軍民融合式后勤保障應急物流體系特點研究

譚力

摘? 要：2015年，習主席首次提出把軍民融合發展上升為國家戰略，并設立中央軍民融合發展委員會，并親自擔任主任。通過軍民深度融合，構建需求牽引、市場運作、軍民深度融合，實現軍民兩部門共贏的目標。

關鍵詞：軍民融合;后勤保障;物流;應急

軍民融合發展給后勤保障物流體系建設帶來了機遇，需要后勤建設和管理者創新思維、促進后勤物流體系建設步入快車道。近年來，我軍參與的非戰爭軍事行動類型越來越多樣，這其中多數屬于應急突發事件，這給后勤保障提出了更高的要求，也給軍隊應急物流體系建設提出了新的目標。下面圍繞軍民融合式后勤保障應急物流體系特點作以分析。

一、軍民融合需求總量穩步增加，需求規模持續擴大

總量增加、需求規模擴大主要由以下幾個因素推動產生。

1.突發事件頻發。突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。具有明顯的公共性、社會性、突發性、緊迫性、危害性、破壞性，必須借助公權力的介入和動用社會人力、物力才能解決的特點。一是我國是世界上自然災害發生最為嚴重的少數國家之一，災害種類多，發生頻率高，分布地域廣，造成損失大。災情情況嚴重成了我國的基本國情。隨著全球氣候的變化，將導致登陸我國的臺風更加活躍，使七大江河流域及其支流出現特大洪澇災害的可能性增大。使我國大部分地區降雨季節性分布更加不均衡，出現持續性干旱的可能性增大。部分地區出現極端低溫、雪災、滑坡、泥石流的可能性增大。隨著經濟社會深入發展，人類活動范圍和強度越來越大，加快了人口和社會財富向自然災害高風險區擴散，加劇了對資源消耗和生態環境破壞，放大了自然災害的影響。二是安全生產形勢嚴峻。各類安全事故總量居高不下，重特大事故時有發生。三是公共衛生事件防控難度增大。全球新發的30多種傳染病已有半數在我國發現。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發生。四是社會安全事件多發。

2.國家物流、軍事物流對軍民融合的需求增大。一是2003年“非典”爆發后，物流專家王宗喜教授及其領銜的科研團隊敏銳洞察到物流在應對突發公共衛生事件中的巨大作用，在國內率先公開提出“應急物流”這一概念并進行系統研究。隨后，國家發展和改革委員會委托中國物流與采購聯合會，于2008年和2009年連續開展了《中國應急物流體系建設研究》和《應急物流規劃研究》課題，形成了較為系統的理論研究成果。2008年南方低溫雨雪冰凍災害以及四川汶川特大地震災害發生以來，應急物流得到政府和社會各界廣泛重視，特別是2009年國務院發布的《物流業調整和振興規劃》將應急物流列為九大重點工程和七項專項規劃之一，標志著應急物流的地位、作用、需求，無論是在政府層面，還是在社會層面，都得到了空前的理解和認同。在歷次突發事件應對活動的實踐證明，軍隊在人員、裝備和指揮體制等方面的獨特優勢，能夠發揮骨干和先鋒作用，為各級政府所倚重，更為人民群眾所信賴。二是《全面建設現代后勤》要求構建軍民結合的軍事物流體系，提出重點是從國家生產力布局和軍隊儲備布局的實際出發，著眼應對多方向、多樣式安全威脅的需要，按照跨層次支援、跨區域保障、跨軍種使用的建設思路，引入和創新先進的物流理念、技術和手段，依托國家物流體系和社會保障資源，逐步建成集采購、倉儲、運輸、配送于一體的現代軍事物流體系，實現軍地銜接、平戰結合的供應商直達配送，減少保障環節，提高投送效率。

3.應急物流本質決定。應急物流具有社會公益性、超常規性、不確定性和事后選擇性、不均衡性等特點。在軍事領域，其具體供應目標的軍事性，供應本質的消費性，物資性質的特殊性，供應流程的復雜性、部隊用戶的驅動性、軍事物流的雙向性、應急需求的非線性、反應速度的高要求、供應活動的保密性等特點。后勤保障所需的物資涉及各類裝備、生活用品的各個方面，不同突發事件或戰爭類型對所需物資的種類、數量，配送方式和線路提出的要求也不相同;配送時效性，突發事件和戰爭爆發后，時間就是生命，客觀上要求優化配送作業流程，標準化作業環節，科學調度配送車輛，縮短運輸時間，及時、準確地將物資送到用戶手中;同時，后勤保障應急物流的主要目的是減少人民的生命和財產損失，保衛國家的核心利益，因此對物流的時效性要求很高，為了提高物資保障效益，往往會犧牲部分利益來滿足物資需求。

二、需求主體及地域不斷變化，但規律逐步明顯

一般情況下，突發事件往往是瞬間來臨，與之對應的物流需求也呈現出一種非常態的突變，盡管科學技術發展，人類對突發事件的預測精確性呈逐漸精確的趨勢，但仍然無法對事件的發生時刻、持續時間、影響范圍、強度大小以及由此誘發的次生與衍生災害做到完全精確的估計，因此，應急物流的需求難以預見，類似于“戰爭迷霧”，應急物流的指揮員對需求的主體、需求的地域、需求的內容、需求的時限等情況都不完全了解，往往導致運送到用戶手中的物資用品不適應用戶需要，并且大量運輸工具占據有限的物流通道，導致運輸的時間延長，不能滿足急需。通過上述分析，鑒于突發事件的不可預見性，其需求的主體和地域也不可預見，全國任何一個地方、任何一個人都可能是突發事件中的需求地域與主體。

但并不是因為不可預見就不預測需求，根據《中華人民共和國突發事件應對法》，將突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類。按照社會危害程度、影響范圍等因素，將突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。還確定了突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。制定該法律的目的就是為了預防和減少突發事件的發生、控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序。目前，應急物流越來越受到重視，對于應急物流的研究也越來越深入，突發事件的詳細分類、等級劃分、應急預案的體系建設都表明，應急物流盡管難以預測，但是有規律可循，對于需求的主體和需求地域也能根據應急物流的規律進行預測。

三、不同保障需求量和側重點不同，融合向縱深發展

軍隊執行任務的多樣性決定了每一類型的行動后勤保障應急物流的需求量和側重點不同，對軍民融合的需求也不同。

1.自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害或森林草原火災等。自然災害會對人造成生理、心理和精神上的傷害，會對國民經濟產生巨大的沖擊，對農、林、牧、漁等行業產生巨大危害，尤其是對工業區和采掘業的危害較大，會對基礎工程設施產生巨大破壞。例如，需求主體之一的人，即受災群眾，需要大量的生活用品，如帳篷、衣物、食物、藥品、日用品等;對于參加救援的隊伍來說，既需要保障自己的生活用品，也需要救援的工程、通信裝備和器材;對于各行業來說，需要大量的防損設備、搶運物資的運輸工具、防受損的專業物資等。對于軍民融合需求來說，自然災害的需求應該是最大的，近年來的幾次大的自然災害的救援行動，軍隊都出動大量的人力、物力。由此可見，自然災害中應急物流的需求主體各異，各自需求量和側重點不同，軍民融合的需求也不同。

2.事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。事故災難具有群死群傷、建筑物損傷程度大、救援難度高、專業設備和物資需求大等特點，事故災難發生后的應急物流中，醫療設備、緊急救治的藥品、專業救援隊伍和設備的需求量比較大，并且側重于救治傷病員和控制災難進一步擴大。地方在事故災難的應急處置上已經形成了一整套行之有效的體系，軍民融合的需求偏小，大多數限于出動力量搶運設備、器材和物資等。

3.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。突發公共衛生事件具有意外性、擴散性、群體危害性等特點，對公眾健康和社會的穩定造成極大影響。公共衛生事件對軍民融合的需求比較大，尤其是當前，國際國內局勢十分復雜的情況下，部分傳染病源難以發現、難以預測、難以破解，是天然存在還是后天變異，是恐怖襲擊的一種方式還是國外敵對勢力發動的“細菌戰”，都需要軍隊積極參與，判明情況。并且，由于現代人以群居生活為主要形式，具有人口密度大、流動人口多、人員交流頻繁、社會生活關聯性強等特點，導致突發公共事件發生后會使疫情迅速蔓延到社會各個角落，造成社會恐慌，軍隊在維護秩序等方面有天然的優勢。就應急物流來說，醫療用品是最主要的應急物資，需要從各地大量生產和調集特殊藥品，軍隊在醫療科研、醫療力量（防疫分隊）、醫院、醫療用品、運輸工具（尤其是偏遠地區的運輸）等方面可以參與以突發公共衛生事件的應急物流保障中。

4.社會安全事件。主要包括嚴重危害社會治安秩序的突發事件，如恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件等。社會安全事件具有以下幾個特點：事件引發因素的人為性，由于人的原因引發，包含人為的故意或者惡意直接導致社會安全事件，人為處置不當導致其他突發事件衍生、次生的社會安全事件。事件發生領域的特定性，即事件發生在社會公共安全領域內，尤其是涉及不人生命、健康、財產安全領域和重大公共利益安全領域。事件發生的預謀性，社會安全事件往往經歷了一個為人預謀、策劃或者從量變到質變的過程。突發社會安全事件后，對于軍隊的需求通常不是很大，因為社會安全事件政治意義較大，出動軍隊與軍隊所肩負的歷史使命是否吻合，往往很難界定，軍隊也很慎重。從應急物流的角度考慮，在突發社會安全事件后，對于醫療、運輸的需求相對較大。

軍隊執行任務的多樣性對應急物流的需求提出了挑戰，對軍民融合提出了更高的要求，軍民融合的應急物流的發展也向深層次邁進。