多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理探討

紀文雅

摘要：所謂“多產(chǎn)權(quán)”建筑即是由商超、辦公、娛樂、住宿等多個產(chǎn)權(quán)（租賃）方共同使用同一棟建筑，此類建筑在功能的使用上往往隸屬于兩個及以上不同性質(zhì)的單位（個人），從而致使其消防安全監(jiān)管難度較大、潛在隱患問題相較突出、整改落實比較困難。因此，如何切實做好多產(chǎn)權(quán)建筑的相應(yīng)消防安全監(jiān)管，有效規(guī)避火險隱患的發(fā)生，歷來是各地區(qū)相應(yīng)消防監(jiān)管部門的工作重點。本文結(jié)合筆者相應(yīng)“多產(chǎn)權(quán)”建筑消防監(jiān)管實踐經(jīng)驗，對“多產(chǎn)權(quán)”建筑的消防安全監(jiān)督管理展開全面探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：多產(chǎn)權(quán)建筑;消防安全;監(jiān)督管理

1 多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全現(xiàn)狀

1.1擅自改動原有消防設(shè)計

通過對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全督查，發(fā)現(xiàn)不少單位或業(yè)主對原提交消防部門審核驗收的建筑消防設(shè)計擅自進行更改。且更改后的消防設(shè)計沒有二次報請消防機構(gòu)進行審批。通過更改多產(chǎn)權(quán)建筑消防功能及布局后，破壞了原有建筑的消防疏散通道及防火的分區(qū)及布局，更有甚者，有的業(yè)主堵塞和隱蔽原有的消防設(shè)施，或在裝修隔離時未使用阻燃材料予以分隔，從而加大了火災(zāi)隱患的發(fā)生概率。

1.2消防設(shè)施維養(yǎng)不當

因多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施隸屬共用部分，需要整棟建筑的產(chǎn)權(quán)單位分攤維養(yǎng)費用，一戶不交就會給設(shè)備維養(yǎng)造成困難，尤其是部分建筑自動噴淋及自動報警裝置的維養(yǎng)，長期處于停滯狀態(tài)，即使后期消防部門檢查發(fā)現(xiàn)問題，解決起來難度也相對較大。另外，對于銀行抵押后出租的多產(chǎn)權(quán)建筑，由于疏于管理，租賃房屋一方推卸消防安全管理責任，致使此類建筑消防設(shè)施的維養(yǎng)成為消防管理的難點與痛點。

1.3消防安全意識不足

通過督查發(fā)現(xiàn)，不少多產(chǎn)權(quán)建筑的業(yè)主對消防安全重視程度不高，消防安全制度及組織管理執(zhí)行流于形式，且難以按照消防安全規(guī)章制度進行規(guī)范化監(jiān)督管理。還有的多產(chǎn)權(quán)建筑缺乏滅火逃生應(yīng)急預案，消防安全職責存在不清晰的現(xiàn)象。

1.4火災(zāi)隱患整改難度大

針對多產(chǎn)權(quán)建筑督查出的火災(zāi)隱患，在整改時因涉及到多家單位或人員，以致整改工作推進時不配合、不支持成為常態(tài)。同時，在整改時因涉及到費用問題，致使火災(zāi)隱患的整改推進緩慢。

1.5消防處罰執(zhí)行難

多產(chǎn)權(quán)建筑涉及到多個產(chǎn)權(quán)單位，使得在對消防設(shè)施的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理上難以有效推進。另外，在消防部門下達法律文書對業(yè)主進行處罰時，各業(yè)主也是互相推脫，使處罰執(zhí)行難以有效落實。

2 多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)管思路

2.1建立“一項”制度，從源頭上強化消防安全監(jiān)管

建立多產(chǎn)權(quán)消防安全監(jiān)管制度并嚴格按照規(guī)范落實執(zhí)行，是有效杜絕多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全隱患的重要舉措。各級地方政府監(jiān)管部門應(yīng)按照消防法規(guī)范規(guī)定，切實履行領(lǐng)導和督導所管轄區(qū)多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全職責，并督促協(xié)調(diào)建設(shè)部門、房管及消防等職能部門，聯(lián)合所在街道辦事處與本轄區(qū)的多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理進行調(diào)研，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定符合本轄區(qū)監(jiān)管的消防安全管理規(guī)定，確保消防安全監(jiān)管呈規(guī)范化、制度化、常態(tài)化[1]。

2.2落實“兩個”專項，從經(jīng)費上保障消防安全監(jiān)管

針對多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施經(jīng)費保障不足等問題，可從如下兩個方面予以嚴格把控：

一方面，落實消防設(shè)施維養(yǎng)專項經(jīng)費。多產(chǎn)權(quán)建筑管理部門或物業(yè)管理部門要按照物權(quán)法規(guī)定，對公共設(shè)施消防設(shè)備的維養(yǎng)費用落實專項資金，對于在保修期內(nèi)的多產(chǎn)權(quán)建筑由建設(shè)單位承擔消防設(shè)施的維養(yǎng)費用，保修期滿后在消防設(shè)施維養(yǎng)經(jīng)費的分攤上，由各業(yè)主單位按照房屋共用部位、共用設(shè)施資金管理制度及物業(yè)管理辦法規(guī)定進行。必要時可開設(shè)多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施維養(yǎng)專項賬戶，利用專項資金解決多產(chǎn)權(quán)建筑后期消防設(shè)施的維養(yǎng)費用。

另一方面，落實消防安全管理專項經(jīng)費。要按照產(chǎn)權(quán)人約定承擔的比例對消防安全管理所需要的經(jīng)費進行落實，對于約定不清晰或未進行相關(guān)約定的，由產(chǎn)權(quán)人按照所轄部分建筑物的面積按比例進行分攤。

2.3推進“三項”措施，從管控上加強消防安全監(jiān)管

（1）強化源頭控制力度。對于多產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)的改擴建及建筑內(nèi)部裝修工程，當建筑使用用途發(fā)生改變時，在進行現(xiàn)場勘察及項目可行性分析時，建設(shè)、規(guī)劃及消防安全監(jiān)管部門等務(wù)須嚴把復審關(guān)，要嚴格按照消防法規(guī)及技術(shù)規(guī)范標準對工程項目的消防設(shè)施進行審核，要實地多次對現(xiàn)場進行檢查與復查，確保實際工程施工與報驗的消防安全相符。同時，工商管理部門對未經(jīng)消防驗收合格的門店及單位，不得頒發(fā)營業(yè)相關(guān)證照[2]。

（2）加大監(jiān)督檢查力度。公安消防部門及物業(yè)管理機構(gòu)等要不定期的對多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全進行督查，重點督查的工作內(nèi)容為：消防疏散通道、疏散指示標識及用火用電情況是否違規(guī)，消防通道應(yīng)急照明、消防器材等是否完好，消防值班人員是否持證上崗等，對于消防督查中出現(xiàn)的違規(guī)問題，要立即督促其按規(guī)范要求進行整改，消防隱患不消除堅決不予營業(yè)，以最大限度將消防安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。在進行多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全隱患整治的過程中，消防、建設(shè)及規(guī)劃部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照分工職責要求進行統(tǒng)籌推進。各職能部門在消防安全督查的過程中要時刻保持聯(lián)絡(luò)溝通，及時向其他部門分析督查信息，推進各部門聯(lián)合進行執(zhí)法，以保障多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全整治達到應(yīng)有的效果。例如，在進行消防安全整治的工作中，應(yīng)由消防安全部門負責隱患的排查并擬定整改方案，規(guī)劃部門負責其他違章建筑的拆除。

2.4強化“四個”統(tǒng)一，從防控上落實消防安全監(jiān)管

（1）建立統(tǒng)一的消防安全組織機構(gòu)。多產(chǎn)權(quán)建筑要成立由各方成員或代表參加的消防安全管理委員會，對所在建筑進行統(tǒng)一的管理，層層落實和壓實消防安全責任制。對于消防控制室的值班人員及安全巡查人員明確消防安全職責，對于變更或者改變建筑物的使用性質(zhì)時要及時報消防安全管理委員會。

（2）制定統(tǒng)一的消防安全防火公約。多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理委員會要按照消防安全管理規(guī)定，依照“誰使用、誰負責，誰出事、誰負責”的原則，對多產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)的消防安全實行動態(tài)管理，并建立相對應(yīng)的防火公約。對于變更建筑物需要增設(shè)消防設(shè)施或者因為裝修造成消防設(shè)施毀損時，由變更單位或業(yè)主負責進行消防設(shè)施的增添或者維修。

（3）制定統(tǒng)一的消防設(shè)施管理措施。對于多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施的維養(yǎng)要通過各單位或業(yè)主協(xié)商達成共識，對消防設(shè)施實行齊抓共管，并委托有資質(zhì)或有能力的單位對建筑物消防設(shè)施和器材進行專業(yè)維養(yǎng)。通過共管的模式可以大大減少消防設(shè)施的檢修率，避免出現(xiàn)損壞后無人管理的狀況。

（4）開展統(tǒng)一的消防安全知識培訓。對于多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理委員會要定期統(tǒng)一組織產(chǎn)權(quán)單位或業(yè)主進行消防安全知識培訓。學習消防安全知識及消防法律法規(guī)，通過播放消防案例視頻宣傳火災(zāi)的危害性及發(fā)生火災(zāi)后的應(yīng)急措施。并通過消防應(yīng)急演練讓其掌握消防器材的使用方法、火災(zāi)的撲救及應(yīng)急自救逃生知識和技能。同時，根據(jù)多產(chǎn)權(quán)建筑實際情況制定切實可行的應(yīng)急疏散或滅火預案，以提高建筑的整體消防防控能力[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，要想切實提升多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)管成效，便須形成“步調(diào)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進、齊抓共管”的消防監(jiān)管機制，各相應(yīng)消防安全監(jiān)管人員務(wù)須切合實際，堅持“預防為主”“防消結(jié)合”，全力緊抓消防安全意識教育與相應(yīng)知識普及，全面落實各項消防安全監(jiān)管強化舉措，進而有效提升多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)管效能。

參考文獻：

[1] 高昇.多產(chǎn)權(quán)建筑網(wǎng)格化消防安全管理探析[J].武警學院學報，2013，（10）：86-87.

[2] 鄒明進.談多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全隱患成因及對策[J].貴陽學院學報，2013，（02）：52-54.

[3] 黃曉珍.論多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理[J].廣西民族大學學報，2010，（S1）：67-68.