打通全面推進依法治國的最后一公里

高詩暢 石愛奇

法治是一個國家走向現代文明建設的重要標志，中國特色社會主義和中華民族的偉大復興，都離不開法治的引領和保障。為此，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導思想。在黨的領導下，現在我們國家全面依法治國已經取得明顯的成效，但是在立法與執法方面還存在著一些不可忽視的薄弱環節，亟待糾正解決。

一、全面推進依法治國的重要性與原則

“依法治國”就是依照憲法和法律來治理國家，其根本目的是為了保障黨和國家與廣大人民群眾的利益，充分顯示社會主義制度的優越性。法治興則國興，法志強則國強。正所謂“無規矩不成方圓”，一個國家成敗離不開法律的約束。習近平總書記曾說：“法令行則國治，法令弛則國亂。”法律必須讓全社會尊重、遵守，任何人不可逾越。全面依法治國必須堅持實現黨的領導，體現黨的主張與人民的意愿，黨必須領導從立法到執法和監督執法的全部過程。做到立法科學，執法嚴明，監督到位。加強黨的領導反對司法獨立這是全面推進依法治國的根被原則。

二、全面推進依法治國存在的主要問題

船的力量在帆上，人的力量在心上。解決問題要找到問題所在的關鍵環節。有些疑難問題難以解決的主要原因，往往是人們不知道問題出在什么地方。找到了問題所在的關鍵環節也就容易著手解決了。社會主義國家發展難的問題，社會主義優越性得不到體現的問題，現在習近平理論把這些世界性難題都解決了。同樣運用習近平理論也能解決好法制建設方面的問題。全面推進依法治國存在的主要問題到底在哪里呢，經過廣泛的社會調查終于找到了問題的所在，是在執法機關最重要部門法院。稱量不準的問題主要存在于“稱”上，時間不準的問題在鐘表上，比賽不公平的問題在于裁判，執法不作為亂作為的問題主要在法院。監督管理好法院是打通全面推進依法治國最后一公里的關鍵一環。

（一）立法不科學不到位的問題。法制過程中歷來就有刑事問題容易解決，民事難以解決。問題的根本的原因在于處理問題的手段，應該對所有侵害國家與他人利益的行為，民事難以解決的納入到刑事案件處理。這主要的是欠債不還的惡意失信問題，這事古今中外都沒有能夠很好解決的重大疑難問題。黑惡勢力中的“惡”的行為十分隱蔽，而且與法院的領導有關。現在掃黑除惡最難的問題就是各種各樣的“惡”的犯罪，對于什么是“惡”方面的犯罪沒有明確的規定與立法。這也是當前掃黑除惡工作中的難點與漏洞。現在對于環境污染與非法宗教和恐怖活動都已經治理的比較好了，這主要是進行了立法，有法可依了。

（二）執法不作為的問題。開好一個運動會，要確保進行公平的競爭，裁判是最為重要的。只有管理好裁判才能使比賽公平。法制建設的重要性要比開好一場運動會重要得多，但是法院這個執法的裁判去沒有科學有效的管理辦法，法院不作為亂作為將會打亂全面依法治國的秩序。加強對法院執法的管理也是要進行立法與制度建設。對于法院有錯不糾應該重新開庭的不重新開庭的問題，人大與政法委以及紀檢委都沒有真正的管理體制與辦法，立法方面更是缺失。立法與執法是全面推進依法治國的兩個主要方面。

三、全面推進依法治國主要建議與意見

關于黨的領導和法治的關系問題，習近平總書記曾強調，黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。

（一）堅持正確的指導思想。就是以習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平治國理政理論為指導，堅持以人民為中心的法制理念。我們必須堅持正確指導思想。要始終把握好正確的指導思想，絕對不能把方向搞錯了，把路走歪了。

（二）立法要科學，法律本身要公平。現在我們社會主義制度的優越性在經濟的發展上已經顯示出來了，但是在立法與執法方面社會主義制度的優越性還未能很好地顯示出來。首先也是最為重要的是，法院在執法過程中出現的違紀違法行為也要進行立法，并建立監督管理的組織以及與其相適應管理制度。二是對打擊黑惡勢力進行立法，對失信行為進行立法，對法院及法院院長的執法過程進行立法，就是對社會危害明顯的納入刑事犯罪的范疇進行立法。三是失信對社會和他人造成的危害進行立法，納入刑事犯罪的范疇。比如在失信方面進行立法，確定一般失信罪，過失失信罪，惡意失信罪，賴賬不還罪，借款后玩失蹤的定為惡意詐騙罪等。

（三）加強對法院執法過程中的立法與制度建設。就是對法院在執法的過程中不作為亂作為的違紀違法行為應該怎么辦，法院有錯不糾效率十分低下的問題又應該如何讓處置。這不但要完善管理制度也必須進行立法管理。帶頭厲行法治、依法辦事是根本，但是這些法院的院長卻很少能做到。當前在立法、執法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環節，對法院執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題，人民群眾反映強烈、深惡痛絕。這一切的一切主要是由法院造成，而最為重要的又是法院的院長。

（四）加強法院執法過程的監督管理。提倡法院內部對執法方面違紀違法行為進行舉報，并給與獎勵。這方面既要加強制度建設與立法工作，還必須有指定有關組織監督管理。關鍵的問題還是立法的問題，對于什么是“惡”還沒有明確到位。“惡”的勢力主要向法院提供虛假證據侵害他人的合法權益，并通過法院打保護傘。必須把向法院提供虛假證據侵害他人合法權益的行為進行定性，把這種行為定性為黑惡勢力中的“惡”，作為刑事犯罪進行嚴厲打擊。

（五）加強法院執法過程監督管理的組織建設。提高法院執法的透明度，對法院執法的全過程進行社會監督。以人大法制機構為主，把紀檢委，宣傳部（職責是對法院執法過程的違紀違法行為進行曝光），紀檢委，司法局等有關組織機構納入對法院執法管理的監督管理機構。

（六）零容忍全面執行到位。所有黨員，全部公職人員，對于自己知道或者說應該知道的所有違紀違法行為必須舉報，否則追究相應的責任。最低處分為兩年內不提拔不重用，兩年內不得評優和上調工資。現在工商系統、公安局和檢察院都有了相對完善的內外監督與約束機制，唯獨法院在監督管理方面不到位，這就是要打通的最后一公里。