執法記錄儀在消防監督執法中的使用

孫一丹

摘要：隨著社會經濟的高速發展，科技發展日新月異，高層、超高層建筑、新型場所層出不窮，群眾的法律意識、維權意識不斷提高，面對越發復雜的執法環境，消防監督人員需要借助現代科技執法裝備來武裝自己，使用執法記錄的重要性日益凸顯。

關鍵詞：執法記錄儀;規范執法;執法公信力

近年來執法記錄儀在消防監督執法中開始推廣使用，但仍處于起步階段，基層消防監督員在使用中已遭遇各種難題，在消防監督執法中應如何使用執法記錄儀就成為亟需解決的問題。執法記錄儀在公安部門的執勤、執法活動中已經得到了普遍推廣和使用，在規范執法和保護當事人合法權益方面發揮了極為重要的作用，進一步提高了公安機關的執法公信力，但仍舊存在一些問題。本文結合2016年發生的“深圳流塘派出所警察被指言語暴力執法”事件，探討在消防監督執法中應如何使用執法記錄儀。

1 “深圳流塘派出所警察被指言語暴力執法”事件

2016年5月29日，某網友在微博發布《深圳流塘派出所警察言語暴力執法視頻完整經過》，網友聲稱：自己與妹妹路經西鄉流塘市場大門時，遭遇盤查身份證，由于該名網友與妹妹均未隨身攜帶身份證，民警稱其妨礙公務，語言粗魯、行為粗暴，拒絕提供警官證，并將兩人拖入警車，過程中造成網友妹妹手拉傷。6月11日，寶安分局官微@平安寶安 發布通告稱：民警陳某在執勤過程中言語失當，存在過錯;根據公安機關實施停止執行職務的規定，已對該民警做出停職處理，并向當事人道歉。該條微博不斷被網友轉發，在網絡傳播中持續發酵，負面聲音越來越多，公安部門未在第一時間回應，嚴重影響了執法公信力，給公安形象帶來了惡劣影響。

本文不討論該事件中民警是否存在執法過錯，僅從執法記錄儀的使用角度來探討此次事件。

2 執法記錄儀的定義

執法記錄儀，指公安機關、消防救援機構等執法部門對現場執法活動進行全過程視音頻同步記錄所利用的現場執法記錄設備。

3 當前執法記錄儀使用中存在的問題

3.1“不想用”——存在不使用執法記錄儀現象

“深圳流塘派出所警察被指言語暴力執法”事件中，從網友拍攝的視頻中來看，該名民警未使用執法記錄儀，未記錄當時的執法、執勤的全過程，使公安部門極其被動，不能在第一時間了解事件的真相，嚴重影響了事件調查的效率，以致未能在第一時間對事件進行回復，導致事件在網絡上愈演愈烈，負面影響擴大。

在基層消防監督員中，同樣存在此種現象。部分消防監督人員不能及時更新執法理念，存在不想用、甚至拒絕使用的現象，忽略了執法記錄儀對自身的保護作用，覺得錄音錄像將自己的工作過程記錄下來，像被監視一樣;主動使用的意識不夠，只有在上級部門督察時，使用執法記錄儀。

3.2“用不好”——執法記錄儀使用不規范

在執法記錄儀的使用中，存在使用率不高、使用不規范的現象：一是未能全程使用執法記錄儀，執法視頻拍攝不完整，不能反映執法全過程。二是使用不熟練，部分監督員仍不能熟練使用執法記錄儀。三是不能及時將執法視頻上傳，不能及時與監督系統內相關執法事項進行關聯。

3.3“不敢用”——不敢使用執法記錄儀

個別監督員因為業務能力不高，擔心監督執法過程出現過錯，對記錄全程執法過程有顧慮，使用執法記錄儀有嚴重的思想負擔，不敢使用執法記錄儀，不利于消防監督工作的展開。

3.4“管不好”——執法記錄儀管理不規范

部分單位執法記錄儀的管理不規范，存在重使用、輕管理的現象，監督人員只負責使用，使用完就丟到一邊，設備保養不到位，出現設備磨損甚至損壞的現象，嚴重影響執法記錄儀使用[1]。

4 執法記錄儀在消防監督執法中的作用

4.1維護當事人合法權益

使用執法記錄儀是執法規范化的需要，一方面對執法部門自身的保護，更重要的目的是保護當事人的合法權益，對執法全過程進行記錄，也是對當事人的保護。視頻、音像資料，可以最大程度的還原事件的真相，“深圳流塘派出所警察被指言語暴力執法”事件中網友所拍攝的視頻，起到了維護自身權益的作用。

4.2進一步規范消防監督執法活動

根據規定，消防監督執法人員在開展消防監督檢查、公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查、火災事故調查，實施消防行政強制、消防行政處罰，以及從事行政審批窗口受理時，應當佩戴、使用執法記錄儀進行錄音錄像，客觀、真實地記錄執法工作情況及相關證據。通過使用執法記錄儀對消防監督員的執法活動全程進行記錄，從規范用語、執法行為等方面進行了全面的規范，提高監督員規范執法的意識，深入推進執法規范化建設。

4.3起到固定證據的作用

在消防監督執法中，使用執法記錄儀（下轉第105頁）（上接第99頁）進行全程錄音錄像，可以反映主要執法過程，并對相應的違法行為進行取證，能夠有效反映火災隱患的全部情形，并及時形成客觀證據。在證據中，視聽資料是最為直觀和最具說服力的。

4.4加強執法監督，進一步提升執法公信力

執法過程被記錄，可以有效避免監督員徇私舞弊的行為，起到加強廉政建設的作用;執法記錄儀對執法的全過程進行詳細的錄音與錄像，通過對執法全過程進行監控，可以有效減少執法不規范的行為，及時查糾執法不規范的行為，增加執法的公開透明性，進一步提升執法公信力。“深圳流塘派出所警察被指言語暴力執法”事件作為一個負面的案例，由于民警未使用執法記錄儀，導致事件真相不能第一時間被還原，嚴重影響了執法公信力。

4.5維護消防監督執法人員的合法權益

嚴格按照規定使用執法記錄儀，對消防監督員不僅是約束，更多的是一種保護，面對日益復雜的執法環境，投訴舉報，甚至是惡意打擊報復的現象偶有出現，全程錄制的執法現場的音頻、視頻，是證明執法現場消防監督人員行為的最有力的證據，可以有效維護消防監督正當執法的權益。甚至在面對極個別惡劣人員對執法人員造成的不法傷害時，是維護監督員合法權益的重要證據。在“鄭州寶馬女拖行交警事件”中，執法記錄儀記錄了被拖行的全過程，寶馬女最終因妨害公務罪，被判處有期徒刑2年，緩刑3年，有效保護了交警的合法權益。

5 如何規范執法記錄儀的使用

5.1提高消防監督員的思想意識，加強思想教育

及時更新執法理念，從“被要求使用”變成“主動使用”，認識到使用執法記錄儀對消防監督執法工作的重要性，提高證據意識、規范執法意識，從思想上杜絕不規范執法行為的發生，不再“怕使用”執法記錄儀。

5.2加強業務培訓，提高業務能力

要加強執法記錄使用的培訓，規范執法記錄儀使用，充分發揮執法記錄儀的重要作用;加強消防監督員業務培訓，全面提高綜合業務素質，確保監督員規范執法，提升執法工作質態。

5.3建立執法記錄儀考評機制，加強管理與督導

應當對消防監督執法人員佩戴、使用執法記錄儀情況及記錄的聲像資料進行檢查、督導;定期檢查、通報執法記錄儀的使用、管理情況和消防監督人員執法情況，并納入執法質量考評，考評結果與評優獎勵掛鉤。

5.4重視執法記錄儀的管理與維護保養

應當確定執法記錄儀管理部門或者人員，配備必要的數據采集設備和后臺管理系統，統一存儲和管理執法記錄儀記錄的聲像資料，管理人員應為消防監督執法人員。在使用時，消防監督執法人員應當及時檢查執法記錄儀的電池容量、內存空間、日期和時間設定等，保證執法記錄儀正常工作[2]。

6 結語

綜上所述。在消防監督執法中使用執法記錄儀，對廣大消防監督員既是一種保護，更是一種約束。廣大消防監督人員必須轉變觀念，增強證據意識、規范執法意識，提高業務能力，自覺注意自己的言行，注重程序，才能自覺減少、避免不規范的執法活動;要充分認識使用執法記錄儀對于規范現場執法活動、維護當事人合法權益的重要意義，加強對現場執法視音頻資料的使用管理，進一步提高消防救援機構的執法公信力和執法水平。

參考文獻：

[1] 公安部.公安機關現場執法視音頻記錄工作規定[Z].2016-6-14.

[2] 南京市消防支隊.南京消防支隊公安消防機構執法記錄儀使用管理規定[Z].2015.