建立“不忘初心、牢記使命”制度的路徑研究

董浩然

建立“不忘初心、牢記使命”制度的偉大意義

新時代背景下，推動鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果各項任務落地見效，建立“不忘初心、牢記使命”制度，對于加強黨的建設和實現中華民族偉大復興具有重要意義。

凸顯馬克思主義政黨執政為民的本質要求。通過推動建立“不忘初心、牢記使命”制度，可以促進理想信念教育的學習模式和方式系統化，促使黨員在理論學習中堅定政治理想，嚴守政治紀律，強化政治擔當，增強黨員對初心和使命的領悟。

貫穿中國革命和建設的初心主線。從新民主主義革命到大力發展社會主義建設，無不體現中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。時代出問卷，實踐作回答。推進發展“不忘初心、牢記使命”主題教育形式的黨性培育機制，既體現著時代的呼聲，又傳承了中國紅色革命和社會主義建設的優秀精神。

創新提升黨員黨性修養的戰略途徑。建立“不忘初心、牢記使命”制度，開創了塑造中國共產黨政治品格和提升黨員黨性修養的長效、常態化機制，是對原有黨性培育方式的開拓性創新。“不忘初心、牢記使命”的制度化強調教育活動的體系化，是規則與習慣相并行的體制機制，是“剛性”與“柔性”相結合的制度體系，是“常態”與“長效”并存的新型教育模式，是中國共產黨提升黨員先進性、加強黨的建設的偉大戰略創舉。

適應推進新時代黨的建設的迫切需要。面對國際形勢極大的沖擊，黨員容易思想渙散，黨性修養是思想建設的重中之重，推動“不忘初心、牢記使命”制度的發展，是化解政治風險，不斷提高黨的執政能力和執政水平的必然要求。

推動“不忘初心、牢記使命”制度發展的原則要求

將習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循。探索“不忘初心、牢記使命”制度建立中的問效評估機制、學習成果轉化機制，增強學習的針對性、實效性，提高黨員干部學以致用的能力和水平，以“關鍵少數”帶動絕大多數、以黨員干部帶動基層群眾。通過讀書班、學習研討、專題教育等做法學習習近平新時代中國特色社會主義思想，并形成制度長期堅持下去。鼓勵個人自學政治理論，扎實黨員政治理論功底，改變理論學習不規范、不深入的境況。切實把理論學習抓在平時、嚴在日常，將理論學習的時間固定化，學習內容系統化，讓理論教育成為“不忘初心、牢記使命”制度發展的重要環節。

將“以人民為中心”作為根本追求。明確人民群眾不管是在革命年代還是社會主義建設年代都占據著重要地位，脫離了人民群眾的工作方法不可能經得起歷史的考驗。在制度建立的探索中，充分體現人民的主體地位，才能推動“不忘初心、牢記使命”制度的群眾工作方法向縱深發展。踐行為民初心，黨員干部要深入群眾，體察民情，將走訪人民群眾進一步定期化、常態化，切實解決人民群眾的物質精神需要，始終將“為人民服務”的理念貫穿在“不忘初心、牢記使命”制度化的全過程。

把黨的政治建設作為制度化的根本任務。旗幟鮮明講政治，是堅守初心和使命的根本保障。要始終把《黨章》作為制定“不忘初心、牢記使命”制度的根本遵循，通過制定科學有效的制度，更好維護《黨章》權威，保障《黨章》的實施。“不忘初心、牢記使命”的制度化要從民主生活會、組織生活會、“三會一課”、民主評議黨員等制度中提取經驗教訓。干事創業、勇于擔當、敢于斗爭是黨員干部講政治的具體體現，要始終把初心使命轉化為擔當作為的實際行動，繼續塑造優秀的政治品格。唯有打破條條框框，突破慣性思維，直面制度化進程中的現實矛盾，才能在知重負重、攻堅克難中始終彰顯共產黨員的初心和使命擔當。

以紀律建設作為制度化的根本保證，始終將《黨章》作為全黨紀律的剛性約束，深入制度化的具體過程。強調“不忘初心”的同時，也要注重加強黨的紀律建設，提升基層黨組織的規范性，在黨日活動中最重要的體現就是嚴格考勤紀律。黨和政府要始終貫徹以紀律建設作為保障，不斷通過線上監管的方式促進“不忘初心、牢記使命”活動朝著規范化、常態化、制度化發展。通過黨員的網絡言論和主題教育活動中的日常表現，把握其政治思想發展動向，做到把控與自覺相融合，監管與督促相統一，將主題教育的督察機制真正落到實處。

“不忘初心、牢記使命”制度建立的路徑

制度化強調以“剛”為主，以“柔”為輔，著力建設“促、做、查、改”剛柔并濟的制度體系，從理論學習、黨日活動、紀實管理、聯系群眾等方面，將“不忘初心、牢記使命”制度的“剛”性建立起來。

健全“不忘初心、牢記使命”的理論學習制度。黨員政治意識的培養要始終以《黨章》為依據，要建立能夠引導黨員通過自主學習增強黨性修養和提升政治理論功底的制度。列寧的灌輸理論旨在強調外部對于個體政治素養提升的作用，制度的剛性要通過教育的過程來實現。在理論學習中，理論中心學習小組的作用顯得尤為重要，黨委作為發揮領導核心作用的關鍵所在，在理論學習上應始終發揮先鋒模范作用，不斷將領導機構的理論學習常態化。理論學習周期的設置是制度建立中極其嚴苛的問題，要建立固定、統一的理論學習計劃，促使黨員形成定期學習的習慣。根據黨員群體的差異性設置理論學習的內容，對于不同職業的黨員要區分理論學習培養重點，建立適合不同人群的理論學習制度，以真正提升全體黨員的黨性修養。

完善“不忘初心、牢記使命”的群眾服務制度。“人民主體地位”意識在黨員心中的建立，除了通過科學的理論教育之外，最重要的是探尋常態化的灌輸機制，將“人民”概念內化于黨員心中。在人民群眾的訴求反映機制中，常常存在意見反映渠道不暢通、群眾問題處理不及時、群眾問題處理態度不端正、群眾訴求渠道監督機制不完善等問題。不過，在創新暢通反映渠道中，近些年我國積累了豐富的實踐經驗。例如，領導干部公開自己的聯系方式，避免了傳統訴求反映機制中受阻的現象，對于轉變干部作風和加強群眾服務制度的建立有重要意義。人民群眾利益的實現除了依靠制度的剛性，還要通過監督提升制度執行效率，將制度執行的監督工作融入日常紀檢監察巡視中，在監督中強化底線思維，制約中提升責任擔當，推動“不忘初心、牢記使命”的人民群眾服務制度不斷完善。

構建“不忘初心、牢記使命”的黨員監督機制。要通過考察檢驗的方式提升黨員“不忘初心”的能力，依靠監督促進黨員“使命責任”的落實。在選人用人上，要充分考察黨員干部對“初心”的理解力和“使命”的貫徹力，利用嚴苛的評價機制確保黨員干部群體的先進性。要積極發揮批評與自我批評的功能，在批評中發現不足，在反思中不斷進步，在互相監督中保證“初心”的純正和“使命”的遵循。制度的存在不是擺設，有制度不執行，制度就會成為形式主義的傀儡，從監督角度強化制度執行具有重要意義。制度的執行力與領導干部有著密不可分的關系，制度不是條例的擺設，而是推動治理能力優化的重要方式，必須狠抓落實。黨和政府在強調制度重要性的同時，為保證制度的順利執行，在明確制度自信的基礎上，要將制度的優勢轉變為治理能力的優勢，以制度執行推進“不忘初心、牢記使命”黨員監督制度的建設進程。

【參考文獻】

①《中辦印發<意見>? 鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果》，《人民日報》，2020年9月15日。

責編/周小梨? ? 美編/陳琳