吉林省加速推進新型城鎮化過程中應重點關注的幾個問題

牟青平

摘 要：“新型城鎮化”承載著“最大內需所在和結構調整的重要依托”，是產業發展推動的人口聚集和產業發展的必然產物，隨著經濟增長質量和效益的提高，“新型城鎮化”還代表了經濟結構轉換、生活方式、生產方式的升級。已經成為支撐中國經濟長期穩定增長、普惠民生、促進就業的戰略主線。在經濟轉型大背景下的新型城鎮化，其立足點和目標都在于經濟轉型。新型城鎮化是一個系統工程，有豐富的內涵，要求我們以更新的理念，更務實的態度，結合吉林省實際，研究謀劃新型城鎮化之策，想加速推進吉林省新型城鎮化工作之法。在謀劃和推進新型城鎮化工作時，我認為要特別關注以下的五個方面的問題。

一、產業支撐是推進新型城鎮化的必要條件。

新型城鎮化不是簡單的造城運動，新型城鎮化是在加工業與商品貿易服務業高度發展到一定程度后，以提升產業發展空間和效率，促進創新和技術升級，有效利用產業發展資源，為服務業發展打開空間，提高產業工人的生活水平與質量而科學地、適度超前地進行的新的城鎮規劃建設的過程。產業發展是人口集聚的根本動力和基礎條件。為此，我們在選擇推進新型城鎮化試點時，首先要考量的基礎條件就是產業基礎與發展前景，可重點圍繞各級工業園區、商品貿易集散地等產業規模大的城鎮率先進行新型城鎮化的試點，切記運動式地為城鎮化而造城。其次，要重視新型城鎮化所在地的產業發展規劃研究與設計，要圍繞現有產業與資源，要立足產業做強做大為目標，將吸引農村人口轉移作為附帶的結果與支撐條件來考量，切記將轉移農村人口作為唯一目標，造成以勞動密集型產業為主的低加工度、低科技含量的產業發展路徑設計，造成資源浪費，環境污染，產業競爭力不強、規模滯脹甚至早衰的惡果。第三要高水平設計新型城鎮的生產服務業和生活服務業，特別是政務服務手段與公共服務設施，要以更高的標準，更新的理念推進服務業的發展。第四要重視新型城鎮化所帶來的產業發展機會。新型城鎮化不但會帶動傳統產業，鋼材、水泥、建材和房地產等產業的發展，更會為綠色環保、智慧城市、城市燃氣、城市軌道交通、屋頂光伏建設、節能照明、電子政務、電子商務等新興產業以及基礎生活服務業的發展帶來機會。要重點研究新型城鎮化需求，整合我省現有的這方面的產業資源，抓住新型城鎮化的機遇，制定政策，加大支持力度，加強相關產業的技術創新，率先在試點城鎮進行相關產業的整合應用，打出我省新型城鎮化相關產業的品牌和模式，這樣不但可以有效地促進新型城鎮化工作，而且也會極大地提升我省相關產業的發展水平和綜合競爭能力。

二、農業現代化是新型城鎮化的重要基礎。

農業轉移人口市民化是城鎮化的起點，新型城鎮化最主要的特征是農民身份與土地使用用途的不可逆轉變。農業現代化與新型城鎮化是互為條件，相輔相成，互相促進的關系。首先是農業現代化是土地高效利用，保障糧食安全的重要前提。農業現代化要采用機械化與高科技手段進行農業生產，就要對現有耕地進行整理，要重新進行土地的規劃，而考慮新型城鎮化的發展需求，統一進行相關規劃設計，才能最大限度地在保障農業產出的同時，實現土地的最優利用，為新型城鎮化提供必要的土地資源。其次，只有實現農業現代化才會解放大量的農村勞動力，才會為新型城鎮化提供勞動者與消費者。第三，也只有實現農業現代化才會解決農村二元經濟結構問題，才能使從事農業生活與從事工業與服務業一樣獲得相同的收入，享受相同的生活條件，才會真正實現農民生產和生活方式的徹底轉變。

三、規劃先行是推進新型城鎮化必須堅持的原則。

加快推進新型城鎮化的關鍵是規劃。規劃是發展的藍圖，規劃決定城鎮未來的發展，規劃要體現科學性，經得起歷史和人民的檢驗。

要從城市發展目標定位、城市發展規模以及城市發展形態等多方面進行規劃考量。要突出以人為本，充分考慮當地人民的長遠利益、共性利益與現實需求，建設當地人幸福生活的樂園。要做優城市規模，綜合考慮多種因素，科學布局各種功能，要明確生產、生活、生態功能分工和空間布局，科學確定產業和人口規模和容量，實現可持續發展。要合理調整優化城市群格局，注重城市群設計與小城鎮和農村居民社區規劃相結合，形成一個完整的區域新城鎮發展規劃體系。促進人口分布、經濟布局與資源環境相協調。城市形態應提倡功能明確、生態連接、多核組團式的發展。要突出城市特色，依托區位交通、特色產業、歷史文化和旅游資源，提升城市文化品位，彰顯城市個性魅力。

要進一步提高對規劃工作的認識，加強領導，集中資源，增加投入。要廣泛組織相關部門與市場咨詢機構等組成專門的領導機構與工作組，推動各類規劃之間有效銜接，設立省級專項經費重點支持試點城鎮的相關工作。

四、綠色環保的生態化建設是新型城鎮化的必然要求。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。新型城鎮化不能再走先污染發展，再投資治理的老路，而必須要堅持綠色發展、要做到生態優先、文明發展。要采用集約、智能、綠色、低碳的生態方法和技術。突出生態集約，包括生態資源、生產關系和經營方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規劃、集約建設和集約管理。要發展緊湊型城市，推進適度規模的城鎮化。要特別重視將本地傳統技術方法和聰明才智融入新城鎮的規劃、建設與管理中去。要注重低碳循環，化石能源的清潔、高效、生態利用，可再生能源合理開發、有機替代，以及資源循環再生等等。推進生產高效循環、生活幸福低碳、生態綠色和諧的可持續發展。

五、提高人的素質是實現新型城鎮化的根本目標。

提高人的素質是新型城鎮化建設的一項長期任務。一定要樹立人力資本理念，將廣大農村人口作為本地最重要的要素資本進行開發。一是要加強面向農民和城鎮居民的科學普及與教育工作，普及生活中的基本科學知識，提高農民的科學素質。二是要在農村和新城鎮開展“新生活”運動，樹立文明生活風尚，引導居民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創建活動，改變原有的生活習慣，適應新城鎮的生活環境。三是要加強農民創業培訓，增強農民的生產與生活能力，適應新型城鎮化所帶來和生產方式的轉變，盡快成為合格的現代農業的生產組織者和經營者，成為新城鎮第三產業的投資主體，在新的產業發展機會中找到自己的位置。

參考文獻

[1] 重慶市城鎮化發展與生態環境變化的關系研究[J].王志章，劉天元，賈煜.資源開發與市場.2015（09）

[2] 新型城鎮化的選擇模式與驅動機制[J].張益豐，孫文浩，費強.華南農業大學學報（社會科學版）.2016（04）

[3] 新型城鎮化研究及理論基礎初探[J].高鵬，劉賺.才智.2017（15）