力度。

“加法”精進：變“物理整合”為“化學融合”

9月7日，為了辦理開美容美發店的相關手續，銅梁尖峰美容美發店法定代表人王勇早早地來到銅梁區市民服務和營商環境促進中心。

“可能一時半會兒辦理不下來。”王勇做好了心理準備。

在無差別綜合服務窗口提交相關材料后，王勇找了張座椅坐了下來，準備隨時根據工作人員的要求，補充相關資料，跑審核程序。

半個小時后，工作人員呼叫王勇。讓王勇沒有想到的是，工作人員遞來的是辦理好的營業執照和公共場所衛生許可證。

前后只花了半個小時，王勇的創業夢就這樣照進了現實。

“只進一家門，辦成所有事”的便捷與高效，關鍵在于無差別綜合服務。

“以前審批職能部門只集中辦公，不協同辦事，部門之間、部門與企業及群眾之間存在信息壁壘，企業與群眾辦事得來回跑。”銅梁區市民服務和營商環境促進中心主任萬承先說。

為此，銅梁區打破部門界限，發揮互聯網、大數據、智能化作用，打造無差別綜合服務窗口，培養“全能型”工作人員，授予每個窗口相同的職能，為企業及群眾提供“一窗式”綜合服務。

事實上，要打開這扇“窗”，并非易事。從協調職能部門對接支持，到入駐、授權、落實工作人員等，都需要全區聯動，破除梗阻。

為此，銅梁區委、區政府召集市場監管、衛生健康、文化旅游等20余個部門，多次召開協調會征求意見。

在高位推進、積極作為下，不到2個月，銅梁區便落實了19名受理人員入駐，各部門后臺審批人員全部到位。

“我們沒有做簡單的物理加減法，而是以‘只跑一次為目標，對行政審批事項進行了系統梳理、流程再造。”萬承先說。

目前，市民服務中心共設置了19個無差別綜合服務窗口，進駐單位28家，涉及456項事項，實現了前臺統一受理、后臺集成審批、綜合窗口出件。

“減法”瘦身：變“大水漫灌”為“精準滴灌”

把個體工商戶轉型為公司，這是銅梁人曾愛鴻在今年的頭等大事。

怎么轉型？需要哪些資料？曾愛鴻花了半天時間四處詢問辦理方法，仍摸不著頭腦。

“銅梁在推行‘四零改革，想開公司，網上就能辦理。”有朋友告訴曾愛鴻。

曾愛鴻半信半疑，跑到市民服務中心剛一問，工作人員便把網上開辦公司的操作指南給了他。

“這到底行不行啊？”看著手冊，曾愛鴻心里還是沒底。

見曾愛鴻面露難色，工作人員掏出手機：“加我微信，我幫您辦，回家等結果就好。”

當天下午，曾愛鴻就收到了公司的營業執照、印章、稅控設備等。

實際上，收到曾愛鴻提交的電子材料后，市民服務中心的工作人員就忙活起來了。依托后臺數據互通和人臉識別認證，加之各部門共享數據和認證結果，沒過多久，曾愛鴻就走完了全套流程。

無需見面、不用到現場、不需要紙質材料、不收取費用，這就是銅梁區推行的“四零”改革。

今年4月，銅梁區依托重慶開辦企業“一網通”平臺，在全市率先推行“四零”改革，將預審模式轉為申辦全流程電子化：企業在材料完備的情況下，設立登記、印章刻制、發票申領、就業社保登記和銀行開戶預約等均可通過網絡登記，所有申請信息全部通過格式化數據字段形式填報;依托人臉識別提供遠程身份認證服務，申請人可一次認證，認證結果各部門均認可，真正做到了企業開辦電子化、無紙化、智能化。

4月至今，雖受新冠肺炎疫情影響，但銅梁區新增企業805家，比去年同期增長31.55%，激發了市場活力。目前，銅梁區已新增各類市場主體5700余戶，其中企業1300余戶、個體工商戶4400余戶，帶動全區新增就業2.2萬人。

“乘法”驅動：變做長“手足”為做強“大腦”

8月19日，從家里出來后，銅梁區城市管理局長張光文沒有像往常一樣前往辦公室，而是拐了個彎，來到市民服務中心。

當天，張光文的崗位不在城管局，而是在市民服務中心，他將在這里為辦事群眾答疑解惑。

為切實解決政務服務中的堵點、難點問題，今年3月，銅梁區正式推行重點部門領導窗口辦公制度，明確涉及營商環境的17家重點部門的主要負責人、分管負責人定期或不定期到窗口辦公，“零距離”改進政務服務質量。

“推行重點部門領導窗口辦公制度，能及時發現并協調解決各種問題。”萬承先介紹，重點部門領導窗口辦公包括部門領導接待辦事群眾，對窗口受理的事項進行現場審核、審批，研究解決窗口工作運行中存在的困難和問題等。

同時，來窗口辦公的部門領導還要通過現場詢問、電話回訪辦事群眾等形式，對窗口辦事效率、服務態度、執行服務大廳各項管理制度等情況進行督查，對重大項目審批進行跟蹤問效，使其盡快落地落實。

“沒想到這么快就辦好了手續！”得益于重點部門領導窗口辦公制度，重慶昕暉璟樾房地產開發有限公司項目營銷負責人周鑫的煩惱得以迅速解決。

今年5月，昕暉璟樾公司經辦人來到市民服務中心辦理相關許可證。由于涉及道路規劃開口、綠地占用和路燈遷移等，審批流程復雜冗長，這讓周鑫有些擔心項目進度。

“按照原來的流程，我們需要分別提交一套材料進行審批，每個單項都需要10個工作日。”周鑫說。

當天正逢張光文在窗口辦公，了解到具體情況后，張光文迅速協調各部門，將3個事項集中到一份材料，一次性勘查、一次性審批，讓昕暉璟樾公司僅用5個工作日就辦好了所有事項。

這只是銅梁區做強“大腦”的一個縮影。

針對行政審批中可能出現的搞變通、打折扣、服務不規范、改革停滯不前等問題，銅梁區在做長“手足”的同時，始終堅持做強“大腦”。

為堅決糾治不作為、慢作為、亂作為等行為，銅梁區積極發揮紀檢監察派駐、巡察作用，對涉企服務、審批效率等進行“嵌入式”監督，開展工程建設領域專項巡察，并建立“紅黃牌”警示制度和“蝸牛獎”通報制度。

為倒逼政務服務部門轉作風、優服務、提效能，銅梁區在重點企業法人、法律工作者、人大代表、政協委員等群體中，選聘50名素質高、代表性強的人員組成營商環境觀察員隊伍，建立企業服務滿意度“觀察哨”，常態化開展第三方監督。

截至8月底，銅梁區已累計開展重點部門領導窗口辦公223人次，頂崗辦理業務290件，調研事項107個，收集發現問題90個，目前已解決83個，為高質量發展注入了強勁動力。

“除法”減負：變“重在審批”為“嚴格監管”

“缺材料，看來我們還得再跑一趟。”正打算離開辦事窗口，紅蘋果幼兒園負責人卻被市民服務中心的工作人員叫住了。

“你來簽個承諾書，就可以一邊補材料一邊施工了。”工作人員招手道。

原來，銅梁區正在推行承諾制信任審批，其辦理的裝飾裝修項目施工許可當場就可申請，只需承諾在10個工作日內補交材料，申請辦理次日就能領到許可證。

“2019年以來，銅梁區積極推行承諾制信任審批，將商事登記、市場準營等營商環境重點領域所涉的13家單位42項事項納入其中。”萬承先說，承諾制信任審批就是將市場主體一時無法提供的材料，通過承諾后補的方式提前受理、提前辦結，變“重審批、輕監管”為“寬審批、嚴監管”，有效壓縮市場主體的時間成本。

在未實行承諾制信任審批前，申請人需準備好缺失材料后再提交申請，窗口才會受理，這不僅延長了相關事項的辦理時間，還增加了辦件人的時間成本。

為此，銅梁區相關負責人多次前往上海、廣州等地學習經驗。實行承諾制信任審批，就是銅梁區吸取各地先進經驗后實施的一項重點改革。

企業簽了承諾書、拿到了相關許可，卻失信了，這怎么辦？

“不成體系，制度就沒有生命力。”萬承先說，銅梁區在制定承諾制信任審批時，著重強調事先把關、事中提醒、事后監管，增補了懲戒措施，以防止出現惡性循環。

推行至今，銅梁區已辦理承諾制信任審批事項1.7萬余件，失信僅4件，信用修復后失信已清零，既有效壓縮了市場主體的時間成本又營造了良好的信用環境。

“政務服務好不是效率高就行，還要有眼界、有高度，讓企業留得住。接下來，銅梁區還將以改革為抓手，強力推進‘互聯網+服務等重點工作，打造一流營商環境。”萬承先說。