推行林業小額貸款貼息 帶動山區林農增收致富

姚曦林

摘? 要：隨著黨的一系列政策出臺和國家對林業重視程度的提高，山區林業迎來了如火如荼的良好發展勢頭。1986年設立的林業貸款貼息政策，目前已經在遼寧，吉林，云南，浙江，福建等多省的實踐中初見成效。實踐事實證明，林息政策帶來的效益是多方位的，改善生態環境的同時也調節了小氣候，增加了林農收入的同時也帶動了農林業的發展，提高了農林經濟活力的同時，也提高了林農的幸福感。

關鍵詞：林業小額貸款貼息;山區;林農

引言：

中國國土面積廣闊，擁有豐富的氣候與地理資源，擁有亞熱帶，溫帶，寒溫帶等不同的氣候類型，以及山丘，平原等不同的地形。雖然地理資源豐富，但部分山區，由于受到氣候和地形等多方面的影響，往往發展速度緩慢，生活水平落后，人民幸福感有待進一步提升。林業小額貸款貼息政策的廣泛推行和落實，充分結合山區的現狀，帶動了經濟的增長活力。

一、山區林業現狀

（一）發展模式多樣

考慮到各個省市，各個地區的氣候及條件不一樣，當地的市場和消費水平也各有不同等因素，目前不同山區的發展模式也多種多樣。遼寧撫順東部山區，四季寒涼，且當地市場對果品需求量大，當地山區林業以發展栽培寒富蘋果，梨等經濟果樹為主。形成了當地范圍內林業果品栽培與產銷的良好發展模式[1]。遼寧東部山區，在夏季時期氣候濕潤，光照充足，更適合發展多樣化栽培，比如栽培高大的松木的同時，松樹下面還可以在土壤中種植人參、五味子、刺五加等的珍稀的中藥材。

（二）基礎建設不發達

某些山區擁有得天獨厚的自然資源。已有前人研究數據顯示，遼寧省的東部山區，有著充足的光熱資源。積溫，光照時數和光照強度等各項氣候指標，都非常適合林木樹種和林下作物的種植與栽培[2]。但由于山區地理位置與環境的影響，存在諸多因素限制其林業發展。比如，撫順市地區盡管年降雨量大，但受限于“八山一水一分田，半分道路和莊園”的地理特征，山區的耕地數量一直偏少，處于全省下游水平。此外，有的山區地處偏遠，基礎環境惡劣，山路崎嶇，交通條件落后，日常林業栽培管理的物資運輸不便，且成本較大。同時，一些其他潛在因素如年強勞動力缺乏等也嚴重制約著這些山區林業的良好發展和運作[2]。

（三）林農知識水平普遍較低

我國農業社會的發展，始于自給自足的小農經濟，到今天的現在農林業，中間是一代又一代從事農林業相關人員的共同努力與智慧結晶。目前，山區文化和教育相對落后，這是由山區自身諸多因素導致的結果。而山區的林農，大多數也未曾接受良好的高等教育，甚至是還存在大量的較低文化程度的現象。林業作為我們農林牧副漁產業鏈中具有生態與經濟作用的一部分，也需要具有一定專業知識和背景的人員來參與。比如，從林木品種選擇到繁育程成苗，從病蟲害防治到養護修剪措施，這些都需要專業的林業人員參與來保證各個環節的科學正確地進行。林農大多數不具備相關知識，且很多時候僅憑借非理性的經驗來維護和管理林業，那么采取什么措施來解決這一問題，這是山區林業面臨的一大重要挑戰[3]。

二、有效推行林業小額貸款貼息活動的策略

（一）因地制宜，積極探索發展模式

雖然有林業小額貸款貼息這一政策的扶持，但不同山區發展山區林業時，要切忌照搬照抄。所以，因地制宜和適地發展，是良好健康地推行林業小額貸款貼息政策的首要保障和基礎。該種植什么品種或者類型的林木，種植規模和模式應該如何規劃和安排，種植后綜合經濟效益與市場活力的評價預估等等環節，都是不容小覷的。那么在開始山區選址建地之前，就需要有基礎氣象數據的采集與分析，根據所選山區的氣候選擇在這一條件下能夠良好生長的林木或者作物。除此以外，需要對相關農林市場進行相關調研評估，選擇市場經濟前景較高的林木種類和品種，更大程度地促進山區林業的多方面發展。當然，山區林業所扮演的重要角色或者是承擔的責任之一，就是保護生態，綠化環境。山區林業從規劃到發展，絕對不能違背生態和環境原則，稍有不慎，可能會導致無法預估的后果，比如導致外來林業有害生物入侵等。林業貸款貼息政策范圍和發展模式的探索，事關該山區林業的健康長遠發展和綜合生長活力，更需要相關林業主管部門和從事林業貸款貼息工作的管理人員從多方面角度出發去衡量和評估。

（二）完善基礎設施

結合北方山區大多寒冷干燥，交通不便的情況，對發展林業的山區進行基礎建設至關重要。首先，要依據山區本來的環境和發展狀況，進行與之發展前景相適應和協調的山區交通建設，比如，修繕耐用牢固且通車量足夠大的公路等等。其次，山區林業的發展需要巨大的勞動力投入，老年人的勞動潛質是有限的，制定相關制度和政策來吸引和留著更多的年輕勞動力，也是山區林業長期發展需要克服的瓶頸[2]。最后，針對個別地區水資源不足，需要建設節水灌溉的相關措施。目前，農林業中踐行和發展節水農業的成功方法方式多種多樣，滴管，噴灌，溝灌等等灌溉方式，用水量比漫灌要節省，且灌溉效果也較好。

（三）政府加大監管力度，吸引專業人才

在推行林業小額貸款貼息政策的過程中，政府也扮演著非同小可的角色。首先，政府及相關部門需要建立多方面統一的標準，需要發揮監管的作用。很對發展的山區林業規模，以及各項環節科學實施，還有各環節質量的參與把關，這些方面都是政府發揮其巨大作用的重要方面。只有政府參與了，并且盡到自己應有的責任，才能保證推行林業小額貸款貼息這一政策的切實可行。除此以外，政府可以通過采取多方面的措施，來更好地監管山區林業的良好發展。比如，面對林農專業知識匱乏這一問題，政府可以設置想關注政策來鼓勵和吸引全國高水平大學林業專業的人才從事山區林業養護管理等職業，或者是政府可以邀請高水平林業專業技術人才為林農們進行培訓或者是知識分享交流會，來確保林農自身的專業技術和推動農林專業知識的傳播[4]。

三、結束語

隨著國家政策的不斷完善和農林等行業的不斷發展，在不同地方的山區根據實際情況推行林業小額貸款貼息的政策，目前在多個省份已經初見成效。當然，推行這一政策，還面臨著一些切實存在和亟待解決的問題，建立適合山區各個方面基礎情況的發展模式，保證基礎設施建設完善，提高林農專業知識水平，充分發揮政府監管和跳動林農積極性的作用等。推行林業小額貸款貼息的政策，不僅僅顯著提高了林農的經濟收入，讓他們的基本生活得到了保障，也增強了他們的價值感和自我認同感。除此以外，這一政策的推行，還能積極地改善生態環境，帶動農林產品的發展，為農林行業的經濟發展注入新鮮血液。

參考文獻

[1]? 劉攀，殷建強，柴忠金.貴州省林業貼息貸款政策運行分析及對策建議[J].貴州林業科技，2019（4）：58-62.

[2]? 杜慶松，于曉燕，石磊，等.山東省林業貼息貸款項目風險防控機制研究[J].山東林業科技，2018（4）：132-134.

[3]? 中國銀監會，國家林業局.關于林權抵押貸款的實施意見[R].北京：中國銀監會，2019.

[4]? 張利坤，錢沖元.陸良縣森林資源資產評估現狀及發展思路[J].林業調查規劃，2018（38）：15～