第三次全國國土調(diào)查常見質(zhì)量問題及控制方法初探

顧濤　申紅波

摘 要：第三次全國國土調(diào)查自2017年底開始，經(jīng)過2018年一整年全國人民的不懈努力，到2019年已經(jīng)進入全面審核階段。國土調(diào)查是針對我國國情和國力的一種調(diào)查，調(diào)查結(jié)果能夠為我國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供重要參考，結(jié)果的準確性還能影響我國政府部門針對未來發(fā)展制定的決策。實事求是的講，在第三次全國國土調(diào)查的過程中，還是暴露出了一些問題。本文針對這些問題進行總結(jié)，分析問題成因，提出相應(yīng)的控制方法。

關(guān)鍵詞：第三次全國國土調(diào)查;常見質(zhì)量問題;控制方法

引言

國土調(diào)查是我國國情國力調(diào)查中非常重要的一種，通過調(diào)查可以獲得我國國土主要數(shù)據(jù)。我國經(jīng)過1996年的第一次全國國土調(diào)查和2009年的第二次全國國土調(diào)查之后，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的國土資源數(shù)據(jù)。不過，十年之后的今天，我國國土的使用情況發(fā)生了很大的改變。這一次的國土調(diào)查既是前兩次國土調(diào)查的延續(xù)，也是收獲社會主義建設(shè)的豐碩成果、為未來的發(fā)展把握方向的一項舉措。可盡管如此，有了前兩次國土調(diào)查的經(jīng)驗積累，還是不足以完全解決第三次國土調(diào)查中發(fā)生的問題。

1.“三調(diào)”中暴露出來的問題

第三次全國國土調(diào)查是以國家高清航拍影像為基礎(chǔ)，通過內(nèi)業(yè)矢量化、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理等方法，在第二次全國國土調(diào)查的基礎(chǔ)上，獲得了更加精確的數(shù)據(jù)。而且，相比上一次國土調(diào)查，這回的方法更為先進、科學(xué)。可是，由于我國地形地貌實在非常復(fù)雜，利用航拍影像作為基礎(chǔ)進行數(shù)據(jù)分析，仍然存在一定的誤差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證。

1.1地類圖斑邊界勾繪精度不足

第三次全國國土調(diào)查是通過航拍，收集影像，并對影像進行內(nèi)業(yè)矢量化，得出國土數(shù)據(jù)的過程。它首先要對各地類邊界進行勾勒，并對邊界的屬性進行賦值。在這一過程中，測繪人員主要是使用目視解譯數(shù)字化方法對地類圖斑進行勾繪。這種方法產(chǎn)生的誤差主要集中在采集點點位選擇上，還主要體現(xiàn)在十字絲和目標重合程度的判別上，以及數(shù)字化采集的密度控制上。由于采集過程對人員的專業(yè)水平要求較高，對其經(jīng)驗的儲備也有一定要求，使得采集人員自身水平對勾繪的精確度也會產(chǎn)生影響。另外，遙感影像雖然給圖像捕捉帶來了非常大的便利，但是由于我國地形比較復(fù)雜，不同地物的尺寸也存在差異，導(dǎo)致人眼判斷的準確性也會對數(shù)字化結(jié)果造成一定的影響。

1.2內(nèi)業(yè)地類預(yù)判存在誤差

第三次全國國土調(diào)查雖然借助先進的航拍技術(shù)，讓影像中的紋理能夠比較清晰地顯示出來，但由于技術(shù)人員無論是地物認識方面，還是文化認識方面都存在差異，使得內(nèi)業(yè)地類的預(yù)判也會存在差異，造成結(jié)果和實際情況不能完全吻合。比如，在判斷喬木林和竹林的過程中，就會因為技術(shù)人員之間對地物認識的差異造成誤判。再比如，在判別池塘和水田的過程中，也會因為經(jīng)驗等的差異，造成判別結(jié)果產(chǎn)生分歧。

1.3外業(yè)調(diào)查的地類判別誤差

技術(shù)人員綜合素質(zhì)不夠統(tǒng)一，對地物知識的儲備不夠全面，加上我國多地地形復(fù)雜，導(dǎo)致技術(shù)人員在判別的過程中，盡管走過了每一個圖斑，也還是不能判斷出圖斑對應(yīng)的地類。

1.4外業(yè)調(diào)查方法誤差

按照規(guī)程來說，技術(shù)人員需要對每個圖斑進行調(diào)查，但有些技術(shù)人員誤認為是要對內(nèi)業(yè)矢量化后的圖斑進行調(diào)查，這時，他們對圖斑究竟需要分解成幾個圖斑才能精確表達地類，沒有進行充分的分析。這一部分技術(shù)人員盡管到達了地塊中，卻沒有真正走到、看到、問到，造成數(shù)據(jù)精確度下降。

1.5內(nèi)外業(yè)銜接發(fā)生誤差

不可否認的是，很多地區(qū)的內(nèi)業(yè)人員只做內(nèi)業(yè)，外業(yè)人員只跑外業(yè)，沒有精通內(nèi)業(yè)和外業(yè)的技術(shù)人員，也沒有在兩者之間形成過渡。內(nèi)業(yè)人員和外業(yè)人員更沒有進行良好的溝通，使得有些內(nèi)業(yè)人員不一定能讀懂外業(yè)人員的標注。這種沒有良好銜接的情況在我國比較普遍，不光降低了工作效率，還降低了數(shù)據(jù)的準確性。

1.6數(shù)據(jù)入庫發(fā)生誤差

在第三次全國國土調(diào)查的過程中，數(shù)據(jù)入庫也是比較容易發(fā)生誤差的一個環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)中，由于存儲的數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)要遵從一定的格式，這就使數(shù)據(jù)的完整性尤為重要。而現(xiàn)實情況是，很多人為的失誤導(dǎo)致錄入數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)不夠準確，或者因為設(shè)備的問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠完整。

2.數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的方法

2.1數(shù)據(jù)使用的質(zhì)量控制

第三次國土調(diào)查包括的地類種類較多，不僅包括土地，還包括林業(yè)和水利等相關(guān)數(shù)據(jù)。使用到的這些數(shù)據(jù)都是按照西安1980坐標制定的，而“三調(diào)”使用的是2000國家大地坐標。所以在使用的過程中，首先要對坐標進行轉(zhuǎn)換，使兩套坐標系的數(shù)據(jù)能夠通用。為了提高數(shù)據(jù)的準確性，還要對數(shù)據(jù)的屬性、適用范圍、矛盾進行分析，以便為內(nèi)業(yè)矢量化提供精確的數(shù)據(jù)支持。

2.2完善質(zhì)檢體系

各地在進行國土調(diào)查之前，應(yīng)確立完善的質(zhì)檢體系。通過長期的實踐，我們得出“四級質(zhì)檢體系”如果能夠妥善地利用，能夠最大程度控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，盡可能降低誤差。“四級質(zhì)檢體系”主要是內(nèi)業(yè)矢量化人員的自檢、互檢、專職質(zhì)檢人員專檢、地級質(zhì)檢四個層級。各地政府部門要提高重視，嚴格落實這四個層級的質(zhì)檢。

2.3提高人員業(yè)務(wù)水平

無論是哪一級的單位，都應(yīng)該加大力度對人員的專業(yè)能力進行培訓(xùn)。一般來說，應(yīng)每周舉行一次培訓(xùn)會。在培訓(xùn)會上，不是人要組織人員學(xué)習(xí)國家的實施方案，掌握技術(shù)規(guī)程，并結(jié)合實例分析問題的處理方法。通過培訓(xùn)，人員可以形成意識上的共識，提高責(zé)任感，并統(tǒng)一工作方法，在面對普遍問題時能夠采取統(tǒng)一的解決策略。

結(jié)束語

第三次全國國土調(diào)查是一項繁重的工作。相較于前兩次的調(diào)查工作，“三調(diào)” 對技術(shù)水平的要求更高，時間更加緊迫。要想在規(guī)定的時間內(nèi)得出準確的結(jié)果，我就要嚴格把關(guān)，對體系進行完善，讓內(nèi)業(yè)人員和外業(yè)人員的工作進行更好的銜接。各地政府還要加強培訓(xùn)，讓人員更好地掌握技能，滿懷責(zé)任感地投入到工作中去。本文簡單歸納了第三次國土調(diào)查過程中暴露出來的一些問題，并提出了解決方法，希望國土調(diào)查相關(guān)人員積極參考。

參考文獻

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