海綿城市專項規劃編制的探討

楊立波

摘要：根據住建部《海綿城市專項規劃編制暫行規定》的要求，以貴陽市中心城區海綿城市專項規劃編制為例，從宏觀-中觀-微觀綜合考慮水生態、水環境、水資源和水安全等方面存在問題和建設需求，對山地組團型海綿城市規劃的總體構思、管控指標、規劃策略和實施路徑等進行探討。

關鍵詞：海綿城市;管控指標;山地生態綠色;規劃策略

1 貴陽市海綿城市建設條件

貴陽市地處長江流域烏江水系和珠江流域漣江水系的分水嶺上，中心城區規劃范圍1230Km2，規劃形成“一河、百山、千園”自然生態體系格局，現狀森林覆蓋率達到52%，并榮膺“國家森林城市”稱號。近年來，貴陽市對市區最大的河流南明河進行水環境綜合整治，南明河兩岸綠樹成蔭，先后實施了花溪十里河灘、小車河等濕地公園建設。為建設海綿城市提供良好的綠色生態本底。

2 規劃總體構思

2.1 總體思路

貴陽市海綿城市建設，在充分調研現狀的基礎上，從“水生態、水環境、水資源、水安全”4個方面入手，剖析存在問題，提出相應解決措施的問題導向;結合貴陽市建設生態文明城市提出海綿城市的目標導向;為此規劃提出按照“宏觀—中觀—微觀”3個層次來統籌海綿城市建設。

2.1.1 在宏觀層面，綜合“山、水、林、田、湖”等城市自然生態本底，以 “百花山脈、黔靈山脈、鳳凰山脈”和“南明河水系”為核心載體，構建城市大海綿，嚴格控制城市建設對城市大海綿的影響，嚴格保護自然生態體系。

2.1.2 在中觀層面，根據排水分區、行政區劃以及控規組團劃分，進行中心城區海綿建設分區劃分，綜合水生態環境改善、水污染治理、生態河岸重塑、城市水淹點、黑臭水體治理等因素，確定分區海綿城市建設控制要求及海綿設施規劃布局。

2.1.3 在微觀層面，從海綿城市建設項目出發，推廣海綿型小區、海綿型廣場與道路、海綿型公園以及海綿型河道堤岸等，充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發建設后的水文特征接近開發前，引導各分區在滿足目標指標要求的同時，進行有序建設。

2.2 實施路徑和管控指標

2.2.1 按照“分類推進、系統建設”的實施路徑推動海綿城市建設，分類推進是以問題為導向，重點解決城市內澇、河道污染、黑臭水體治理等問題，合理確定海綿城市建設方式和規劃指標;結合棚戶區改造、老舊小區更新等項目以海綿城市建設改善人居環境。新建區域以目標為導向，優先保護自然生態本底，合理控制開發建設強度，落實海綿城市建設要求。

2.2.2 主要管控指標

結合現狀問題及相關規劃要求，分別從水生態全面恢復、水環境顯著改善、水資源適度利用、水安全充分保障等4個方面確定規劃管控指標。

3 貴陽市海綿城市規劃策略

結合規劃總體構思和建設條件、目標等，確定貴陽市海綿城市三大規劃理念，宏觀層面構建貴陽山地生態綠色海綿，中觀層面圍繞水生態、水環境、水資源、水安全系統構建海綿城市建設體系，微觀層面落實海綿城市重點建設區域和項目。

3.1 構建“一河、百山、千園”自然生態海綿

改善和保護城市河流水系、城市山體修復、城市公園建設全面落實海綿城市建設要求，以南明河綜合整治為抓手，系統治理和保護南明河水系，形成“一軸、五帶、七湖、多園”城市生態水系，嚴格劃定河流水系藍線、保護6大水源地和建設提升10大濕地公園;實施城市山體增綠修復工程，增強水源涵養能力;以建設千園之城為契機，將山體公園、濕地公園、社區公園等建設落實海綿城市要求，建設海綿公園。

3.2 構建水生態、水環境、水資源、水安全4大系統

結合海綿城市建設目標，通過水生態修復、水環境改善、水資源利用和水安全保障構筑海綿城市建設體系。

3.2.1 水生態修復。以南明河綜合提升為核心，對13條支流全面梳理在水生態燦在問題，在水污染治理、生態岸線建設、水質改善、綠化環境提升等建設中全面落實海綿城市建設要求。

3.2.2 水環境改善。以黑臭水體治理為抓手，全面推進雨污分流管網的建設和改造，按照集中和分散的原則規劃布局污水處理廠30座，對已建污水處理廠全面提升尾水排放標準，達到一級A的排放標準，部分環境敏感、水體環境容量小的污水處理廠，達到超一級A的排放標準。

3.2.3 水資源利用。首先，不斷提高污水資源再生利用率，規劃近期（2020 年）再生水利用率達到20%，遠期（2030 年）再生水利用率達到40%。規劃近期依托污水處理廠建設10座污水再生水廠，2020年再生水回用量30萬m3/d，遠期新增10座污水再生水廠，2030年再生水回用量87萬m3/d.。其次，通過海綿小區雨水收集利用、雨水調蓄池和水體景觀建設，實現雨水資源化利用率4%。優化供水設施，減少管網漏損，到2020年，供水管網漏損率控制在10%以內，2030年降到8%以內。

3.2.4 水安全保障。首先落實低影響開發的雨水排放系統，加強源頭減排控制，通過GIS軟件識別和走訪調查，對城市易澇點、洼地進行摸排，按照海綿城市建設要求實施下凹式公園、綠地、廣場，對城市立交橋實施海綿城市改造，設置雨水調蓄池、采用滲透鋪裝等減小徑流系數。

3.3 海綿城市重點建設區域

3.3.1 海綿河道。對南明河的5條支流小灣河、貫城河、魚梁河、小黃河上游和麻堤河的河道堤岸、水環境、生態景觀等方面進行綜合整治。通過生態岸線建設、兩岸雨水、污水收集系統建設和改造、河道兩岸綠化建設，落實海綿城市建設要求。

3.3.2 海綿公園。近期規劃建設29座海綿公園，通過下凹式綠地、植草溝、水體景觀等海綿設施建設，落實海綿城市建設要求。

3.3.3 海綿小區。全面推動20個新建、改造小區海綿建設，實施屋頂綠化、透水鋪裝、雨水花園、雨水調蓄池、雨水收集系統等海綿設施建設。

3.3.4 海綿道路。以近期重點推進建設的30條道路，實施透水鋪裝、設施帶（含濾水帶）、雨水調蓄池等建設，并與海綿河道、海綿公園、海綿小區統籌協調。

4 結語：

本文結合山地組團型海綿城市專項規劃規劃編制，從建設條件、海綿城市編制思路、規劃管控指標和實施路徑等方面進行探索，海綿城市規劃編制應從區域實際出發，結合城市特點，找準實施路徑，科學合理編制海綿城市專項規劃。

參考文獻：

[1]住房和城鄉建設部.關于印發海綿城市專項規劃編制暫行規定的通知.建規[2016]50號.