老舊高層居住小區(qū)消防監(jiān)管之我見

李冬梅

摘要：老舊高層居住小區(qū)建設(shè)年代久，使用時間長，維護(hù)管理不足，導(dǎo)致小區(qū)消防安全隱患凸顯，火災(zāi)發(fā)生率高，嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)安全。本文從疏散通道不暢、消防設(shè)施缺失損壞嚴(yán)重、消防管理責(zé)任不明、用電用氣敷設(shè)不規(guī)范、居民消防安全意識不強(qiáng)等突出問題入手，探討打通生命通道、規(guī)范用電用氣、落實責(zé)任制，引入智慧消防系統(tǒng)提升管理水平，強(qiáng)化消防宣傳等解決之策，提升高層老舊住宅小區(qū)消防監(jiān)管水平，確保消防形勢安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：老舊居住小區(qū);消防隱患;消防設(shè)施;消防宣傳

1 引言

2019年12月重慶市渝北區(qū)加州花園大火視頻迅速在網(wǎng)絡(luò)走紅，引發(fā)大家對高層老舊居住小區(qū)消防安全的極大關(guān)注。重慶市渝中區(qū)高層建筑林立，全區(qū)高層建筑1811棟，其中居住建筑1231棟，老舊居住建筑700余棟。2019年渝中區(qū)發(fā)生火災(zāi)160起，居住建筑火災(zāi)108起，老舊高層居住小區(qū)火災(zāi)48起，占居住建筑火災(zāi)總數(shù)的44.4%。住宅火災(zāi)尤其是老舊高層居住小區(qū)火災(zāi)占比大，需引起高度關(guān)注。

2 老舊高層居住小區(qū)概況

2.1老舊居住小區(qū)概念

建設(shè)部在《關(guān)于開展舊住區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見》（建住房〔2007）109號）中舊住宅區(qū)是指房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)。

2019年7月1日國務(wù)院新聞辦公室舉行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作吹風(fēng)會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷答記者問時說：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建造時間比較長，市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項等問題比較突出的居住小區(qū)。通過調(diào)研和過去一年多的試點情況來看，這些小區(qū)可能已經(jīng)建成了20年以上。

筆者認(rèn)為老舊居住小區(qū)是指2000年之前建成投入使用的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備落后、功能配套不全、管理水平不高的，建筑高度大于27米的老舊居住小區(qū)。渝中區(qū)雙鋼路小區(qū)均為上世紀(jì)60年代至2000年建成投入使用的建筑，是典型的老舊居住小區(qū)。

2.2 雙鋼路小區(qū)概況

雙鋼路小區(qū)位于渝中區(qū)大溪溝街道雙鋼路1號，面積0.195平方公里，居民住宅30棟，其中一類高層住宅建筑2棟，二類高層居住建筑11棟，總建筑面積近9.1萬平方米，住戶1415戶，常住人口3546人，均為上世紀(jì)60年代至2000年建成，是渝中區(qū)典型的老舊居民住宅小區(qū)。

3 老舊高層居住小區(qū)消防現(xiàn)狀

3.1疏散通道不暢，撲救條件受限

一是消防車通道堵塞，制約消防救援工作開展。部分老舊高層居住小區(qū)先天缺少消防車通道或通道無法滿足消防車通行要求。部分滿足通行條件消防車通道因管理使用不當(dāng)被收費亭、路障、大量私家車等長期占用，車道堵塞的情形居高不下，嚴(yán)重影響消防車救援通行。重慶市渝北區(qū)加州花園小區(qū)大火引出的占用消防通道問題是重慶老舊居住小區(qū)乃至全國老舊居住小區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。

二是通道被占用堵塞，影響人員疏散。老舊高層居住小區(qū)樓梯間設(shè)置鐵柵欄、儲物間，樓梯間直通屋的頂出口被鎖閉、封閉，垃圾雜物占用疏散通道的現(xiàn)象普遍存在，增加了火災(zāi)負(fù)荷，也影響人員疏散。

3.2消防設(shè)施缺失損毀嚴(yán)重，維護(hù)保養(yǎng)不到位

高層居住小區(qū)消防設(shè)施配置不足，已有消防設(shè)施疏于維護(hù)保養(yǎng)，多處于故障狀態(tài)，無法正常使用。經(jīng)排查，渝中區(qū)雙鋼路小區(qū)無消防控制室、水泵房，未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng);已有消火栓部分無水或水壓不足，出口標(biāo)志、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明損壞率超70%。

3.3消防管理責(zé)任不明，制度缺失，人員缺位

老舊高層居住小區(qū)物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)低、物業(yè)管理水平差，管理人員不足，履職能力堪憂。組織機(jī)構(gòu)、管理制度不健全、消防安全責(zé)任人、管理人未明確，防火巡查、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，消防標(biāo)識標(biāo)牌不健全，消防檔案缺失漏管，消防宣傳不到位。

3.4用電用氣敷設(shè)不規(guī)范，違規(guī)使用頻現(xiàn)

老舊高層居住小區(qū)電線老化、裸露、未穿管保護(hù)、私拉亂接，違規(guī)使用功率超負(fù)荷電器等情況隨處可見;電表、電纜井未采取防火分隔措施，燃?xì)夤芫€敷設(shè)不規(guī)范且未定期開展檢測維護(hù)。以渝中區(qū)雙鋼路小區(qū)為例，小區(qū)1415戶，常住人口3546人，老舊高層居住小區(qū)人員密度大，用火用電用氣多，一旦使用不當(dāng)極易引發(fā)火災(zāi)，防火分隔措施缺失更易造成火災(zāi)的蔓延。

3.5住戶流動性強(qiáng)，人員素質(zhì)不高，消防安全意識薄弱

老舊高層居住小區(qū)住戶以老年人和租戶為主體，人員流動性強(qiáng)，文化水平普遍不高，基本消防安全常識不足，陽臺堆放大量可燃物，違規(guī)安裝防盜窗和易燃遮雨棚等生活習(xí)慣未改，消防安全意識淡薄。渝中區(qū)雙鋼路小區(qū)，1415戶住戶，安裝防盜網(wǎng)1638個，可燃雨棚2103個。物業(yè)未在小區(qū)設(shè)立消防安全宣傳欄，沒有集中開展居民消防安全宣傳教育活動等。

4 提升老舊高層居住小區(qū)消防監(jiān)管的對策

4.1以長效防反彈為目標(biāo)，打通消防救援“生命通道”

對老舊居住小區(qū)消防車道、消防救援場地進(jìn)行清障處理，結(jié)合既有現(xiàn)狀，拆除違法設(shè)置的固定路障、限高桿、架空管線等消防車道障礙物，設(shè)置可通行消防車通道、規(guī)整消防救援場地，并對消防車道、消防救援場地逐一劃線、醒目注名，警示立牌，實行標(biāo)識化管理。全面清除疏散樓梯間、疏散走道違規(guī)設(shè)置的功能性用房，清理堆放雜物，打開樓梯通向屋頂?shù)拈T，確保安全出口、疏散通道暢通。

聚焦消防車道、撲救場地占用長效防反彈措施，前提就是要探索解決老舊居住小區(qū)停車難問題和長效管理機(jī)制問題。渝中區(qū)雙鋼路小區(qū)現(xiàn)有停車位情況：地下98個，地上35個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足1415戶平均每天400個停車位的需求量。解決停車問題首先可擴(kuò)容增量，通過建設(shè)公共停車場、立體停車庫、地下停車庫等形式增加小區(qū)停車位數(shù)量。其次，優(yōu)化小區(qū)及周邊停車資源，可采取“小區(qū)內(nèi)彈性停車、住宅與辦公潮汐停車、小區(qū)與周邊共享停車”等手段，盤活社會停車資源。建立四位一體疏散通道長效監(jiān)督管理機(jī)制，采取物業(yè)社區(qū)人員巡查、監(jiān)控設(shè)備感知提醒、居民自發(fā)舉報投訴、職能部門協(xié)作處理四大措施，實現(xiàn)全方位、立體化通道監(jiān)管系統(tǒng)，杜絕違規(guī)占用通道違法行為，確保消防通道暢通。

4.2以隱患整治為抓手，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對老舊居住小區(qū)消防設(shè)施不健全，設(shè)施損壞嚴(yán)重等情況，全面排查老舊居住小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，嚴(yán)格按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實消防控制室、微型消防站、消防水泵房等用房設(shè)置;完善消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警、防排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施，并進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保固定設(shè)施完整好用。排查消防水源，確保水池、水箱、消火栓系統(tǒng)用水的可靠性。規(guī)范電氣燃?xì)夤芫€管路敷設(shè)，更換破損管線，封堵電纜井道，嚴(yán)禁私拉亂接，擴(kuò)容線路荷載，查處違規(guī)用電用氣行為。鼓勵居民家庭配備家用滅火器、滅火毯、逃生繩、防毒面具、手電等應(yīng)急逃生器材。

全面開展老舊居住小區(qū)建筑外立面安全隱患排查整治，對存在隱患的遮陽棚、防盜網(wǎng)、違規(guī)搭建等附著設(shè)施進(jìn)行全面排查，建立問題清單，對不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的附著設(shè)施進(jìn)行清理拆除，規(guī)整空調(diào)機(jī)位和電、氣、訊等室外線纜，徹底消除安全隱患。

4.3以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)，推動消防管理水平提升

根據(jù)老舊居住小區(qū)自身實際情況，因地制宜探索不同類型的消防管理模式。根據(jù)居住小區(qū)管理情況不同大體分為三類：企業(yè)主導(dǎo)型（適用于單位住宅區(qū)）、政府主導(dǎo)型（針對無物業(yè)管理單位、無大修基金、無業(yè)委會）、社會主導(dǎo)型（物業(yè)品質(zhì)尚可，物業(yè)管理水平不錯）。渝中區(qū)雙鋼路小區(qū)更適合采取社會主導(dǎo)型為主，企業(yè)主導(dǎo)型為輔的復(fù)合管理模式。因該小區(qū)建設(shè)之初為中冶賽迪家屬居住區(qū)，隨著商品房交易流轉(zhuǎn)、人員流動，以物業(yè)管理為主配合企業(yè)管理模式更適合本小區(qū)的消防管理。對于高層老舊居住小區(qū)的消防管理要因地制宜，由政府主導(dǎo)型管理逐步向企業(yè)主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型管理模式轉(zhuǎn)變。

建立健全消防安全管理長效機(jī)制，完善分級管理，制度運行，加強(qiáng)聯(lián)動，形成協(xié)同配合消防長效管理機(jī)制。整合公安派出所社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、小區(qū)物業(yè)、“樓棟長”等力量，形成物業(yè)巡查、社區(qū)、樓棟長抽查、群眾舉報投訴、民警、消防監(jiān)督員核查四級聯(lián)動模式，開展日常消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。

4.4以智慧科技為支撐，實時掌握消防監(jiān)管動態(tài)信息

采取物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，通過計算機(jī)對聯(lián)網(wǎng)建筑已安裝報警的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防水系統(tǒng)等各類建筑消防系統(tǒng)和消防設(shè)施進(jìn)行自動化遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理，實現(xiàn)設(shè)施運動狀態(tài)實時掌握，值班人員在崗在位隨時督查，火警故障信息共享共收，為預(yù)防和撲救火災(zāi)提供技術(shù)支撐。增補(bǔ)、完善門禁系統(tǒng)，對進(jìn)出小區(qū)的車輛進(jìn)行實時監(jiān)控，確保小區(qū)停車規(guī)范。對行動不便的殘疾人、老年人等特殊家庭安裝聯(lián)網(wǎng)式獨立感煙報警系統(tǒng)。

4.5以立體化宣傳為平臺，提高居民消防安全意識，從單純灌輸型向全面?入式轉(zhuǎn)變

打造居民喜聞樂見宣傳項目，讓消防安全意識深入人心。打造消防主題公園，依托社區(qū)組織將消防內(nèi)容融入活動節(jié)目等。借助社區(qū)消防日、普法宣傳、119宣傳活動等開展參與性消防宣傳活動。既要開展日常宣傳，又要抓住重點時段、重點人群進(jìn)行有針對性消防宣傳。