PPP模式下工程全過(guò)程造價(jià)管理

張芳

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一種全新的合作模式應(yīng)運(yùn)而生，那就是PPP模式。在PPP模式下的工程造價(jià)咨詢過(guò)程中，存在很大風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)和發(fā)展都有很大影響。作為一種現(xiàn)代化的新型融資模式，PPP項(xiàng)目在全國(guó)火熱發(fā)展，隨著PPP項(xiàng)目取得快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題。鑒于此，文章從PPP項(xiàng)目的概念入手，對(duì)PPP項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)咨詢的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估。

關(guān)鍵詞：PPP模式;全過(guò)程;造價(jià)管理

1 引言

PPP模式是指政府和私人組織之間，為了提供公共服務(wù)而實(shí)施的一種建設(shè)。PPP模式具有諸多的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在可以緩解我國(guó)財(cái)政壓力、利用社會(huì)資金建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等。但在參與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，不可忽視的是，社會(huì)組織和企業(yè)難免會(huì)遇到各式各樣的投資風(fēng)險(xiǎn)，由此一來(lái)，就對(duì)投資方提出了非常高的要求，需要其加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，并制定出有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。研究PPP模式下投資風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)于投資方和我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均有著積極的作用。

2 PPP項(xiàng)目基本特征概述

從PPP模式自身角度來(lái)說(shuō)，主要特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府部門在與企業(yè)合作過(guò)程中，可以對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行完善，規(guī)范各方行為，讓各方權(quán)益得到保證;在PPP模式作用下，政府部門及企業(yè)把重心放在公共利益方面;通過(guò)引入PPP模式，政府部門具有政策、資源等優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配;通過(guò)引進(jìn)PPP模式，政府部門和企業(yè)簽署相應(yīng)的合作合同，建設(shè)良好的合作關(guān)系，在整個(gè)建筑項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，雙方相互監(jiān)管和配合，保證工程建設(shè)工作順利進(jìn)行。

3 PPP項(xiàng)目的流程

PPP項(xiàng)目的一般流程：首先，進(jìn)行項(xiàng)目的發(fā)起與篩選。PPP項(xiàng)目多數(shù)都是交通建設(shè)、水利水電工程、燃?xì)夤こ獭⒗幚淼裙苍O(shè)施建設(shè)。然后，政府通過(guò)發(fā)起項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。競(jìng)標(biāo)的資本力量一般都是一些有實(shí)力、管理制度完善的大型社會(huì)企業(yè)。最后，當(dāng)政府和社會(huì)資本方共同確立好項(xiàng)目之后，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。評(píng)定備選項(xiàng)目是否值得投資是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的最重要的功能之一，如果評(píng)價(jià)結(jié)果表明項(xiàng)目不可執(zhí)行，則應(yīng)該及時(shí)止損，啟用備用項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)也是對(duì)政府財(cái)務(wù)能力的判定，若政府不可承受該項(xiàng)目帶來(lái)的財(cái)政債務(wù)，那么該項(xiàng)目也無(wú)法執(zhí)行。通過(guò)上述步驟后就可以開始設(shè)立項(xiàng)目公司并開始融資，政府和資本方出資建立項(xiàng)目公司并且共同管理，如果資金流轉(zhuǎn)困難也可以通過(guò)貸款或者通過(guò)金融方式來(lái)籌集資金，成立的公司用來(lái)管理PPP項(xiàng)目，最后開始實(shí)施PPP項(xiàng)目。

4 PPP模式下的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

4.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)中涵蓋各種各樣的問(wèn)題，如政府信用問(wèn)題，主要是指由于政府部門的不作為而導(dǎo)致項(xiàng)目極易發(fā)生損失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，政府決策則是指政府部門在信息掌握上存在著差異的情況，由此就導(dǎo)致了項(xiàng)目極易發(fā)生損失的風(fēng)險(xiǎn)^[1]。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)特點(diǎn)，分別是多樣性和階段性。正是由于這兩個(gè)特點(diǎn)才導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估工作開展困難，需要采取更加科學(xué)合理的方式來(lái)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分，最大程度上的降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，使得政府與企業(yè)共同獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。根據(jù)PPP融資項(xiàng)目的專家和學(xué)者的討論之后，對(duì)可能存在的引發(fā)融資出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行詳細(xì)的歸納整理，將整理好的數(shù)據(jù)資料以表格的方式展現(xiàn)出來(lái)。但是因?yàn)槿谫Y項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜多樣的特性，所以需要利用有效的工具來(lái)對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行鑒別。

4.3 融資管理問(wèn)題

從PPP項(xiàng)目自身角度來(lái)說(shuō)，主要?jiǎng)澐譃閮煞N類型：一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，另一個(gè)是公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目。不管為哪種工程項(xiàng)目，由于政府部門投放的資金數(shù)量有限，需要在長(zhǎng)期融資模式下保證工程建設(shè)正常經(jīng)營(yíng)。受到利率市場(chǎng)化因素影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中長(zhǎng)期貸款的關(guān)注力度不高，在這種情況下，加劇了PPP模式建筑項(xiàng)目財(cái)務(wù)融資難度。除此之外，社會(huì)資金在PPP模式中占比較多，由于現(xiàn)有的社會(huì)資金融資體系不完善，融資成本相對(duì)偏高，將會(huì)給社會(huì)資金主體利益帶來(lái)影響^[2]。

5 PPP模式下，降低項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)措施

5.1 科學(xué)計(jì)劃，提高效率

提高PPP項(xiàng)目效率要加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的溝通，政府的支持是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提。咨詢機(jī)構(gòu)可以作為中間商，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)資本間的矛盾，使資源得到充分的使用，保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。咨詢機(jī)構(gòu)可以幫助政府開展政策研究，確定項(xiàng)目定位，提供更合適的融資渠道，提前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，還可以對(duì)合同的確立提供專業(yè)意見，提高項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，所以加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)科學(xué)化、高效率化是具有戰(zhàn)略性意義的。

5.2 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主要是指投資方和政府部門共擔(dān)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的本質(zhì)在于有效的降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失。不但如此，還能夠起到增強(qiáng)參與方的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，最后得以促使整體項(xiàng)目進(jìn)度的提升^[3]。

5.3 建立負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)

PPP融資項(xiàng)目是政府與企業(yè)共同參與的項(xiàng)目，在實(shí)際的項(xiàng)目開展中，應(yīng)當(dāng)是互利的。為了確保PPP融資項(xiàng)目的正常開展，需要在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目的管理。PPP融資項(xiàng)目中的管理機(jī)構(gòu)的主要工作就是起到樞紐的作用，用于政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，在管理機(jī)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)下，使得政府與企業(yè)合作的更加順利。

5.4 提高融資效率

要想激發(fā)PPP模式下建筑項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商業(yè)價(jià)值，應(yīng)做好PPP項(xiàng)目宣傳工作，讓企業(yè)每個(gè)人員都能認(rèn)識(shí)到PPP模式應(yīng)用作用，提高金融機(jī)構(gòu)企業(yè)PPP項(xiàng)目的支持，提升PPP融資效率。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，需要對(duì)現(xiàn)有的管理模式改革創(chuàng)新，把現(xiàn)代化管理理念融入其中，減少成本投放，提高企業(yè)整體效益。與此同時(shí)，企業(yè)需要做好成本預(yù)算管理工作，明確投資估算方案，完善投資預(yù)算管理體系，科學(xué)把控項(xiàng)目建設(shè)成本支出，防止由于投資回收超時(shí)而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以某企業(yè)為例，該企業(yè)要求財(cái)務(wù)人員根據(jù)PPP模式下財(cái)務(wù)管理要求，及時(shí)和金融機(jī)構(gòu)交流，優(yōu)先選擇信用等級(jí)高及資金能力強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)與其合作，也可以在第三方擔(dān)保的情況下，防止在融資中發(fā)生資金鏈斷裂狀況^[4]。

5.5 提高PPP融資模式的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力

工程項(xiàng)目PPP融資模式，涉及諸多政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、貸款機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商等，因此其融資結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，這使得其必然要面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)之前，首先要對(duì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程中，需要在充分采集整理歷史資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合理選用方法，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行系統(tǒng)性分析識(shí)別。

5.6 風(fēng)險(xiǎn)回避

風(fēng)險(xiǎn)回避一般是指PPP項(xiàng)目參與方為了防止項(xiàng)目產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)而采取的方法，不再持續(xù)采取具有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目行為。雖然風(fēng)險(xiǎn)回避在整個(gè)管理當(dāng)中，可以說(shuō)并不是最佳的手段，但其的存在卻能夠最大程度上降低項(xiàng)目損失，提高項(xiàng)目參與方的積極性^[5]。

6 結(jié)語(yǔ)：

建筑工程中運(yùn)用PPP模式可以最大程度上的提高政府的總體工作效率，并且有效降低了建筑財(cái)務(wù)部門的資金壓力，使得政府與參與進(jìn)來(lái)的企業(yè)共同盈利。在進(jìn)行PPP項(xiàng)目之前，需要有效的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分析與歸檔，針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供解決方案，更好的推動(dòng)我國(guó)PPP項(xiàng)目的持久良性發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王玲玲.全過(guò)程造價(jià)管理模式下的工程造價(jià)控制[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2019（06）：120.

[2] 林熙.全過(guò)程造價(jià)管理模式下的工程造價(jià)控制對(duì)策分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2019（16）：42.