論提升山林火災救援效能之“三大抓手”

周國全

摘要：近年來，山林火災頻發，造成了重大損失。堅持群防群治和空地協同一體發展思路，強化救援中主動研究并利用地形的意識，注重實戰化救援演訓，充分發揮裝備技術優勢和戰法手段的優越性，整體把控“地、人、策”三大抓手，切實提升各級隊伍在山林火災救援中的效能。

關鍵詞：山林火災;地形研究;隊伍建設;戰術技術

1 引言

2020年3月17、19日，山西榆社縣、五臺山分別發生林火，火場山陡林密、地形破碎、風力較大，造成火勢不斷蔓延，多個省份地面救援隊伍及空中滅火力量參與救援;3月30日，四川涼山州發生林火，因風向瞬間突變、風力陡增，救援人員避讓不及，造成19人死亡、3人受傷，是繼去年“3·30”之后，涼山州再次發生林火并導致救援人員重大傷亡;4月14日，云南玉龍縣集體林區發生林火，火頭火線多位于懸崖峭壁、高海拔，地面消防員救援困難，航空力量在其中發揮了極為重要的作用;同樣在4月14日，西藏林芝的八一區也發生林火，火場平均海拔達3250米，坡度約70度，樹高林密、地形復雜、風向風力多變，撲救難度較大，現場聯合指揮部協同森林消防隊伍、消防救援隊伍，以及公安、部隊、民兵和地方干部群眾合力實施救援。據統計，2009年以來，全國共發生林火44500余起，受害森林面積約23萬公頃，人員傷亡近700人，其中東北、西南、南方的山林是火災高發區，每年造成損失較為嚴重。事實表明，山林火災風險在不斷增加，必須高度警惕，嚴密防范，落實好習主席關于應急管理工作的指示要求，防范化解重大安全風險，加強“大應急”視野下的治理水平和應急處置能力建設[1]，著力握實“地、人、策”三大抓手，全力打好“綠色家園”保衛戰。

2 強化山林火災中的地形研究，爭取地利

地形是救援行動的舞臺，山林火災中地形復雜，交通不便，大型救援設備運送難，施展救援受限。受高差影響，山中大（小）氣候變化多樣，通信條件差，信息傳遞難。山林一旦起火，通常蔓延快、火線長、過火面積大，救援耗時長、人員體能消耗大，對技術與裝備要求高，救援后續工作復雜艱難，社會影響大，因此需要加強對高山森林地形的針對性研究分析，科學認識并掌握其內在特性，在救援中趨利避害加以利用，以減少物資損失及人員傷亡，提升救援效率。

2.1研究地形是科學制定山林火災救援預案的需要

在山林火災救援中，如果沒有一份完善的方案，那么整個救援就會無章可循，緊急情況出現時指揮員也會不知所措。在編修救援方案時，依據是多方面的，但地形因素必須考慮其中：一方面，基于地形分析的救援方案，有助于依山據勢、酌情量力明確隊（組）職責任務，并預測危險火行為，制定相關緊急避險措施，做到有備無患。另一方面，有助于在救援預案中明確相關保障，特別是救援中具體的通信、運輸、給養等常規保障及備用措施。因為高山密林可能會引起常規定位導航與通信等電子器材超距或屏蔽失效，緊張救援中一旦指揮不暢、溝通失聯是非常危險的;各救援隊（組）推進到密林縱深后，通常現地無路導致通行艱難，人員能量消耗大隨之給養供應任務加重，因隨身攜帶量無法滿足長期補給需要，隊伍連續作戰受制約，為此就要求在預案中針對高山地形研判任務強度，優選可靠保障路線等，確保一線救援人員有足夠的體力支撐。

2.2研究地形是發揮“地利”條件趨利避害的需要

地形是任何一場救援行動的承載體，善于研究每場山林火災中的特定地形條件，有助力科學部署救援力量，執行合理戰法。受地形、氣象、時段、林種成分等多種因素影響，火災現場火情態勢會千變萬化，需要一線指揮員對每一場山林火災的相關地形要素有清晰認識和深度分析，查看是否有可依托利用的河流、農田、道路、植被稀少的裸露地等自然削弱火勢的有利地形，針對性部署隊伍，以把握趨勢、果斷出擊、爭取主動。并謹記“以人為本，安全第一”的山林火災救援指揮要求，切忌火情復雜難判局面下將救援隊伍置于高風險境地。

2.3研究地形是密切協同隊伍群策群力救援的需要

縱觀以往林火救援歷程，各類救援隊伍卓有成效的戰績當然離不開各級政府的重視支持、軍警民協同配合、森林消防隊伍的專業攻堅奉獻。隨著國家綜合性消防救援隊伍建設的規范與加強，無論是每年火險高危期防滅火工作，還是全年野外火源管控，都需要長期堅持群防群治、群策群力的指導思想，實現國家隊與人民力量融合共育、補充互用。平時防火時，發動并依靠群眾，在各山林地形入口宣傳引導控制火種;救援實施中，重點火險地形由主力軍和專業隊攻堅并指導、次要方向由其他類型隊伍增援與協同、前運后送由地方群眾支持與配合;清理火場時，結合地形逐點逐片排查，主力軍、專業隊、社會力量和人民群眾互通協作，奪取全勝。

3 錘煉山林火災救援能力基礎，建強隊伍

頻發的山林火災，救援任務艱巨，需要建設一大批素質全面過硬、專常兼備的救援隊伍。在“赴湯蹈火、竭誠為民”的要求引領下，以“大應急”為前提，進一步加快綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍和社會力量等全國應急救援力量的結構協調發展、能力互促共育，筑牢山林火災救援的人力物力基礎。

3.1重視指揮體系升級完善

通暢可靠的指揮渠道是體系運行的神經，隨著國家應急救援力量體系的日益完善，各支隊伍體制、職能、任務逐步明晰，軟硬件升級加強也都列入了日程，并在加快落實步伐，這兩年正處于“邊建設邊應急”的節奏之中。執行山林火災救援任務的隊伍，對其指揮通聯能力有著更高的標準與要求，這才有助于在復雜惡劣地理環境中早發現、早投入、早控制火災情勢。而作為高危林區救援主力的森林消防隊伍，其原有指揮硬件網絡已經不能滿足如今高強度林火應急救援任務需求，在地域深廣的高山密林，尤其是川藏高海拔山區和東北廣袤原始林海中，固定通信網絡未實現全面覆蓋，應急通信體制尚不完善，傳統的通信設備難配套，舊設備維護更新難度高，這些因素都隨時可導致熊熊燃燒的火場指揮通信中斷、隊伍失聯，進而影響應急救援工作推進。2018年轉隸以來，在應急管理部及相關司局規劃指導下、在各級政府及相關企（事）業單位支持中，各類型林火救援隊伍積極開啟了指揮硬件的升級改造進程，以電信、聯通、移動及北斗系統為主要技術支撐、覆蓋面較廣的通信網絡體系初步搭建，現代化指揮信息體系硬件框架基本構建，目前需要進一步調試、磨合、補充完善。在此基礎上，加大指揮機制的運行規范，落實屬地負責制，形成自上而下指揮層次分明、指揮程序清晰、指揮規范有效、指揮手段先進的“一體化”精確、精準、精細平臺[2]。

3.2重視預案的針對性研究

具有針對性的山林火災應急預案，是隊伍開展救援準備的基礎。在各隊伍轉型發展過程中，應結合任務區內歷年山林火災的發生特點規律，區分時間、地域，突出重點，擬訂完善并及時更新有針對性的應急救援預案。雖然森林火災的發生和發展具有很多不確定因素，但總體特征也較明顯，一方面是發生地域相對集中：我國東北、西南、南方山林是火災高發區。據近十年來統計，從發生次數頻率看，南方和西南地區的湘、黔、桂、鄂、豫、川、滇7個省份靠前，主要是由于這些地區人口密度大，農林交錯，生產生活用火多，防治難度大。而就過火面積看，最大的是東北及內蒙地區，主要是由于北方林區原始森林多、交通不便、地廣人稀，不能及時發現與處置。另一特征是山林火險高發呈現季節性：像大興安嶺地區山林火災多發生在春、秋兩季，春季為3—6月約110天，其中5月最易發生;秋季為9月中旬到11月中旬共60天左右，其中10月最高危。在兩個火險高發時段內，又數春防壓力最大、危險度最高。南方和西南山林火險期，一般從11月中旬至翌年4月底約150天，其中2—4月風險最高。西北的新疆山林火險期在夏秋季7—9月約100天，其中8月最易發[3]。

3.3重視新型裝備保障建設

配備齊全的裝備器材，是救援隊伍完成好任務的前提。鍛造隊伍強勁的山林火災救援能力，一方面要按照行業標準配備適用裝備。隊伍常規配備主要有通信指揮類、基本防火車輛類、滅火機具裝備類、個人防護類等。對機械化骨干救援隊伍則應突出配備急需的大型滅火特種車輛，有效提升隊伍處置特大森林火災的快速機動和火線阻隔能力（見下表）。另一方面，要兼顧高新裝備的研發配備。抓住隊伍建設發展轉型期，加快推進特種救援、航空救援等新型應急裝備研發配置，進一步提高山林火災中的現代化救援保障能力。特別是充分發揮直升機、無人機、AG600大型兩棲滅火救援飛機等航空消防裝備優勢，以及特制裝甲車輛的輸送、碾壓火線、開辟防火隔離帶等無可替代的作用。走開“國家統建無償調用、企業自建有償征用、全境新質裝備力量資源統籌利用”的發展路徑，有效提升效能產出與研發投入比，即物盡其用，又開源節流[3]。

表1 森林滅火應急救援隊伍裝備配備參考表

3.4重視訓練實戰化建設

人、裝結合并通過實戰化訓練，才能檢驗關鍵時刻的救援效能。履行急難險重的山林火災救援任務，也只有提升實戰化訓練水平，才能保障不辱使命、不負黨和人民重托。通過隊伍內部挖潛，自學自訓，對照職責、大綱學業務與理論;依托社會資源，利用相關企事單位裝備與場地條件，學技術、練技能。堅持緊貼實戰，苦練精訓，打牢隊伍山林火災救援的整體技戰術基礎，同時注重抓好指揮員決策與指揮能力提升，為有效履行職能使命打好堅實基礎。

4 活用山林火災救援戰法手段，因勢利導

山林火災發生后，要根據現場地形狀況、氣候因素等，靈活運用各種技戰法展開救援，有效保護人民群眾的生命財產及國家森林資源[4]。

4.1避強點擊弱處，乘勢撲救

在山林火災救援中，把握火勢薄弱的有利時機，果斷出擊至關重要。錯過有利時機，火情會迅速變化，救援的難度陡增。一是初發火階段，火勢弱、面積小，只要救援隊伍及時趕到、措施得當、戰技術得體，火情較易控制與殲滅。二是下山火時期，火線蔓延速度慢，所以應盡可能將下山火消滅在下山階段。三是夜間特別是凌晨時段，通常溫度低、相對濕度大、風力變小，隨之火勢趨弱、蔓延減緩，低凹處的明火有時會自行漸滅，上山或爬坡火線速度也相對較慢、偶爾也會不撲自滅，整個火場的火線自然間斷，在這種情況下適時指揮隊伍出擊，控制乃至撲滅火勢的機會更大、局面更有利。

4.2觀事態量實力，活用戰術

抓住有利時機，并靈活采取合理戰術，有利于掌握救援主動權。一是當火場范圍較小時，若只有一支隊伍參與救援且火勢突變的可能性不大時，可采用“單點突破，兩翼推進”戰術實施救援，但不適合大面積火場。二是當火場范圍較大、火線較長、投入力量較多時，可實施“多點突破，分擊合圍”。這是一種快速分割火線的常用戰術，因是全線展開，撕開火線的突破口多，所以每段戰線縮短，救援滅火效率高。三是在打早、打小情況下，對獨立火點、較短火線、小面積火場可實施“四面包圍，全線突擊”，以快制勝，一鼓作氣。四是當林火危及到居民區、重要目標等，將嚴重危及國家和人民生命財產安全時，需要果斷決戰，則強力展開“一次沖擊，全線控制”。將全部兵力部署在火線的一側或兩側，全力撲打明火，暫不清理余火，力求在短暫時間內消滅明火，以控制火場局勢，然后再組織消滅殘余火。此種戰術必須掌控好火線（火場）縱深，通常在200—500米以內適用，以確保危急時刻隊伍能撤得出、避得了，顯然此情更考驗著現地指揮員臨危不懼、臨機應變能力。

4.3借地利造勝勢，攻守兼備

與林火對峙并非是一味的決斗陣勢，也有“四兩撥千斤”之策。沉著冷靜地壓火頭、斷火線，以火止火，進而消弱火勢，是火災救援的技巧措施。如在林火蔓延前方有可利用的自然地形時，像河流、公路、鐵路等，可依托其向著火線主動點放迎面火，提前燒除火線與依托地物之間的可燃物，使林火推進的前方出現一遍有一定長寬度的無可燃區，阻止林火繼續蔓延。若無自然地物依托，則可利用工具或者機械設備割除地面植被，或因山林地形復雜、時間及火情緊急等情況下無法割除時，也可布施滅火索爆炸，主動開辟出地表裸露的阻火帶，以此為依托達到攔截林火的目的。

4.4求創新重應用，地空協同

高山峽谷的地形特點決定了林火救援的難度極高，重裝重兵的地面行動會受到極大制約，開發利用現代森林航空消防優勢則日益凸顯與必要。進一步創新運用各類先進技術手段，在山地林火救援中可以取得事半功倍的效果。一是借助機（索）降手段開展救援，對完成特殊地形條件下的急難險重和突擊性任務具有重要作用。通過直升機輸送，將滅火人員、機具和裝備送往高山林地機（索）降場，到達速度快，利于抓住火災救援戰機。還可同步實施空中火情及火場地形偵察，便于針對性部署力量。此外，救援隊伍在山林救援期間，若需調整部署，則借助直升機空運遠比地面徒步便捷的多，且能減少隊員體力消耗，利于保持持續戰斗力。二是依托直升機吊桶或AG600等兩棲飛機艙儲技術援救，機動靈活。通過空中載水、化學阻燃劑等直接向火線拋灑，可以精準高效地壓火頭、攻險地、控強點、打縱深，但受限于滯空時間和升降條件而對取水水源有相應要求。三是持續開發利用化學技術手段，其阻火作用比水滅高出5到10倍。目前各國對化學滅火都比較重視，并趨向于研制高效率的長效滅火劑，特別是在人煙稀少、交通不便的偏遠林區，施用效果較好。四是依托人工增雨技術救援。人工增雨以往主要應用在我國農牧業生產生活中，研究應用的經驗也相對豐富。在山林火災救援中，氣象條件有利時，借鑒實施以配合地面行動，同樣可加快火災救援進程。

5 結語

山地森林對于整個綠色生態來說有著無可替代的作用，火災對其破壞性也是巨大的，而山林地形條件復雜，火災救援困難多、影響大，這就需要強化日常的火險監測，借助空中、遠程視頻、人工巡護等監測手段早發現、早處置;逐步加強綜合性消防救援隊伍、專業滅火隊伍能力建設，以提高快速處置能力;大力加強裝備與技術現代化建設，強化多部門配合、軍地協同和上下聯動，不斷優化火場指揮通聯，積極推進科學決策、精準救援[5]。

參考文獻：

[1] 中國森林草原防火網.防火動態[EB/OL].http：//slcyfh.mem.gov.cn/Category_127/Index.aspx，2020-04-22.

[2] 錢祖橋，弓立新.全面加強森林消防隊伍應急保障能力建設[J].中國應急管理，2019（11）.

[3] 閆勝利等.當前國內專業應急救援隊伍體系建設研究報告[R].應急協調合2019（06）號，北京：中國消防救援學院，2019.

[4] 白雪峰.森林滅火戰術[M].武警警種學院，2012.

[5] 江志軍.消防部隊參與森林火災救援戰術探討[J].消防科學與技術，2016（7）.