落實網絡強國戰略大力加強網絡生態建設

摘要：網絡生態建設是落實網絡強國戰略的重要一環，是決定網絡良序發展的基礎，因此有必要分析該戰略關于構建網絡生態環境或直接或間接的治理手段，從而準確領會其中的深層內涵。網絡強國戰略下網絡生態建設核心內容包括三個方面：一是要通過落實體系化聯合建構模式來維護良好的網絡秩序，在健全法律法規的基礎上，推進多主體聯合治理，同時突出網信企業的責任主體地位;二是要通過強化正面宣傳與輿論引導來增強網絡主體的凝聚力，不僅要爭奪網絡意識形態的斗爭主動權，而且要進一步加強網絡倫理道德建設;三是要全面構建網絡安全體系，包括打擊網絡違法犯罪、建立網絡攻擊處理機制以及鼓勵網絡安全技術創新。

關鍵詞：網絡強國戰略;網絡生態;網絡安全

中圖分類號：D64

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6916（2020）15-0019-03

“網絡強國”戰略即通過提高網絡綜合治理能力，適應新時代網絡空間發展特征，實現國家繁榮富強人民幸福的重要國家戰略。2014年2月，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組成立會議上第一次提出網絡強國戰略，吹響了網絡強國建設的號角。同年4月，在網絡安全和信息化工作座談會，上，習近平總書記進一步闡釋了網絡強國的戰略思想，并對其中關鍵的網絡生態問題進行了專門論述。網絡生態是指關于網絡主體、網絡客體、網絡環境三者之間協調發展的平衡狀態，從“網絡強國”戰略的根本要求上來看，網絡生態環境的建設已成為目前國家發展的重要一環。因此，大力加強網絡生態建設，對于提高網絡生態治理能力，深入推進網絡強國戰略落實具有重要現實意義。

一、維護良好網絡秩序：落實體系化聯合建構模式

網絡強國戰略著重強調了網絡良序環境的重要性。網絡生態環境建構的第一步就是維護良好的網絡秩序，按照體系化建設思路，圍繞制度機制責任主體等方面構建聯合治理模式，提高網絡治理的科學性有效性。

（一）健全法律法規體系

依法治網是網絡生態建設的根本之策，是建設網絡強國的關鍵環節，也是依法治國思想在互聯網領域的具體體現。習近平總書記強調：“網絡空間不是法外之地……要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。”黨的十八大以來，我國扎實穩步推進網絡法制化建設，網絡空間治理取得了巨大進步。特別是2017年6月l日起正式實行的《中華人民共和國網絡安全法》，適應網絡治理的迫切需要，在網絡空間安全管理道路上邁出了堅實一步。同時應該看到，我國在互聯網企業主體責任落實、公民個人信息保護等熱點問題上還有不足。應圍繞網絡安全、網絡基礎資源與設施、網絡商務、網絡服務、網絡信息傳播、網絡知識產權等方面，全面建設法律法規體系。同時，應加強宣傳普及，把法律規定轉化為網絡用戶的自覺行動。

（二）推進多主體聯合治理

網絡生態治理涉及多元主體，不同主體知識結構、立場、能力、資源等不同，使得在網絡治理過程中有其優勢和不足，互聯網治理不可避免地從單向管理向雙向互動、從單純政府監管向多主體協同治理轉變。習近平總書記指出：“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律技術等多種手段相結合的綜合治網格局。”則多主體聯合治理是黨的群眾路線在互聯網治理領域的深刻反映和靈活運用，以開放式協同合作為核心，強調線上與線下、政府與社會各方的跨時空協同治理，充分體現了網絡主體間和諧共生、互惠互利的生態關系。綜合來看，體系化聯合治理以整體性的視角為基點，在健全法律基礎的前提下，綜合使用多樣化的治理手段，聯合多主體進行體系化的協同治理。

（三）突出網信企業責任主體地位

近年來，我國大力發展網信事業，持續推進“互聯網+”、數字中國建設，互聯網企業成長迅速，規模質量大幅提升，但同時諸多亂象也隨之而生。習近平總書記所指出的“辦網站的不能一味追求點擊率，開網店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標準。”B這就明確指出了當前我國互聯網企業存在的突出問題。究其原因，主要在于從法律和制度層面對互聯網企業責任定位不清追責不力，導致其不落實主體責任，在內容審核安全管控上沒有發揮應有作用。習近平總書記強調：“要壓實互聯網企業的主體責任，決不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。”凹互聯網企業發揮主體作用，一是要加強網絡內容和安全審核，完善內容審核機制;建強與自身規模相適應的審核隊伍;在適應相關行業發展的同時，與時俱進更新審核標準;堅決遏制有害信息擴散傳播。二是要加強從業資格審查，健全完善從業標準，嚴格開展身份認證和資格審核。三是要強化問題監管和追責，開通有害信息舉報端口，加強自查自糾、自省自律，建立健全問責和追懲機制。

二、增強網絡主體防御力：強化正面宣傳與輿論引導

正面宣傳與輿論引導是網絡強國戰略關于網絡治理的重要舉措。通過充分發揮網絡優勢，利用網絡媒體強大的社會影響與動員能力，正確引導民眾，促使全體社會成員依法用網，共同營造清朗的網絡空間。

（一）全力爭奪網絡意識形態斗爭主動權

習近平總書記指出：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。意識形態關乎旗幟、關乎道路關乎國家政治安全。”意識形態是保障國家安全的重要防線，長期以來，西方敵對勢力一直把意識形態滲透作為獲取利益、滲透他國的“軟攻擊”武器，試圖改變馬克思主義指導地位，動搖我黨執政根基，推翻社會主義制度，從根本上阻斷我國崛起進程。爭奪網絡意識形態主動權，已經成為維護網絡生態秩序和國家安全不可回避的問題。為此，一是牢固確立馬克思主義主流意識形態的地位，利用多樣化工具，采取行之有效的措施，加強意識形態的傳播與教育;二是加強傳播內容監管，落實工作責任制度，圍繞意識形態領域重大敏感問題主動發聲，及時引導網絡輿論;三是要推動網絡文化產業發展，加快建設兼顧社會效益與經濟效益的文化產業體系，通過打造網絡文化交流共享平臺，促進文化交流，擴大主流意識形態的影響。

（二）加強網絡倫理道德建設

信息污染使得網絡環境惡劣，網絡空間失序嚴重影響人們的思想健康，尤其是對年青人，在人格尚未成熟時沉迷網絡，忽略學業與征常人際交往，導致人格缺陷。網絡治理除了利用法律等相關手段外，正面、積極的倫理道德引導必不可少。習近平總書記指出：“要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。”n網絡倫理道德建設是精神文明建設的重要環節，只有提高網民思想道德水平和自律意識，才能夠從根本上純潔網絡生態。因此，要廣泛開展宣傳教育工作，弘揚民族與時代精神，引導網民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;要不斷改進思想政治工作，加強社會主義核心價值觀教育，結合網絡媒體特點，以多樣化傳播方式，增加網絡倫理道德宣傳的吸引引與說服力;要注意線上線下工作的配合，利用法律宣講、評比競賽等多種方式，營造良好的道德氛圍。

三、處理網絡環境危機：全面構建網絡安全體系

全面構建網絡安全體系是網絡強國戰略中直接有力的網絡治理手段。網絡不斷發展的同時，網絡空間也成為了犯罪分子實施犯罪的地方，因此必須把網絡安全提高到戰略位置，大力加強網絡安全建設，全面構建網絡安全體系，增強自我防護能力，維護網絡生態環境良序運行。

（一）持續打擊網絡違法犯罪

近年來，各類犯罪加速向網絡蔓延，產業化、鏈條化特點明顯，網上詐騙、網上竊取和售賣個人信息、制造傳播電腦病毒等問題頻發，網上賭博、網絡洗錢等犯罪跨國、跨地區傾向明顯。習近平總書記強調：“要依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續形成高壓態勢，維護人民群眾合法權益。”叫由于網絡犯罪具有隱蔽性、技術性、數量龐大、跨地域性、跨類別性等特征，依法打擊網絡違法犯罪的工作難度較大。嚴格依法處理網絡違法犯罪行為，一是要以《網絡安全法》為出發點不斷完善法律制度，增強法律法規之間的協調性，避免執法滯后與沖突現象;二是要劃清執法權限，建立各部門協作執法的協調系統，避免多地域、多部門聯合執法困境;三是要推進網絡安全技術相關的學科建設，組建具有較高執法技術水平與偵查水平的執法隊伍，提高打擊網絡犯罪能力。

（二）建立網絡攻擊處理機制

網絡在給人們帶來方便的同時，也成為不同國家主體、不同社會主體斗爭的重要渠道。目前，網絡已經成為外國情報機構獲取情報的最主要手段，網絡攻擊帶來的將不僅是部分網站功能喪失乃至網絡癱瘓，更可能造成社會癱瘓，嚴重影響國家發展和社會秩序正常運行。習近平總書記指出：“要樹立正確的網絡安全觀，加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統籌機制手段平臺建設，加強網絡安全事件應急指揮能力建設，積極發展網絡安全產業，做到關口前移，防患于未然。”國當前，應重點加強三個能力建設：一是威脅感知能力，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，成立專業網絡監測機構，全天時監控互聯網遭受攻擊情況;二是網絡防御能力，大力發展網絡入侵主動防護技術，完善威脅處理機制，明確不同網絡威脅對應的應急處置主體、流程和手段;三是網絡威懾和進攻能力，有條件發展網絡監聽、網絡攻擊技術，確保有效懾止敵對勢力肆無忌憚對我實施竊密和攻擊。同時，應加強相關能力使用涉法問題研究，并納入國家統一管理，研究制定管控審批、使用相關條件、限度和實施主體，制定規范使用程序，確保不被濫用。

（三）突出網絡安全技術創新

當前，全世界共有13臺根服務器，執行域名解析和IP管理，其中美國掌握10臺。世界互聯網十強企業，中國占了四席，但核心技術元器件多依賴外國。習近平總書記強調：“互聯網核心技術是我們最大的命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患。……我們要掌握我國互聯網發展主動權，保障互聯網安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題，爭取在某些領域某些方面實現‘彎道超車。”叫一方面，加強頂層設計規劃，集中國家資源，充分調動市場積極性，有計劃、有步驟加強關鍵技術攻關，同時應著眼長遠加強基礎建設，將優質資源投向科研機構、基礎教育等領域，從根本上扭轉網絡安全面臨的不利局面;另一方面，要突出網絡安全技術創新，圍繞數據加密等關鍵技術協同攻關，提高互聯網安全系數。此外，由于云計算大數據背景下的網絡攻擊更為迅捷，影響面更為廣泛，其治理難度與成本較高，因此網絡安全技術的發展要與人工智能結合，利用人工智能技術高精度、自動化、智能化的優勢，降低治理成本，提高治理效率。

四、結語

構建良性循環的網絡生態環境，就要以整體性視角把握其中的復雜共生關系，不能孤立地針對某個或某類問題。網絡強國戰略恰恰是基于這一視野，在準確把握網絡主體與網絡環境之間內在關系的基礎上，進行綜合性治理。良好的網絡秩序是網絡事業發展的基石，網絡主體凝聚力是網絡事業的最強防御網，通過打擊犯罪、建立危機處理機制以及不斷發展核心技術，才能真正提高網絡主體的生存能力，從而全面構建網絡安全體系。在網絡強國戰略的指導下，健全的網絡安全體系使得網絡環境與網絡主體之間得以良性互動，國家的富強能夠為網絡事業提供充足的資源支持，吸引并留住高層次人才，促進網絡安全技術的發展與創新。同時，國家富強帶來的是文化自覺乃至文化自信，有利于加速中國特色社會主，義文化價值以及意識形態的傳播進程，從而全面提升國際話語權。

網絡強國戰略立足于網絡空間命運共同體的整體性視野，在切實把握網絡生態共生關系的基礎，上，利用多主體聯合治理的模式實現網絡生態鏈的動態平衡。網絡強國戰略不僅蘊含深刻的治理思想，是綜合性的生態治理方法，而且更是建設21世紀數字絲綢之路的科學方案，是實現中華民族偉大復興的重要方略。

參考文獻：

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[3]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-04-26.

[4]本書編寫組.習近平總書記系列重要講話精神學習讀本[M].北京：中國方正出版社，2014.

作者簡介：何潔（1987-），漢族，江蘇南京人，哲學博士，南京審計大學馬克思主義學院講師，研究方向為馬克思主義中國化問題。

（責任編輯：馬雙）