“一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作的制約因素分析

駱志芳 鄭應平

摘? 要：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是國家統籌國內外，為實現“兩個百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興所制定的重大戰略方針，也是國家之間共同發展，共同繁榮的必要途徑。而教育國際交流與合作作為“一帶一路”戰略的重要組成部分，在沿線國家友好交流中發揮不可替代的作用，是“一帶一路”沿線國家提高教育質量，實現教育現代化的必由之路。然而，宏觀、微觀和其他等因素的存在卻制約其發展。本文從宏觀、微觀和其他三個層面分別分析了“一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作的制約因素，旨在為“一帶一路”深化教育國際交流與合作的實施提供理論依據。

關鍵詞：“一帶一路”;教育;國際交流與合作;制約因素

一、引言

“一帶一路”（即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）是習近平主席于2013年分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞發表演講時所提出的，隨著這一倡議的落實和不斷發展，中國與“一帶一路”沿線國家在各個領域都開始了不同程度的合作，在政治上與經濟上沿線國家之間的凝聚力不斷增強，人文交流也達到歷史高度。同時，教育國際交流與合作也獲得了新的機遇，這也是經濟全球化大潮下以及“一帶一路”倡議下教育發展所必然面臨的歷史選擇和客觀發展方向。所謂教育國際交流與合作就是指在“一帶一路”理念下的跨國界、跨地區、跨文化的教育交流與合作，即面向“一帶一路”國家實行教育開放，了解與沿線國家之間的教育發展的差距，相互合作，相互學習先進教育理念、教育制度，引進其成功的經驗做法，以促進教育的改革和發展。然而，“一帶一路”國家進行教育國際交流與合作的過程中卻存在著許多的制約因素，阻礙或延緩著交流與合作的深入。本文從宏觀、微觀以及其他層面，系統分析了制約教育國際交流與合作的因素，試圖找出阻礙教育國際交流與合作發展的關鍵因素，為排除障礙奠定基礎。

二、“一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作的制約因素分析

（一）宏觀層面的制約因素分析

1、“一超多強”的國際政治局面

在復雜多變的國際政治環境下，國際社會中各種政治力量在不同情況下的對峙、組合、分化、矛盾和斗爭愈演愈烈，加劇了人類社會發展的不穩定性。雖然新興國家的強勢崛起給世界多極化趨勢增添了強勁動力，特別是亞非拉地區發展中國家的綜合實力逐漸提高，與國際的交往越來越密切，國際影響力也不斷提升。世界各國之間綜合國力的競爭越來越激烈，各國力量朝著更加均衡的方向發展。但是，“一超多強”的局面仍然存在，發達國家與發展中國家這種復雜多變的國際政治局勢將對“一帶一路”沿線國家的政治、經濟、文化等都會帶來較大的影響，也可能阻礙“一帶一路”沿線國家深化教育國際交流與合作。

2、持續走低的國際經濟形勢

在經濟全球化的影響下，全球貿易環境、投資格局正發生重大變化，經濟增長的不穩定性也愈演愈烈。“一帶一路”沿線各國正處于經濟轉型升級的關鍵階段，經濟發展面臨著不同程度的困難和挑戰。目前全球經濟處于不景氣時期，世界上一些發達的國家，例如美國、德國、日本等經濟增長動力不足;一些新興經濟體增長步伐也明顯放緩，國際經濟形勢異常嚴峻。根據國際貨幣基金組織IMF2020年04月的預測，受新冠疫情的影響，全球經濟將進入衰退期，2020年全球經濟將下降至-3%，如果疫情沿著目前的態勢繼續惡化，全球經濟將下降至-6%，具體將給經濟帶來多大的影響，還有很大的不確定性。國際經濟形勢的走低和不確定性更加不利于“一帶一路”沿線國家之間的教育國際交流與合作。

3、復雜的國際地緣環境

“一帶一路”倡議連接亞太和歐洲經濟圈，溝通亞洲、歐洲、非洲三大陸，其框架內的合作交流必然受到沿線復雜地緣環境的影響。從地理位置看，“一帶一路”沿線國家的地緣環境極其復雜，其中連接著“世界動蕩之弧”地區。中亞地區處于地緣的十字路口，其中聚集了大量的能源和資源，是大國勢力爭斗的地區之一;東南亞地區處于傳統的“破碎地帶”，但也是“海上絲綢之路”的重要地區，隨著中國的日益強大，東南亞地區的國家也更加擔心中國會以自身戰略意志為導向，要求東南亞成員國遵從中國的利益，進而對東南亞地區主體產生較大威脅;而南亞地區由于各國復雜的國際關系，也對“一帶一路”沿線國家的態度和看法也千差萬別。這些地區的復雜地緣環境、歷史沖突和階段性矛盾必將給教育國際交流與合作帶來不利影響。

4、沖突不斷的國家安全局勢

國際安全形勢呈現傳統安全與非傳統安全并存的局面，恐怖主義、分裂主義等勢力活動猖獗，邊界、領土爭端導致局部沖突時起時伏，種族歧視更加嚴重，大國矛盾連連升級，存在于“一帶一路”沿線國家的海洋爭端長期未得到解決，自然災害、能源短缺、非法移民、毒品走私和跨國犯罪等不良因素影響著沿線國家的和諧與穩定，這些都是“一帶一路”戰略實施的絆腳石，也是阻礙“一帶一路”沿線國家深化教育國際交流與合作的一個重要的因素。

（二）微觀層面的制約因素分析

1、差異較大的教育體制

“一帶一路”沿線包括資本主義和社會主義國家、經濟發達、欠發達甚至貧困國家，由于各國不同的國情，教育水平差異較大，教育體制各具本國特色。以中亞五國為例，作為前蘇聯時期的加盟共和國，中亞五國的教育很大程度上受到前蘇聯的專業化公立教育模式的影響。隨著政治轉型和經濟的不斷發展，這五國的教育體制發生了很大變革，打破了傳統公立教育壟斷的局面，國家鼓勵私人辦學。中亞五國之一的哈薩克斯坦目前就是國立大學和私立大學并存的局面，在中等職業教育方面的私立學校也是占比一半以上。此外，由于各國國情不同，教育處于不同的發展階段，各國在教育水平、師資力量、優勢學科、重點研究領域等有所不同，故而在開展教育交流與合作時，難以得到相互的認可。“一帶一路”沿線國家的教育體制、教育水平、教育模式等存在較大的差異，這既是各國相互交流與合作的源動力，也可能在一定程度上會阻礙各國教育國際交流與合作的正常開展。

2、不盡合理的留學生結構

留學生教育是我國與“一帶一路”沿線國家和地區開展國際交流與合作中極其重要的一方面，截止2018年，共有來自196個國家和地區的49.22萬名留學生來華留學，其中，“一帶一路”沿線65個國家來華留學生人數共計26.06萬人。雖然目前到我國留學的留學生人數整體顯著上升，但留學生的結構依舊不合理。留學生源主要集中于傳統的來華留學國家如美國、韓國等，但這些國家又不屬于“一帶一路”沿線國家。自2013年習總書記提出“一帶一路”倡議之后，先后與中國達成合作協議的國家有65個，其中只有泰國、越南、巴基斯坦和哈薩克斯坦等沿線國來華留學的人數進入了前十位。之后沒有新的沿線國家進入前十名，尤其作為“一帶一路”中擁有特殊戰略地位的中亞地區國家的留學生總體數量偏少。留學生結構的不合理將制約雙方在高等教育以及其他領域的進一步深入交流與合作。

3、紛繁復雜的非通用語言

言語互通是“一帶一路”建設順利開展的前提條件，“一帶一路”倡議涉及沿線65個國家和地區，包括分屬于九大語系的53種官方語言，還不包括區域性的民族語言。以尼泊爾為例，地方性語言多達120種，分屬于4個語系的不同語族。我國高校的外語語種教學設置比較單一，多以國際上的通用語言為主，針對“一帶一路”沿線國家的非通用語種教學甚少，非通用語言人才儲備不足。截至到2017年，作為全國重要語言人才培養基地的北京外國語大學所授非通用語言課程為80多門，雖然較之前有所提升，但是，還是不足以滿足“一帶一路”教育交流與合作的需要。沒有言語互通，政策就無法實施，設施無法聯通，貿易無法暢通，更談不上民心相通。非通用語言人才缺乏，無法滿足“一帶一路”沿線國家和地區多元化的語言環境，這是制約中國與沿線國家教育國際交流與合作出的重要因素之一。

（三）其他層面的制約因素分析

1、觀點不同的思想認識

從國內來看，對教育國際交流與合作的重要性認識不足。自“一帶一路”倡議提出后，國內各省市表現出極大熱情。相關省市都希望抓住政策機遇，出臺了大量相關政策來搶占發展先機，然而這種熱情大多只涉及經濟領域，對教育領域的關心甚少，對開展同沿線國家教育國際交流與合作重要性的認識明顯不足。從國際上看，“一帶一路”沿線各國對推進教育國際交流與合作還存有疑慮。自2013年“一帶一路”倡議提出至今，包括俄羅斯、韓國等 30 多個國家已明確表示給予“積極評價”、“高度贊揚”，或是表示“愿意積極參與”，或是“正在考慮，打算合作”，然而作為“海上絲綢之路”的關鍵一員—-印度卻始終反應冷淡，這表明部分國家對開展教育交流存有戒備之心，一方面它們希望借助中國的力量發展本國教育，培養大批人才，另一方面又害怕對中國產生更大依賴性，對國家產生不利的影響。

2、新冠疫情突發事件

2020年05月17日，國家主席習近平在給北京科技大學全體巴基斯坦留學生回信中指出，對各國優秀青年來華留學和深造表示歡迎，疫情期間，雙方都展現了患難見真情，中國為留學生們提供力所能及的幫助，留學生們也以各種方式為中國人民加油鼓勁。習近平主席鼓勵他們多同中國青年交流，同世界青年一起攜手為促進民心相通、推動構建人類命運共同體貢獻力量。突發的新冠疫情給高等教育國際交流與合作帶來巨大沖擊，國際關系也在發生深刻變化。然而，出訪留學往往是教育國際交流與合作的有效途徑，但受新冠疫情影響，很多國外留學生，尤其是“一帶一路”沿線國家的留學生不能按時返校讀書，中國留學生的外出留學也受到極大限制。一些日常的教育國際交流與合作形式，如來訪、會議、留學以及合作項目等，由于受新冠疫情的影響，為避免高風險人員流動和集會，往往都被取消或者延遲，實際損失難以評估。

三、“一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作的設想

（一）加強“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作頂層設計

各國政府高層應加強溝通，增強政治互信，經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。首先“一帶一路”沿線國家需要加快制度化進程，出臺教育交流與合作的相關長期戰略規劃，完善相關法律法規;其次，應加強政策溝通和信息交流，沿線國家應和平合作，相互包容，相互配合，形成合力，利用“一帶一路”高峰論壇、亞信峰會等現有的交流平臺定期相互交流教育發展信息，分享教育經驗，及時對出現的教育新形式、新特點進行研究分析，找到能符合各國要求的長期合作新模式;最后，沿線各國應在民族宗教、文化價值等敏感性問題上加強溝通，打破傳統的隔閡的束縛，凝聚共識。

（二）提高“一帶一路”沿線國家的留學生教育占比

留學生所占比例是衡量一國教育國際化水平高低的重要標尺，也是教育交流與合作必不可少的一部分。擴大留學生教育，堅持“引進來”和“走出去”相結合的方式。一方面，需要擴大來華留學生規模，優化留學生結構。主要面向“一帶一路”沿線國家增加留學生人數，創設與“一帶一路”戰略相關的特色學科，為“一帶一路”培養一大批優秀人才。另一方面，要全面“走出去”。我國的教育已具備良好基礎，在引進海外留學生的同時，我們也應在海外辦學，建立與沿線國家合作辦學的新模式，開展跨境教育，為我國培養一批精通沿線國家語言文化的高端人才。

（三）調動“一帶一路”沿線國家相關企業支持教育交流與合作積極性

“一帶一路”的發展離不開相關企業的大力支持，它們既是參與者，同時也是受益者，因此，相關企業除了借助“一帶一路”發展自身優勢以外，還應為教育提供相應的資助，這也是企業多樣化發展，消除本國對教育交流的戒備之心，增強國際影響力的一種方式。但是，在“一帶一路”發展過程中，企業對于參與教育交流與合作的積極性不高，因此，這就迫切需要制定相關政策，增強“一帶一路”教育國際交流與合作的吸引力，使其產生經濟效益和社會效應，推動相關企業積極投身到教育交流與合作中來。

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作者簡介：駱志芳（1964.09.-），女，漢族，四川崇州人，經濟學學士，重慶工商大學財政金融學院教授，碩士生導師，研究方向為金融理論與政策、金融機構經營管理。

鄭應平（1995.07- ），男，漢族，四川南充人，重慶工商大學財政金融學院金融學研究生，研究方向為金融機構經營管理。

基金項目：重慶市教育委員會深化教育領域綜合改革研究一般項目——““一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作研究”階段性成果之一（項目編號：19JGY47）。