多種形式消防隊伍管理建設研究

陳志剛

摘要：為進一步加強多種形式消防隊伍管理建設工作，本文結合近年來臺州市的工作實踐，對多種形式消防隊伍存在的問題進行研究，并在隊伍建設、待遇保障、管訓模式、退出機制、體制建設等方面，提出加強多種形式消防隊伍管理建設的工作對策。

關鍵詞：多種形式消防隊伍;專職消防員;管理建設;對策

多年來，多種形式消防隊伍作為國家綜合性消防救援隊伍的重要輔助力量，在撲救初期火災、開展輔助性消防監管及消防宣傳等方面發揮了十分重要的作用。臺州市專門制定《臺州市人民政府關于全面加強多種形式消防隊伍建設的實施意見》（臺政辦發〔2018〕2號），大力推廣“13510”滅火救援體系建設（微型消防站1分鐘內到場、村居志愿隊3分鐘內到場、鄉鎮消防隊5分鐘內到場、國家綜合性消防救援隊伍10分鐘內到場），多元戰力梯次進攻的整體合力快速形成，不斷發展壯大的多種形式消防隊伍為臺州經濟的“兩個高水平”發展提供了非常好的消防安全環境。如何進一步規范和提升多種形式消防隊伍管理建設水平，成為擺在面前的重要研究課題。筆者結合臺州實際，淺談多種形式消防隊伍管理建設的重要性。

1 多種形式消防隊伍管理建設現狀

多種形式消防隊伍是指除國家綜合性消防救援隊伍以外的其他消防力量，涵蓋鄉鎮消防隊、城市政府專職消防隊、村（居）志愿消防隊、微型消防站等。

臺州市是浙江省下轄地級市，位于浙江省沿海中部。南面毗連溫州，西面毗連金華、麗水，北面接壤紹興，下轄3個區，3個市和3個縣，總面積9411平方公里。截止目前，臺州市共建有城市政府專職消防隊9支，共有370名城市政府專職消防隊員在一線從事滅火應急救援工作;共建有鄉鎮消防隊99支，共有鄉鎮專（兼）職消防員1263人;其中16支為一級鄉鎮專職消防隊，14支為二級鄉鎮專職消防隊，14支為街道專職消防隊，55支為鄉鎮志愿消防隊，全市85個鄉鎮均已建有消防救援隊伍或鄉鎮消防隊，鄉鎮消防力量覆蓋率達100%;共建有村（居）志愿消防隊2078支，重點單位微型消防站2083個，社區微型消防站237個。

2 多種形式消防隊伍管理建設存在問題

2.1經費保障落后、隊員待遇偏低

2018年浙江省公安廳、省財政廳、省人力社保廳聯合下發《關于全省合同制消防戰斗員工資標準的指導意見》（浙公通字〔2018〕48號），以2018年臺州市在崗職工平均工資計算，專職消防隊員至少按照10萬元/人/年進行保障。目前臺州城市政府專職消防員經費保障均嚴重滯后，各縣（市、區）保障經費基本在5萬元/人/年到7萬元/人/年的區間，鄉鎮消防隊經費保障更是堪憂。當前政府專職隊員實行在隊值班執勤24小時制以及嚴格的軍事化管理，全市城市政府專職隊員年平均工資約5.5萬元，鄉鎮消防隊員年平均工資約3-5萬元（部分無固定工資），均低于臺州市人力社保局公布的18年臺州在崗職工年平均工資62656元，遠未達到《關于全面加強多種形式消防隊伍建設的實施意見》規定的120%的標準，與消防工作自身的危險程度高、工作強度大、備勤時間長等工作特點極度不適應。由于工資待遇偏低，導致崗位吸引力較差，特別是管理干部和業務骨干難保留，消防車駕駛員難征招。

2.2配套制度滯后、長效機制缺乏

雖然近年來各級政府、上級部門也陸續出臺了不少關于多種形式消防隊伍管理建設的文件規定，但在涉及到具體的單位屬性、用工性質、福利待遇、社會保險、組織生活、退出機制等事項尚未有完善政策體系支持。休息權益無法保障，獎勵表彰、黨團關系、撫恤優待、退出安置等機制不健全的現象突出，“招不到人、留不住人”等現象突出。涉及村（居）志愿隊及微型消防站方面，出勤補助、意外保險、傷亡撫恤以及相應的激勵政策等機制方面也是一片空白。

2.3社會認同感低，事業心不強

以政府專職消防隊為例，“重組建、輕維護”現象突出，自始至終沒有一個法定的編制管理或人事管理部門對政府專職消防隊性質、編制、級別、隸屬關系、經費保障做出明確規定。同時雖然政府專職消防員從事著消防工作，但政治地位和社會認同度遠不及消防救援隊伍指戰員。很多政府專職消防隊員對職業前景感到迷惘，對從業后的待遇保障存在憂慮。同時人員大多是以勞務派遣形式招聘，加之軍事化管理的特殊性以及滅火救援工作的危險性，大部分隊員無心長期從事消防工作，遇有更好工作崗位即選擇跳槽。隊伍屬性不明晰、發展前景不明朗、待遇保障不相稱，形成了社會認同感差、發展預期值低和保障待遇低的局面。

2.4隊伍管理不正規、執勤備戰不規范

鄉鎮消防隊方面，部分鄉鎮消防隊保障經費不足、人員裝備配備不足、作用發揮偏弱。村居志愿隊方面，首先由于隊伍的志愿屬性，村居志愿隊人員成分多元化，流動性大，且大部分隊員無法實現脫產，導致24小時值班備勤制度很難落實，難以做到快速響應。其次隊員安全意識薄弱，滅火技能不精，訓練不勤，器材不熟悉，不會維護保養，在實際滅火戰斗中發揮作用還不明顯。微型消防站方面，大部分社區微型消防站和部分重點單位微型消防站存在人員不固定的現象，24小時備勤制度形同虛設，快速響應無從談起。

3 下步對策

3.1在隊伍建設上下功夫，構建布局合理的城鄉消防體系

始終堅持“警力不足民力補”，貫徹落實《關于全面加強多種形式消防隊伍建設的實施意見》，大力提升專職消防員的經費保障水平，結合消防專項規劃修編統籌優化整體布局，著重發展壯大鄉鎮消防隊、村志愿消防隊。繼續積極推廣“13510”滅火救援體系，全力打造10分鐘滅火救援圈，實現“初期火災不出村，小火不出鎮”的工作目標。

3.2在待遇保障上促增長，推動多種形式消防隊伍穩定發展

在各級財政有較大壓力的情況下，按照《關于全面加強多種形式消防隊伍建設的實施意見》和《關于全省合同制消防戰斗員工資標準的指導意見》，建議優先保障城市政府專職隊，再逐步提升鄉鎮消防隊，使隊員工資高于社會在崗職工的平均工資。同時建立激勵回報機制，各地要結合實際制定政策，將消防隊員參加消防工作的情況與就業、創業、教育等待遇掛鉤，給予本人及家屬更多社會機會、提高其社會地位。對于符合條件的，按國家規定落實有關稅收優惠等就業扶持和就業援助政策，為其子女入學提供支持。有條件的隊伍要設立一定數量的家屬接待用房，提升隊員的幸福指數和歸屬感。鼓勵有條件的地區保障村居志愿隊和微型消防站車輛裝備維護、出勤補助、意外保險等經費，出臺相應的激勵及傷亡撫恤政策。臺州市消防救援支隊順應形勢、積極籌劃，相繼制定出臺《城市政府專職消防員工資標準》及《激勵關愛城市政府專職消防隊員若干舉措》，通過提升工資待遇、保障休息權益、鼓勵在職教育等舉措，大大激發了城市政府專職消防隊伍的干勁活力，為臺州多種形式消防隊伍的健康持續發展做了有力地探索。

3.3在管訓模式上求創新，提升多種形式隊伍業務水平

突出政府的主導地位，探索建立專門的多種形式隊伍管理機構，統籌指導隊伍的各項工作。可回聘國家綜合性消防救援隊伍經驗豐富、能力突出、素質過硬的退出人員擔任負責人。政府專職消防隊應當建立共同訓練與自主訓練相結合的彈性訓練模式，可依托國家綜合性消防救援隊伍采取集中崗前培訓、跟班輪訓等方式提升隊員的綜合素質。志愿消防隊在招募人員后，應組織志愿消防員到當地政府專職消防隊或國家綜合性消防救援隊伍接受培訓，提高個人的消防業務技能。微型消防站可依托消防救援站，通過派駐管訓、上門指導、集中輪訓等方式組織骨干隊員開展培訓，定期組織轄區微型消防站隊員開展業務訓練。同時每年定期組織開展多種形式消防隊伍業務競賽和考核，鞏固和提升多種形式消防隊伍的訓練成效。

近年來，臺州市通過制定全市統一的多種形式消防隊伍訓練工作實施方案，規范業務理論、體能技能、實戰操法等訓練內容和組訓方法，全面提升多種形式消防隊伍正規化水平。同時積極為多種形式消防隊伍創造舞臺，市消防救援支隊、市消安委、市人力社保局、市總工會已聯合舉辦二屆消防員崗位技能競賽，2名專職消防員被授予“臺州技能大師”“五一勞動獎章”，8名專職消防員被授予“技術能手”，在廣大專（兼）職消防員中產生了積極的激勵作用，為下一步臺州市的多種形式消防隊伍管訓模式的創新打下了堅實的基礎。

3.4在準入退出上求改變，保持多種形式消防隊伍的活力

建設多種形式消防隊伍的初衷是救早滅小，前提應是符合當地的火情實際、產業特點，而不是搞一刀切，片面追求數字。目前多種形式消防隊伍往往只要符合某一個標準就必須建設而缺乏綜合評估，導致許多隊伍徒有其名，無法發揮實際作用。因此如何清除多種形式消防隊伍中的“僵尸”隊伍是我們下一個時期的重要工作。從如何發揮好多種形式消防隊伍作用的角度出發，我們應當能且允許已建成的隊伍合理的退出或者合理的合并，拋開數字追求質量與效益最大化。

3.5在體制創新上求突破，明確隊伍的機構屬性和人員身份

對具備事業單位法人登記條件的鄉鎮消防隊進行事業單位法人登記。對不具備事業單位法人登記條件的鄉鎮消防隊伍，各級政府要積極創造條件，可以成立國有性質的消防服務企業從事消防服務，依法對其采取政府購買服務。

4 結語

當前，在各級領導的高度重視和大力支持下，臺州多種形式消防隊伍的建設取得了可喜的成績和突破。下一步，要繼續堅持“政府主導、社會共治”的原則，構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、政府專職消防隊為補充、志愿消防隊和微型消防站為基礎和主體的火災防控力量體系。財政、人社、消防等職能部門要繼續當好黨委政府的參謀，積極提請政府出臺相應的政策制度，制定長遠的發展規劃，推廣成熟的經驗做法，為臺州的多種形式消防隊伍管理建設注入新的動能。

參考文獻：

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