產村一體城鄉(xiāng)融合的成都實踐

劉志暉

摘? 要：在日新月異的城市化進程中，大片農村變成了城市、大量農民變成了市民，如何解決這些城市新增區(qū)域的發(fā)展、新市民的生計問題，是城市化進程中不容回避的普遍問題。成都市是全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)，在多年的實踐中逐步摸索岀了一條產村一體城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑。韓婆嶺村通過調研解析這一微觀樣本可以更加具體生動地展現產村一體城鄉(xiāng)融合的產村一體城鄉(xiāng)融合的成都實踐。

關鍵詞：產村一體;鄉(xiāng)融合;成都實踐

近年來，成都市逐步走岀“兩山夾一城” 的狹促，走進“一山連兩翼” 的開闊，特別是“東進” 和“南拓” 方面取得了積極的進展，為建設成渝雙城經濟圈和內陸開放新高地打下了堅實的基礎。而在日新月異的城市化進程中，大片農村變成了城市、大量農民變成了市民，如何解決這些城市化進程中不容回避的像生計算和土地普遍問題？成都市是全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)，在多年的實踐中逐步摸索岀了一條產村一體城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑。韓婆嶺村是天府新區(qū)萬安街道面積最大的村，處于成都市“南拓” 的核心區(qū)域，通過調研解析這一微觀樣本可以更加具體生動地展現產村一體城鄉(xiāng)融合的成都實踐。

一、產村一體城鄉(xiāng)融合面臨的難點

成都市萬安街道韓婆嶺村處在天府新區(qū)的核心區(qū)域，交通條件優(yōu)越，成自瀘高速、麓山大道、成昆貨運鐵路等主干道路穿境而過，街區(qū)網格式連通路四通八達，有一定的發(fā)展優(yōu)勢和輻射帶動能力。同時，韓婆嶺村區(qū)域又是成都市規(guī)劃的生態(tài)農業(yè)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，環(huán)保承載力較強。相比其他鎮(zhèn)街類似村，發(fā)展優(yōu)勢明顯、前景可期。但在起步發(fā)展階段，仍面臨著不少困難和問題：

1、發(fā)動組織難。產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展本來對這些“新市民”來說是件大好事，但由于我們對相關政策和規(guī)劃的宣傳不夠深入，一些群眾對未來可能的變化缺乏深入的了解，又對土地整理搬遷安置抱有過高的期望，這樣就有了等待項目征地的觀望傾向，對街道村組的工作就不會積極主動地參與和配合，初始階段的發(fā)動組織工作很難。

2、土地利用率低。韓婆嶺村原來是個分散的自然村落，道路和房屋沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，顯得較為散亂，不僅土地利用率低，而且許多公共服務設施也難以有效的配置。

3、發(fā)展層次低。前些年在與城市的融合發(fā)展中，韓婆嶺村一些群眾也發(fā)展了花卉、水產養(yǎng)殖、休閑觀光等副業(yè)項目，但基本屬于村民的“各自為政”，整體上仍然是依靠傳統(tǒng)農業(yè)種植業(yè)，沒有突出的產業(yè)，更沒有形成產業(yè)的有效互動互補，整體發(fā)展層次是比較低的，群眾增收致富也沒有找到有效的途徑。

二、產村一體城鄉(xiāng)融合的主要做法

萬事開頭難。盡管面臨不少棘手的問題和困難，但在成都市解決大城市病的背景下，依據新發(fā)展理念做出了“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的整體規(guī)劃之后，類似韓婆嶺村這樣的城市新區(qū)域改造升級就已勢所必然。在這一進程中，成都市始終以總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，以農村土地綜合整理為突破口，堅持統(tǒng)籌推進，分類共建共治，為實現產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展找到了一條切實可行的路徑。

1、規(guī)劃先行，讓區(qū)域發(fā)展“統(tǒng)”起來。在《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》頒布實施后，根據功能布局和產業(yè)分工，城市新增區(qū)域的規(guī)劃建設便為產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了良好的契機。成都市堅持黨建引領、規(guī)劃先行、全域設計。萬安街道黨工委一方面深入開展群眾思想工作，一方面編制完成了韓婆嶺村區(qū)域的整體規(guī)劃，將產業(yè)發(fā)展和土地使用統(tǒng)籌起來，確保“雙規(guī)合一”，同步完成片區(qū)道路、農業(yè)景觀及慢行系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃設計，并按照“全域旅游”的理念編制完成了“泉嶺旅游小鎮(zhèn)”產業(yè)規(guī)劃。這樣，就將土地使用、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、公共服務配套等方方面面“統(tǒng)”了起來，保障了韓婆嶺村區(qū)域產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高起點、高勢能和高品質。

2、自治為本，讓民事民定“順”起來。產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展牽涉到引進企業(yè)、自主產業(yè)、商業(yè)和公服配套等方方面面的利益，需要各方積極參與，必須尊重群眾的利益并爭取他們的積極參與。韓婆嶺村通過強化黨組織帶動引導，由居民自主決定開展土地綜合整理的各種問題，民事民議民定;由村社自行組織成立自改委員會和土地整理項目公司，全權負責產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作;還成立了監(jiān)督小組，定期報賬、定期曬賬，讓財務公開，接受監(jiān)督。這樣，就把發(fā)展中的各種利益問題，交給了居民自治解決，陽光運行，讓民事民定“順”了起來。

3、因地制宜，讓居民住房“靚”起來。住房問題是居民群眾心中最關切的重要問題。韓婆嶺村引入社會資本，按照適度集中、節(jié)約用地、尊重環(huán)境的原則，按照規(guī)劃和鄉(xiāng)村自然肌理，修建了居民參與、滿意的新村落，同步配套了衛(wèi)生服務中心、農貿市場、社區(qū)商業(yè)綜合體、垃圾集中處理點等公共服務設施，同步完成了水、電、氣、污管網建設，讓居民住房“靚”了起來。

4、建設生態(tài)，讓人們環(huán)境“優(yōu)”起來。打造良好生態(tài)環(huán)境，不僅可以提升當地居民幸福感，還可增加招商引資發(fā)展產業(yè)吸引力。近年來，萬安街道按照全域規(guī)劃設計，在韓婆嶺村區(qū)域實施了“個十百千”環(huán)境提升工程，“個”就是建設1個特色小鎮(zhèn)，“十”就是打造10公里鄉(xiāng)村綠道，“百”就是整治100個環(huán)境節(jié)點，“千”就是培育1000畝森林景觀。同時，積極打造提升農業(yè)觀光、慢行體驗、水系景觀的特色品質，進一步完善了區(qū)域內路網建設，讓韓婆嶺村區(qū)域環(huán)境“優(yōu)”起來。

5、產業(yè)立村，讓集體村民富起來。產業(yè)是產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本支撐，根據全域產業(yè)規(guī)劃，采取村民資金入股、土地入股的方式，韓婆嶺村成立了永紅集體投資公司，組建了藝龍農莊、城市菜地、草莓基地、花卉基地等6家合作社，通過聯(lián)建共營出租等多種方式進行統(tǒng)一營銷運作，改變了過去村民個體“單打獨斗”的局面，產業(yè)分工協(xié)作逐漸形成，產業(yè)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平不斷提高，產業(yè)不斷壯大，支撐作用越來越明顯了。同時，在有效盤活利用農用地600余畝和220余畝節(jié)余集體建設用地的基礎上，大力發(fā)展農業(yè)種植、農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，使鄉(xiāng)村不斷發(fā)展繁榮?，F在韓婆嶺村級集體、村民資產和經營性收入成倍數激增，即將邁入億元村行列，切實讓集體和村民都富了起來。

三、產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成效

1、人居環(huán)境得到有效改善。按照全域規(guī)劃“照單”實施，韓婆嶺村新村落已全面建成入住，相較于從前散落的農房，現在新居質量有了本質提升，不僅水、電、氣、網絡全部入戶，還配套了污水處理、垃圾清運和衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)服務、體育休閑等一系列公共服務設施，居民人居環(huán)境和公共服務都得了有效改善。

2、產業(yè)壯大致富有道。發(fā)展適宜當地的特色產業(yè)是韓婆嶺村增收致富的有效途徑。依托距離市中心只有20公里的近郊優(yōu)勢，韓婆嶺村提出了“讓城里人有塊自己的菜地”的創(chuàng)意，搞起了城市菜地和藝龍農莊，將土地適度集中整體營銷合作經營，然后再按照“城里人”的需求分塊租賃，并提供技術、種子、肥料甚至代種等服務。城市居民對鮮花和水果的需求幾乎近于“剛需”，韓婆嶺村根據這個市場需求搞起了規(guī)?；幕ɑ芑睾筒葺麍@，花卉基地按季節(jié)批量生產不同的鮮花銷往城市，草莓果園每到成熟季節(jié)不僅賣水果，還每年都要發(fā)起“草莓采摘節(jié)”活動，讓“城里人”到果園來參加釆摘品嘗活動。由于這些特色產業(yè)既立足于自身優(yōu)勢，又迎合了市場需求，所以發(fā)展壯大很快，也聯(lián)動了鄉(xiāng)村游、農家樂等其它產業(yè)的發(fā)展，為韓婆嶺村找到了集體增收、個體致富的有效途徑。

3、農民轉變?yōu)槭忻窈缶蜆I(yè)充分。在城市化進程中，農民失去土地轉變?yōu)槌鞘械男率忻?，由于文化水平相對較低、缺乏相應的職業(yè)技能，就業(yè)往往會成為老大難問題。保就業(yè)就是保民生，穩(wěn)定就業(yè)是城市化進程中失地農民能否真正轉變?yōu)槭忻竦年P鍵所在。韓婆嶺村的具體做法是：一個保障、三個一點?！耙粋€保障”是在土地整理、集中居住的基礎上，將整理出的土地資源、村集體資產和各種專業(yè)合作社組織統(tǒng)籌起，成立集體資產公司統(tǒng)一管理，農民以土地和資金入股，集體資產公司每年給農民分紅。這樣就使得所有人都有了一份最基本的保障。“三個一點”是：第一，專業(yè)合作組織解決一點，韓婆嶺村突出自己特色，專業(yè)合作社大都是農業(yè)方面，像城市菜地、藝龍農莊等本身就需要會種田的人，而失地農民又恰好都是“專業(yè)”種田人，一部分人就在合作社里成為了“農業(yè)工人”，解決了就業(yè)問題。第二，服務業(yè)解決一點，全域規(guī)劃建設不僅極大地改變了環(huán)境面貌，也促進了產業(yè)的興旺發(fā)展，吸引來了大流量的“城里人”，這就帶動了鄉(xiāng)村旅游、農家樂等服務業(yè)的發(fā)展，許多人也因此解決了就業(yè)問題。第三，是引進的企業(yè)解決一點，韓婆嶺村將部分土地以租賃的方式積極引進了部分企業(yè)，作為業(yè)主給企業(yè)提供優(yōu)質的服務，企業(yè)用工也優(yōu)先考慮當地人，這樣就有部分人進入企業(yè)成為產業(yè)工人，解決了就業(yè)問題。在實踐中，韓婆嶺村通過“一個保障，三個一點”的方式基本上保證了失地農民的充分就業(yè)，解決了這個城市化中的老大難問題。

四、產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展的幾點啟示

1、產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展要將充分發(fā)揮基層組織的核心引領作用與充分發(fā)揮群眾的主體作用結合起來。產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展是個復雜的系統(tǒng)工程，既要突破轉型發(fā)展的瓶頸，解決融入城市一體發(fā)展的問題，又要面對參與方面多元、利益訴求多樣，妥善整合各方形成發(fā)展的合力。這就要求必須充分發(fā)揮基層治理“神經未稍”--基層組織的核心引領作用，承上啟下，協(xié)調各方，凝聚力量。同時，要充分發(fā)揮直接參與者、直接利益相關者——廣大群眾的主體作用，調動群眾參與的內在積極性，讓民事民議民定真正落到實處。只有這樣才能理順各種關系，整合兼顧各方意見利益，切實推進產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2、產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展要將科學規(guī)劃和突出特色結合起來。產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須要綜合考量城市的整體規(guī)劃、功能布局和產業(yè)分布，要將小區(qū)域的發(fā)展方向契入城市整體的發(fā)展需要，而不能另起爐灶另搞一套。要把村規(guī)、土規(guī)、產業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調起來進行科學全域規(guī)劃，多規(guī)合一、按規(guī)實施。同時，要突出區(qū)域特色，避免“千村一面”，特色突出了，持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢才會顯現出來。

結語

產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展要將壯大集體經濟與個體勤勞致富結合起來。融入城市一體發(fā)展，對于習慣了農村生產生活方式的鄉(xiāng)村來說，這個轉變是根本性的，既是轉型發(fā)展的機遇，更有艱難融入的挑戰(zhàn)。對于剛剛失去土地、又缺乏相應技能的農民個體來說，就更是難上加難了。在這個特殊的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮基層組織的核心引領作用，利用土地整理的天然契機，千方百計發(fā)展壯大集體經濟，給予“新市民”基本保障，這樣就吃了“定心丸”，有了“定盤星”;要突出特色壯大產業(yè)，因地制宜充分解決就業(yè)問題，讓失地農民真正轉變?yōu)槭忻瘛Ｍ瑫r，要充分鼓勵有技能、有想法的群眾通過自主創(chuàng)業(yè)勤勞致富，并給予各種可能幫助和扶持。只要開了好頭，走對了路子，產村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展就有了廣闊的空間和無限的可能。

參考文獻

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