民國時期江西度量衡劃一改革進程和社會互動探析

摘 要：晚晴大變局以來，度量衡劃一改革成為時代潮流推動的歷史產物。1930年，江西度量衡劃一改革拉開帷幕，其后經歷了起步初期的艱難、抗戰時期的停滯及民國后期的略有成效，其改革進程與全國步伐基本一致，同時也存在政府、行業、社會之間的聯動面。民國時期江西度量衡改革，既是民國政府全國度量衡劃一改革的地方縮影，也是江西本土現代化的顯著標志。本文通過剖析江西度量衡劃一改革進程和社會互動情況，以探析民國度量衡劃一改革在地方開展成效和反響情形，探尋民國度量衡改革的江西形態，進而深化對民國度量衡劃一改革的認識，并以此窺探度量衡改革在國家統一潮流中所扮演的重要角色。

關鍵詞：民國時期;度量衡;改革進程;社會互動

1927年，南京國民政府實現形式上全國統一，國際經濟和社會發展等各項議題被提上日程。作為民眾生活標尺和對外經貿的重要媒介，度量衡單位的劃一直接關系國民經濟的有序發展，也是國家統一的重要體現。晚晴以來，基于各區域度量衡使用單位混亂的狀態，清政府多次試圖采用與國際接軌的萬國公制（即米制），以實現全國度量衡劃一，但終未能實現。1928年7月18日，國民政府頒布《中華民國權度標準方案》，規定以萬國公制為全國標準制，次年2月又頒布《度量衡法》等系列法規和措施，并于1930年10月成立全國度量衡局，全面拉開了全國度量衡劃一改革大幕。對此方面研究學界尚不充分，方偉《民國度量衡制度改革研究》、王濤《民國時期奉天地區度量衡考》等對全國制度變革、區域改革推進等方面進行了初步探討，但對于改革的實際成效和社會互動反響分析則不多。江西作為一期16個改革區域之一，在度量衡劃一改革中扮演了重要角色。探析江西劃一改革進程和社會互動情況，是全面了解民國度量衡劃一改革區域實效的重要切入，也是深化對統一潮流趨勢下國家經濟革新和社會發展認識的直接側面。

一、成立機構、確立步調

1930年1月，江西省政府發出訓令，要求各廳市縣知照國民政府度量衡劃一法案，著手準備全省度量衡劃一改革。5月17日，省政府咨轉工商部備案公布《江西省度量衡劃一程序》，提出省內度量衡劃一改革計劃，分兩步完成。8月，度量衡檢定人員任用規程公布，明確“是項（度量衡劃一）工作完全為檢定人員所擔任，其職責甚為重要”。次年7月1日，省度量衡檢定所掛牌成立，隸屬于省建設廳（后轉工商管理處主管），統轄全省度量衡劃一。

根據實業部和省政府要求，結合省內情況，確定省檢定所設所長1名，一等檢定員2名，二等檢定員1名，其他工作人員8名。檢定所基本職責一是做好新制宣傳，普及新制知識;二是調查各地原有度量衡舊器使用情況，建立數據樣本;三是指導各地檢定所劃一工作，并積極倡導各行業商會改換新制。該所每月經費為“經辦經費銀八百二十元、開辦費銀一千七八三十五元”。檢定人員由省建設廳和省檢定所組織招考、選拔。各縣檢定所成立時間、人員章程、職責劃分等具體事宜皆依照省檢定所統一規劃于1937年底全部完成。同時，有關度量衡量器運費核減、公造公賣制等具體實施辦法也隨之確定。全國度量衡學會江西分會也于1936年10月5日在南昌成立，直接為全省度量衡劃一改革提供指導和幫助。

二、舉步維艱，進展緩慢

江西省度量衡劃一改革初始便舉步維艱。1932年11月，省政府致函全國度量衡局報告一年來江西劃一情形時，就提到“本省以頻年椒擾，遍地荊棘……卒未能遵照中央原定計劃……”，并就此向國民政府提請延期半年完成劃一。省檢定所所長龍家良在《江西省一年來新制度量衡之推行》報告中也提到“（度量衡）制造商私制各種非法度量衡器，甚或偽造檢定圖印，粗制濫造……”，從而導致新器難以普及，極大阻礙了新制順利推行。各市縣新制推廣亦加艱難，檢定所及檢定員與行政力量的配合協作未見實效，即便新制得以確立，長期維持難度也較大。與此對應，全國改革也十分艱難。《時事月報》1935年2月報道，四年來劃一全國度量衡之實況不容樂觀，第一期計劃省份大都未按計劃完成，江西更僅有省城一地完成劃一，其余各縣均未如期完成，較之預定設想相差甚遠。

對此，眾多有識之士皆獻言建策。1934年，龍家良在《復興江西應積極劃一度量衡》提出“（度量衡劃一）與新生活運動相適應，為推行新生活之權與……為復興江西之重且切”，將劃一度量衡改革與現代化相聯系，以期引起官方與民間對劃一統一認識。國民政府也加強對江西劃一指導和干預，向省政府多次發出訓令，并咨準了實業部要求駐贛各軍“加以協助，庶贛省劃一度政，得以早日完成”指令，以強化江西劃一度量衡的改革力量。實業部則對江西省檢定所呈請核減度量衡器運費予以允準，同意江西度量衡器運費按四等貨物收費，減輕江西度量衡檢定劃一經濟壓力。有鑒于此，江西省政府、省建設廳也積極出臺各項法規條文，如1934年5月，省政府發布訓令，明文禁止各地將推行度量衡新制經費挪作他用，要求保證劃一度量衡改革經費專項專用。對劃一度量衡工作檢定人員也給予政策保障，省政府于1934年10月指令各縣縣長和公安機關，要求“對于度量衡檢定人員執行檢查任務時務派得力警士加意協助”，切實保障檢定人員人身安全。省建設廳也大力支持，制定頒發了檢定員招考培訓章程，開展數期檢定人員養成培訓班，為劃一度量衡工作隊伍不斷注入新鮮血液;同時也參與到劃一工作的具體實施中，對新制折合標準與基本準則予以規定，有力保障了檢定工作開展和新制推廣。

然而，這些建言或措施實際成效卻乏善可陳，除省城南昌外，各地劃一進程十分緩慢。1932年，省政府連續向九江、鄱陽等多縣縣長發出訓令，要求配合地方度量衡劃一。直至1935年，仍有個別市縣提出延緩實施新制繼續沿用舊制申請，據《江西武寧縣請將量器改依新制器量暫仍舊式暫準沿用案》記載：（本縣）使用（舊器）已成習慣，如遽加改用新式量器，則不合于民情，恐推行時障礙殊多，難生效果……，此時已距預定劃一完成期限過去三年有余。由此可見，這一階段全省劃一改革步伐極為緩慢。此外，檢定員這一工作主體雖有系列政策法規支持，但經費短缺、安全保障等問題仍然突出。據1936年豐城縣檢定員呈請省政府要求對各縣拒絕檢查、故意違抗的依法懲辦及直至1937年省政府仍頒布了《考核各縣縣長推行劃一新制度量衡獎懲暫行辦法》等情形可見，各地劃一開展中，即便有行政力量兜底，但仍遭遇了諸多困難和阻力，改革舉步維艱。

全面抗戰爆發后，江西度量衡劃一更陷入停滯。省檢定所被迫于1938年遷往泰和，1944年再次遷往永豐。各地方檢定所也因戰爭導致檢定人才流失、標準器具遺失、檢校經費不足等問題，度量衡劃一被迫擱淺，各地度量衡使用標準再次混亂。直至1943年以后，《江西省各縣鄉鎮設置新制度量衡檢校器辦法》等系列法案出臺，才使江西度量衡改制進程逐步回歸正軌。

三、回歸正軌，略見成效

抗戰勝利后，省度量衡檢定所于1945年10月遷回南昌，重新統籌部署全省劃一度量衡改革工作。此前，省政府1941年通過了《修正江西省度量衡檢定所組織規程》，對省檢定所的組織機構重新劃分，再次確立了省檢定所對劃一改革的統領地位。同時，各地也啟動對舊器的查收銷毀工作，并完成了各縣重要鎮市度量衡的劃一，小部分鄉鎮甚至已換用新器，國民政府1944年適時通過了新的《度量衡法實行細則》，為江西度量衡劃一改革重啟奠定了基礎。

1947年4月，省政府決定修正廢止度量衡類省單行法規，其中“應予修正者計七種，廢止者計十種”，對現行度量衡法規進行了調整。同年5月，《江西省各縣推行新制度量衡實施辦法》出臺，從推行措施、人員構成、量器標準、考核督促等多方面計17條對全省劃一工作詳細規定和統一部署，改革回歸正軌。次月，省政府確立了改制美加侖單位，由此，江西省度量衡單位標準和制度準繩基本得以構建。不久，省政府宣布，自1948年起省內一切度量衡均須采用雙軌制，各地要逐漸廢止市制。1948年2月，省政府明令各地政府“（度政）應仍積極辦理，勿稍停頓”，并積極檢定人員選拔培訓工作，保持與全國劃一改革步調一致。

這一階段江西度量衡劃一改革略有成效，但也存在政策不落地、制度不實際等問題，并隨著內戰爆發，改革步伐被迫再次停止，直至新中國成立全后再次重啟，改革進程才得以延續。

四、行業反響與社會互動

民國時期江西度量衡劃一改革雖總體上空有政策、浮于表面而收效甚微，但作為關系國計民生和柴米油鹽的度量衡制度改革，不可避免影響到各行各業和各階層群眾，改革的實際成效也必須得到社會的廣泛認可。那么，在這一改革進程中，關系緊要的行業商會反響和社會互動情況又如何呢？

行業商會是聯結社會經濟和發展的重要力量，在此次劃一改革中，官方對于各商會行會的高度重視亦極為明顯。早在1929年4月，國民政府權度法案公布不久，九江、南昌、景德鎮等省內主要商會便接到了工商部轉國府指令，要求各商會和民眾“（對新制）先有相當了解”，并收到了度量衡新法50份，“即希轉發各縣，廣為布告，俾民眾一體周知”。在全省改革尚未啟動鋪開，中央政府卻先行下文至省內主要行業商會，可見在國府層面也深知行業商會對于劃一度量衡改革成功與否起關鍵作用。全省劃一工作啟動后，行業商會更是充當起改革排頭兵和先鋒隊的重要作用。1930年5月，工商部指令臨川縣商會核準解繳乙組度量衡標本器價以便仿制，對地方度量衡新器的使用、價目做出具體指示，以便新制迅速落地推行;9月，工商部批準了江西全省商會聯合會關于補發度量衡宣傳大綱63份的請求，第二次直接向省內商會下發相關資料。然而，各行業商會實際反響和改革成效并未如官方所期待。1932年7月，南昌市商會第六十九次執委會決議提出“調查本省多未實行（新制），本省推行亦多桎礙”，以此反對即刻實行新制，而根據省政府預定計劃，此時已逾劃一改革完成期限半年有余。對此，省建設廳和檢定所顯然也極為震怒，下發訓令明確“本省度量衡劃一期限已過，似難再緩”，要求“南昌市商會及各同業公會迅予改用新制衡器，以免檢查時致于未便”。直至1936年，南昌市商會第二屆代表大會，仍然以新器未備、不利商民等情為由，向省政府請求暫緩推行新制。省城商會尚且如此，各市縣地方情形更可見一斑。

地方政府承擔了此次劃一改革的責任主體，省政府、建設廳頻繁向市縣政府下發訓令公牘，但是政策落地實效卻并不理想。如前文所言，省政府多次強調不得挪用劃一專項經費，然而實際卻是此項工作“無固定來源，使度政日處于風雨飄搖之中”，僅有些許經費也往往被挪作他用。同時，針對工作報表、量器標準、機構組織等各方面工作省府、省廳都做出了具體指導，甚至直接指示公安警員、基層保甲長等協助取締非法度量衡以給予工作保障，但據省檢定所報告，“（省內）積習極深……”，無論是商業行會還是社會大眾，都難以快速接納新制。此外，觸犯法條、違規使用舊器的情形亦屢見不鮮。據龍家良所稱，“度量衡器制造商多罔顧大體，私利具圖……暗中私造各種非法度量衡器”，給新制推廣造成了極大阻礙。為防微杜漸，省政府于1935年頒布《江西省檢查度量衡器具罰金處分辦法》，命令對違反度量衡法規的行為堅決予以打擊處罰，并公示了罰金聯單格式。但實際情形未有改變，直至抗戰勝利前夕全省劃一現狀調查顯示，使用新制市鎮寥寥無幾，各地度量衡器標準仍處于混亂之中。

五、結語

以民國時期全國度量衡改革標尺縱向衡量，江西劃一度量衡改革步伐與進程和全國情形基本一致，在新制推行、機構建立、法規制定等各方面都與中央政府亦步亦趨，而省內商會和地方政府、基層大眾對新制的熱情不高、違抗新法等情形也體現了全國、全省劃一度量衡改革的不實。通過對江西度量衡改革進程和社會互動情況的探究，我們看到，盡管在全國統一之后，國民政府對度量衡劃一改革做出周密部署，各項政令和支持都較為充分，希冀借此強化國家統一和社會認同，但連年戰亂和統治階層腐化，注定失敗不可避免。江西作為度量衡區域劃一改革的重要組成，正是這一失敗結果的典型代表，而當中改革因果、制度變革，仍值得我們深思。

參考文獻

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作者簡介：周斌斌（1994—），男，江西鄱陽人，江西師范大學歷史文化與旅游學院，中國史碩士，研究方向：區域社會史。