加強區(qū)級巡察檔案管理 助推巡察工作規(guī)范運行

張勇

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視巡察工作擺在突出位置。習近平總書記多次發(fā)表重要講話、做出重要指示，確立巡察工作方針，明確巡察政治定位。巡察檔案管理工作是巡察工作的重要環(huán)節(jié)，文章介紹了蘇州市高新區(qū)（虎丘區(qū)）巡察檔案管理工作情況，并就如何加強區(qū)級巡察檔案管理工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：巡視；巡察檔案；管理規(guī)范

巡察檔案是巡察工作開展情況的真實記錄，是問題線索辦理最可靠的憑證和依據(jù)。它是指各級巡察辦和巡察組在巡察工作中形成的，具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。巡察檔案不僅是認識巡察工作的一把鑰匙，更是體現(xiàn)巡察工作成效的一面鏡子。

一、區(qū)級巡察檔案管理工作概況

巡察檔案管理工作應(yīng)該貫穿于整個巡察工作過程中，它是巡察工作的重要環(huán)節(jié)之一，既是巡察成果的有力展現(xiàn)，又是推進全面從嚴治黨的客觀載體。

以蘇州市高新區(qū)（虎丘區(qū)）為例，區(qū)黨（工）委巡察辦負責巡察檔案的統(tǒng)一管理，堅持職責相符、分類整理、統(tǒng)一管理、安全保密、促進工作、便于利用的基本原則。每輪巡察組組長指定專職組員擔任巡察檔案管理員，負責本輪巡察組巡察檔案的收集、整理、移交等工作。

按照《中共蘇州高新區(qū)工委（虎丘區(qū)委）巡察工作檔案管理辦法》規(guī)定，巡察檔案立卷應(yīng)符合歸檔要求，按照文書檔案和業(yè)務(wù)檔案進行分類。文書檔案由巡察辦負責收集整理并立卷歸檔。業(yè)務(wù)檔案由巡察組負責收集整理，并協(xié)助巡察辦立卷歸檔。

文書檔案的歸檔范圍主要包括以下三個方面：（1）中央和省、市、區(qū)黨（工）委以及上級、本級巡視（巡察）工作領(lǐng)導小組、巡視（巡察）辦關(guān)于巡視巡察工作的重要文件、批示、講話稿、會議紀要等。（2）區(qū)黨（工）委巡察工作規(guī)劃、年度計劃、總結(jié)、方案等。（3）區(qū)黨（工）委巡察工作其他綜合資料。

業(yè)務(wù)檔案卷內(nèi)文件材料按照結(jié)論類、證明類、過程類三個單元進行排列。結(jié)論類文件材料采用逆巡察程序并結(jié)合文件材料的重要程度進行排列，包括向被巡察黨組織反饋意見的相關(guān)材料、向區(qū)黨（工）委匯報的相關(guān)材料、其他專題報告、關(guān)于巡察某某黨組織的匯報總結(jié)材料等；證明類文件材料是巡察過程中形成的佐證巡察發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)材料，包括訪談提綱、談話人員名單、談話記錄、座談會記錄、專題調(diào)研單位匯總分析材料、民主測評及問卷調(diào)查結(jié)果匯總統(tǒng)計分析材料、巡察移送事項的有關(guān)材料、其他相關(guān)證明類材料等；過程類文件材料按形成材料時間結(jié)合材料重要程度進行排列，包括巡察工作方案、巡察通知、巡察公告、巡察進駐動員會相關(guān)材料、被巡察單位匯報材料、巡察組巡察反饋工作相關(guān)材料、巡察組工作相關(guān)材料、其他與巡察工作聯(lián)系密切且不屬于結(jié)論類、證明類的文件材料。

業(yè)務(wù)檔案的歸檔采用按單元排列、按被巡察單位立卷歸檔的方法，一個被巡察單位可依據(jù)材料的多少立一個或多個卷。業(yè)務(wù)檔案的收集應(yīng)堅持問題導向原則，確保檔案資料的真實性、客觀性、原生性、系統(tǒng)性。檔案管理員在各階段巡察任務(wù)結(jié)束后一定時間內(nèi)向巡察辦移交巡察的紙質(zhì)檔案和PDF版光盤電子數(shù)據(jù)。

區(qū)級巡察檔案原則上只能查閱不能外借，確需借閱的，須經(jīng)巡察辦主要負責人審批。查閱、借閱檔案要填寫借閱單。檔案材料集中存放、保管，待存滿十年后應(yīng)向區(qū)級檔案館移交。巡察組必須及時向巡察辦移交巡察檔案，任何個人不得以任何形式保留涉密文件和材料。對沒有歸檔的涉密材料按規(guī)定進行銷毀。巡察案卷的具體立卷裝訂辦法按各地《市委巡察組巡察文件材料立卷歸檔操作規(guī)程》中所列巡察案卷編目方法執(zhí)行。

二、加強區(qū)級巡察檔案管理工作的意義

區(qū)級巡察檔案能夠準確反映巡察工作的真實情況，使整個巡察過程有跡可循、權(quán)責清晰、督辦有據(jù)。

1.加強區(qū)級巡察檔案管理工作對巡察整改和巡察成果運用具有指導意義。加強巡察整改和成果運用，是貫徹黨的十九大精神、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求，是落實“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”中央巡視工作方針的應(yīng)有之義。黨中央高度重視做好巡視巡察“后半篇文章”。習近平總書記強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡視整改不落實，就是對黨不忠誠。這為做好巡察整改和成果運用工作指明了方向。區(qū)級巡察檔案作為巡察工作的歷史記錄和承載巡察成果的載體，成為有效開展整改和成果運用的重要參考。

2.加強區(qū)級巡察檔案管理工作對提升巡察發(fā)現(xiàn)問題線索質(zhì)量具有重要意義。巡察工作要注重客觀真實，保證數(shù)據(jù)全面準確、可信可靠。對于巡察報告的每一個問題和巡察的每一個環(huán)節(jié)，都必須有相應(yīng)的證據(jù)材料作為支撐。線索質(zhì)量是巡察工作的生命線，是做好巡察工作的基本遵循，必須確保數(shù)據(jù)客觀真實準確。通過定期進行巡察數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，特別是把問題線索電子檔案作為重中之重，可使對問題線索的處置更加精準高效。

3.加強區(qū)級巡察檔案管理工作對巡察工作科學決策具有參考意義。通過建立與紙質(zhì)檔案相匹配的電子檔案，形成與紙質(zhì)檔案嚴絲合縫的檔案證據(jù)鏈條，一方面可以提高檢索速度，另一方面可以通過對各類數(shù)據(jù)的匯總分析、綜合研判，為下一步的巡察工作科學決策提供有效參考。進一步細化巡察工作舉措、健全巡察工作制度，真正把巡察工作成效體現(xiàn)到高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，推動各項工作再上新臺階。

三、加強區(qū)級巡察檔案管理工作的建議

根據(jù)蘇州市高新區(qū)（虎丘區(qū)）巡察檔案管理工作的具體情況，區(qū)檔案局（館）始終高度重視，從加強制度建設(shè)、提升業(yè)務(wù)能力等方面加強監(jiān)督指導，確保區(qū)級巡察檔案精準、安全、完整，提出加強區(qū)級巡察檔案管理工作的建議如下：

1.不斷強化底線思維。由于巡察檔案本身具有很強的機密性，因此在管理過程中，應(yīng)始終著眼于安全穩(wěn)定大局，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》規(guī)定的“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當妥善保管”以及《江蘇省檔案管理條例》中“各級各類檔案館（室）對保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定處理”等相關(guān)條款，完善區(qū)級巡察檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊電腦、打印機、裝訂機、檔案柜、監(jiān)控器等硬件設(shè)施設(shè)備，加強對巡察檔案資料集中管理，并做好檔案室的防潮、防火、防蛀、防盜等預(yù)防工作。強化制度建設(shè)，嚴格規(guī)范建檔程序，從源頭上防范和遏制各類安全風險，為保障巡察檔案資料的安全性、完整性、保密性扎牢制度的籠子。

2.加強業(yè)務(wù)培訓交流，提升檔案業(yè)務(wù)能力。為提高巡察人員歸檔立卷的素質(zhì)和能力，區(qū)級檔案部門應(yīng)主動擔當作為，扛起責任，迅速行動，積極開展巡察檔案管理集中培訓，從區(qū)級巡察檔案分類整理、編號登記、立卷歸檔等方面開展系統(tǒng)性的專題培訓。同時需注重加強部門內(nèi)學習交流，組織巡察人員進行座談。同時，每輪巡察工作開展后，及時對巡察檔案收集、編號、立卷、登記等工作進行輔導，確保檔案資料排列有序、客觀真實地反映巡察工作全過程。

3.注重分類收集，提高立卷質(zhì)量。按照分類清晰、檢索快捷、內(nèi)容全面的原則，充分結(jié)合巡察工作問題底稿制度，統(tǒng)一巡察檔案樣式和整理目錄清單，將巡察工作業(yè)務(wù)材料分輪次、分組別、分單位、分階段收集。嚴格按照巡察工作流程，認真及時收集巡察準備、巡察了解、巡察報告、巡察反饋、巡察移交、巡察整改等階段各類巡察資料和原始記錄，形成目錄清單，裝訂匯集成卷。在歸檔立卷過程中，既要客觀地反映巡察工作全過程，做到問題可追、整改見效，又要便于巡察檔案的保管和利用，為做好巡察整改“后半篇文章”提供真實客觀依據(jù)，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

四、結(jié)語

總之，巡察檔案承載著巡察記錄、巡察憑證、巡察成果等重要信息，是巡察工作全過程的集中展現(xiàn)。區(qū)級巡察檔案管理工作作為巡察工作中的重要一環(huán)，對強化巡察工作，留存巡察軌跡，提高巡察工作規(guī)范化、科學化水平，助力上級和本級黨委巡察決策部署、巡察流程管理、巡察成果運用起到了不可替代的作用。