對消防監督執法規范化建設的認識與思考

唐影

摘要：消防安全對于人們的生活與生產都至關重要，近幾年國家在消防監督執法方面相繼出臺了許多改革措施，旨在促進消防監督執法的規范化建設與發展。本文從加強消防監督執法的規范化重要性著手，圍繞當下社會中在消防監督執法方面存在的問題與短板，并且根據其原因提出具有針對性的規范化建設建議，以期為我國的消防監督規范化執法帶來具有借鑒意義的參考。

關鍵詞：消防;監督執法;規范化

1 引言

在新時代的發展之中，消防監督執法也面臨著需要改進與加強以切實符合新時代的發展要求。其著力點便是有利于人民更加安穩的生活以及社會更加積極的發展。當前，我國在消防監督執法方面已經在不斷完善的道路上取得了一定的成效，也切實給人民群眾的生活與生產帶來了極大的便利與安全保障。但是隨著社會的發展，也有新的問題不斷涌現，如果不加以解決，一方面會給社會帶來安全隱患;另一方面也會損害相關執法監督部門的公信力。為此，加強消防監督執法的規范化進程于當下而言較為迫切。

2 消防監督執法規范化的重要性

同眾多執法類型的公權力部門一樣，消防監督執法也是一項圍繞人們生活與生產安全的重要執法范圍。消防安全關系著人們的實際生活以及生產環節的安全保障，是一項必不可少也不能忽視的執法工作。而當前，消防監督執法工作需要在規范化的改進方向上予以重視。長期以來，大多數的執法工作者由于執法過程不夠規范，造成了一定的負面影響。一方面使得執法效果的下降，未能在工作過程中切實達到保障人民生活與生產的目的;另一方面也降低了自身執法部門的公信力。這種影響帶來的后果極為重要，它會直接影響到執法工作的效果以及社會秩序的維護難度，加大相關部門的投入成本，也會在社會上形成負面的影響。為此，在建設服務型政府的當下，加強消防監督執法的規范化建設是而今在改革過程中需要重點關注的方面。

3 當前我國現行消防監督執法的不足

3.1相關的法律規定不夠完善

在法律體系中，位階最高、效力最大的是“法律”，其次是行政法規、地方性法規，效力最低的是一些政府或者部門的規定。在消防監督執法領域，主要在法律層面以《消防法》為上位法，與其他的行政法規、地方性法規以及規章形成現有的消防監督的法律依據。而在這些法律依據中存在著相關的制度規定不夠完善的問題。

3.2執法人員素質不高

執法人員的素質主要體現在兩個方面：一是專業的文化知識方面，二是在執法的方式方法層面。首先，對于專業的文化知識方面。主要對于關于消防監督執法上的相關專業知識的欠缺，包括法律規定的了解方面，以及在執法過程中的程序性規范要領方面。在現實生活中，則常常體現為有的部門在使用、調配人員的時候，一方面沒有考慮到人員的工作能力及其對于相關法律法規的掌握情況，另一方面對于人員的培訓以及考核方面沒有予以足夠的重視，導致在實際學習過程中的培訓以及學習結束之后的考核環節都流于形式，未能起到真正的培訓與考核作用。

其次，對于執法的方式方法層面。主要體現在執法的意識層面或者執法過程中的相關素質方面。在實際的工作中，部分人員缺乏服務意識，而具有不恰當的“權力意識”，因此在工作過程中，沒有厘清孰輕孰重，導致與群眾的矛盾頻發，不僅損害了群眾的合法權益，更對消防監督執法部門的公信力與權威造成了影響，不利于后期人員工作的開展及與群眾的溝通。

3.3執法監督力度不夠

任何一項公權力的行使都需要監督。只有把權力關進制度的籠子里，讓權力運行在陽光下，才能夠保障權力的正確行使，而非侵害公民或者組織的合法權益。目前反應在消防監督執法方面，雖然相關的部門已經在規范執法上作出了一定的努力，也取得了一定的成效。比較典型的是關于內部管理系統的優化升級，以及在部分的細則規定上也予以了完善，這些都是值得肯定的地方，都為消防執法監督的不斷完善產生了積極的輔助作用。

然而依然存在著一些短板有待加強。其中問題比較突出的方面便在于對人員的考核機制上，例如在相關的方式、結果的參考標準、整體的制度流程等，都在實際的操作層面存在著一定的漏洞，從而造成了結果的不公。容易引起的后果便是無法有效激發人們的工作積極性與主觀能動性，缺乏相應的真實、有效的結果反映，站在長期發展的角度來看，這顯然是極為不利的。這一問題不僅不能夠幫助管理人員及時發展問題及時整改，還打擊了人們的積極性，限制了整體隊伍的水平提升和優化發展。

4 關于加強消防監督執法規范化建設的策略探究

4.1完善法律法規，加強規范性指引

法律法規的完善需要全方位開展。一方面在法律以及行政法規上，這兩者在法律位階上屬于較高效力層面的規定，它與具體的規章制度相比，具有一定的引領與指導作用，尤其在具體的操作要領上，具有一定的實踐指導性。為此基于此種定位，便需要在完善法律以及行政法規上，具有更多的前瞻性與預見性，如此保障既能夠在當下的社會發展條件上予以合理適用，也能夠盡量克服法律本身滯后性的缺陷，對社會發展起到一定的指引作用[1]。另一方面則要重點從“紅頭文件”的使用規范上著手，明確界定這種文件的邊界與權限，并引入監督機制，以此來促進各地方政府與部門的規范行為，也切實發揮法律的規范作用。

4.2做好人員的匹配與培訓工作

要提高執法人員的素質，需要從多方面加以考慮和改進。第一，在用人方面，需求部門需要切實著力于需求部門的實際情況與擬使用的人員情況，盡力做到需求與能力相匹配，避免出現使用錯位的情況出現。第二，持續加強對于人員的培訓教育工作。由上述的問題分析可知，人員的素質一方面在于具體業務知識以及法律法規常識的掌握方面，這些內容的不熟悉會直接影響到執法效果，甚至會侵犯到公民的合法權益;另一方面來自于對于執法觀念的改進，當前我國政府在改革過程中，倡導的是向服務型政府改進的目標。為此，對于公權力部門尤其是以執法工作為主要內容的公權力部門，需要去在實際的執法過程中貫徹這種服務型的思想理念。而非以一種強制性的與帶有強勢的性質面對被執法的對象。這一點尤為重要，在過去的年間，許多執法部門正是由于在執法過程中沒有這種服務的理念，也不注重自己執法的方式方法，長期的行為累積造成了該隊伍普遍在人民的心中形象下降，有的會產生比較極端的抵觸心理[2]。這些公信力的破壞造成的損失是需要花費大量的時間成本與人力成本才能夠彌補的，并且它也很難真正恢復到被破壞之前的面貌。

4.3強化執法隊伍的監督與管理，確保執法公正

無論是在消防監督執法的立法層面，還是在執法者的素質提高層面，都能為消防監督執法的規范化改進提供必要的前提條件支撐作用。但是最終，也是最為重要的環節，需要落實在具體的執法層面，需要將前期比較完善的法律法規真正作為執法的依據，以及人員在執法過程中，真正貫徹了當下所要求的各方面素質提升的要求，最終真正落地到實際的工作層面。同時，還需要暢通監督渠道，積極聽取來自社會各界的監督。并且監督機制需要多元化考慮，一方面接受來自上級、監察部門的監督與考核;另一方面接受群眾、被執法對象以及新聞媒體的監督，以督促自身時刻保持執法的嚴謹性與規范性，以確保依法執法與規范執法，以此在社會之中樹立良好的執法形象，提高消防部門的公信力與權威，為維護社會秩序、服務生產生活帶來更大的便利。

5 結語

消防監督執法的規范化需要從多方面著手，而重點需要放在法律法規的完善、執法人員的培訓與素質提升以及相關管理制度與監督機制的完善三個方面，這是規范化建設的重點與難點所在。突破了這三個主要的方面，便能夠在大的趨勢上實現較大的跨越與完善，進而帶動其他方面，而逐漸使其改進與加強。為此，相關的人員在具體思考其中的策略時，需要充分立足于生活實際，以確保當前的改進措施是切實符合時代發展需要，也能夠精準突破解決困難與痛點。

參考文獻：

[1] 崔峰.消防監督執法規范化建設的認識與思考探討[J].山東工業技術，2017，（22）：252.

[2] 李浩.淺談消防監督執法的規范化建設[J].消防界（電子版），2017，（10）：90-91.