中國對非援助的有效性研究

王翰銘

摘要：對外援助作為一種重要的外交政策手段正發揮著越來越的作用。對非援助也正在我國的對外援助中占據著重要的地位。我國的對非援助促進了非洲經濟的發展，帶動了外國投資流入非洲，但是同時也面臨著被國內民眾及國際社會誤解、信息制度不透明等挑戰。

關鍵詞：對非援助;有效性;一帶一路

1.研究背景及意義

隨著我國“一帶一路”戰略推進，對外援助作為一種重要的外交的政策手段，在其中發揮著越來越重要的作用，成為我國與其他國家有效溝通、開展合作的重要方式，也成為了當今重要的研究議題。同時，隨著中國與非洲關系的深入，對非援助亦顯得愈發重要。中國與非洲的關系歷來友好。自新中國成立以來，中國便與非洲各國保持著良好關系。尤其是，2000年以來中非合作論壇的開展讓中非合作正式化，兩國逐漸按國際標準建立了互利伙伴關系。如今這種伙伴關系已經歷經了三個階段，目前中非關系由新型戰略伙伴關系進一步升級為全面戰略伙伴關系。

我國從建國以來，便與非洲陸續建立了友好關系，且在新中國成立不久后就開始進行對非援助，到目前為止已經有70年。2010年至2012年，中國累計對外援助893.4億元人民幣，其中對非洲的援助占比51.8%，占比超過一半。[1]從援助的領域來看，中國對非援助主要集中于農業、工業、經濟基礎設施、公共設施、教育、醫療衛生等領域，對促進非洲的基礎設施發展、民生改善發揮了很大的作用。[1]在中國對非洲進行援助的同時，在國際社會也存在一種聲音以“新殖民主義”和“資源掠奪”等名義猛烈抨擊中國的援助行為。中國如何能夠進行更加有效的援助，不僅有效促進非洲地區的發展，同時也樹立起良好的國際聲望，減少誤解，則成為了一個重要的議題。對援助有效性的討論，不僅有利于中國突破對非援助的指導理念和政策實踐，也有利于促進非洲地區脫貧減困，讓有限的資金發揮更大的作用。[2]

本文對此議題的研究主要包括以下幾部分：本文首先介紹此研究的背景及重要意義。其次研究中國對非援助的現狀，主要聚焦于中國對非援助的規模、領域和形式。隨后研究中國對非洲援助所取得的效果，最后進行總結并對對外援助提出一定的建議。

2.中國對非援助的現狀

2.1 中國對非援助歷程

中國對非的援助歷程大致可以分為三個階段。建國初期支持非洲國家實現民族獨立和自強的階段，此階段的援助以物資援助和現匯援助為主，同時幫助非洲國家解決技術難題，實現技術進步。此階段的援助中國成果頗豐，在恢復聯合國合法席位的過程中，得到了非洲國家的有力支持，從而得以成功恢復在聯合國的合法席位。第二階段為20世紀70年代的互利及共同發展階段。此階段中國主要通過合資和合作的方式來實現對非洲的援助。此階段的援助不僅提高了非洲國家的技術水平，也存進非洲國家基礎設施的快速發展。第三階段為2012年以后，此階段中非的關系進一步深入，深化到“命運共同體”關系，中非的發展息息相關，中非合作亦不斷深入。

2.2 中國對非援助規模及方式

從援助金額的角度來說，2004年到2014年，中國累計對非洲援助1823.59億美元。具體的年度變化如圖1所示：

整體上看來，從2004年到2010年，中國對非援助的金額逐年上升。2010年，中國對非援助金額高達342.22億美元。隨后中國對非援助的規模有所下降，2012年下降至183.49億美元。2013年，援助金額再次回升。2014年，中國對非援助的金額為217.65億美元。

從援助方式上來看，中國對非洲援助以提供無償援助或貸款為主，除此之外還包括減免或重組債務、與貿易和投資結合的援助等。中國對非援助的領域則主要集中在經濟基礎設施建設，如幫助非洲國家建設醫院和學校。在援助過程中，中國的企業、金融機構和科研院所紛紛參與其中，主體也在不斷地多元化。

在援助的過程中，中國與西方國家的援助不同的一點就在于，中國的援助并不附加有政治條件，中國一直尊重受援國的自主權利。中國的選擇與尊重也受到了非洲國家的認可。在進行援助的同時，中國也主動與受援國的發展戰略相對接，在制定援助政策過程中充分尊重受援國的發展戰略，根據受援國所提出的援助訴求，有針對性地進行援助。為了提高受援國自主發展的能力，中國也注重提升受援國的生產能力，從受援國長遠發展的角度，切實通過改善其國家的基礎設施建設、提高其技術能力對受援國進行援助。[2]

3.中國對非援助的效果

3.1 中國對非援助成效

中國對非洲的援助在經濟和政治層面都取得了一定的成效。從經濟層面上來看，中國的援助對非洲的經濟增長有積極的促進作用。中國的援助主要通過的補充物質資本、提升人力資本、促進技術傳遞和實現技術外溢來實現。中國對物質資本的補充解決了非洲國家資金不足的問題，援助資金也有利于促進其改善基礎社會，提升社會的信息化水平，提高生產力和服務業的服務能力。中國的援助為非洲帶來了新的技術和管理經驗，可以有效改善非洲的技術環境。同時，新的技術一旦被傳授，便將隨著當地工作人員的就業活動而進行再次傳遞，產生外溢效應。[4]

同時，中國對非洲的援助也可以通過其溢出效應可以促進對外直接投資的流入。許多中國學者對中國對非援助和直接投資之間的關系進行了探討。研究發現，對非洲的發展援助會促使中國企業對受援國進行直接投資，此種效應在中國投資規模較小的國家中則更為顯著，援助可以顯著帶動企業的投資。但是，隨著援助規模的擴大，此種效應將會遞減。[4]同時，亦有學者指出，對腐敗較為嚴重的國家，中國流向經濟和社會基礎設施的援助，將體現出援助的“基礎設施效應”，有利于促進當地政府減少腐敗，提高政務水平。[5]從政治的角度來看，對非洲的援助也促進了中非之間關系的改善，中國一系列的管理經驗也傳入非洲，促進非洲政府實現高效管理，提高政府為人民服務的水平。

3.2 中國對非援助的挑戰

中國的現行援助體系也存在著一定的挑戰，首先是援助宣傳機制不完善的問題。中國在積極推進對非援助的同時，一直未能對援助工作進行有效的宣傳，導致國際社會誤解中國的援助政策和理念。例如，德國《圖片報》便對中國的援助進行抹黑，將中國對非援助抹黑為“采取不道德手段，并指責中國監聽非盟總部”。[6]

同時，許多中國的民眾同樣也不理解中國的對外援助，他們大多認為中國本身還屬于發展中國家，在發展過程中仍需要大量的資金。他們認為中國對非的援助是不必要的，不理解政府的援助政策。而在非洲當地，對華人的歧視和惡意攻擊事件也時有發生。7同時，西方國家和媒體也一直對中國的援助充滿了指責。中國也存在著如何加強國家交流與合作，實現有效多邊合作的問題。[8]

4.總結與啟示

中國對非洲的援助在中國的援助總量中一直占有著重要的地位。中國對非洲的援助取得了一定的成效，但是同時也面臨著眾多的挑戰，例如宣傳的不到位、缺乏有效的多邊合作等。為了提高中國對非援助的有效性，本文認為中國政府可以從以下幾點入手。

第一，提升援助信息的透明度，建議援助公開透明機制。為了減少國際社會和國內社會對中國援助的誤解和質疑，減少援助過程中的信息不對稱，中國可以利用國內外官方媒體對援助的信息進行及時的公布和披露。中國可以明確公布援助項目的資金流向和工作進度。同時，通過向公眾公布的方式，中國也可以增強社會公眾對援助項目的監督，避免受援國官員的貪污腐敗行為，提升援助有效性。

第二，促進援助政策與貿易、投資政策的結合，加強國際合作。中國在非洲進行援助時，可以適當增加對人力資本的培訓和投資，減少非洲國家發展所受到的軟性約束。同時，配合以適當的投資和貿易政策，促進對外援助發揮更大的效應。中國在援助過程中，應注意與其他國家和國際組織進行合作。在援助過程中，中國也當增加和其他國家及國際組織的合作，加強與國際組織的溝通和合作，促進國際援助體系的發展。[3]

第三，合理配置援助資金結構，促進援助的效益最大化。中國本身在發展過程中也需要大量的資金，中國應當盡可能的拓寬對非援助的融資渠道，使更多的企業加入到援助的隊伍中來，實現援助主體的多元化。同時，中國也可以注意提升援助資金結構的合理度，將更多的資金投向可以獲得更多收益的部門，例如生產性部門的援助，提高援助的效率。這也要求中國需要對援助進行評估和反饋，對援助形式進行調整。

參考文獻：

[1]新華社：中國的對外援助（2014）[EB/OL].（2014-07-10）[2020-03-06]，http：//www.gov.cn/zhengce/2014-07/10/content_2715467.htm

[2]宋微.中國對非援助70年——理念與實踐創新[J].國際展望，2019，05：73-93.

[3]朱瑋瑋，徐康寧，王美昌.中國援助是否促進了非洲經濟增長？[J].社會科學文摘，2018，9（3）.

[4]胡兵，丁祥平，鄧富華.中國對非援助能否推動對非投資[J].當代經濟研究，2015（1）：67-73.

[5]楊亞平，李琳琳.對非援助會減輕腐敗對投資的“摩擦效應”嗎——兼論“一帶一路”倡議下中非經貿合作策略[J].財貿經濟，2018，39（3）：95-108.

[6]新華網：外交部發言人駁斥德媒抹黑中國對非援助言論[EB/OL].（2018-11-09）[2020-03-06]，http：//www.xinhuanet.com/2018-11/09/c_1123691575.htm.

[7]和靜鈞：為什么中國援助換來加納洗劫華人[EB/OL].（2013-06-08）[2020-03-06]，http：//dsj.voc.com.cn/article/201306/201306081503139095.html

[8]王新影.中國對非援助成果及面臨的挑戰[J].國際研究參考，2013（7）：23-28.